本報(bào)訊記者高紅海報(bào)道十八屆四中全會(huì)之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)思路得到了進(jìn)一步明確。尤其是近日財(cái)政部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和實(shí)施內(nèi)部控制工作會(huì)議的召開和《財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》的下發(fā)，為財(cái)政部門加強(qiáng)內(nèi)控管理、推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)意見。隨著各級財(cái)政部門的積極落實(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)進(jìn)程必將得到有力的推進(jìn)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)國家預(yù)算資金的管理，必須要重視內(nèi)部控制體系建設(shè)。財(cái)政部負(fù)責(zé)人在最近召開的財(cái)政部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和實(shí)施內(nèi)部控制工作會(huì)議上指出，建立和實(shí)施內(nèi)部控制，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的明確要求，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是財(cái)政部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，有利于推動(dòng)完成財(cái)稅體制改革任務(wù)。實(shí)施內(nèi)部控制的核心是落實(shí)好權(quán)責(zé)一致、有效制衡，體現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約。
十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行 權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度；完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。
這些也正是財(cái)政部積極推進(jìn)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的核心內(nèi)容?？梢哉f，以法治建設(shè)為主旨的十八屆四中全會(huì)首次從國家層面勾勒了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的總體框架和藍(lán)圖，指明了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的總體目標(biāo)和方向，對于進(jìn)一步深入推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
事實(shí)上，為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部于2012年11月就發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并自2014年1月1日起全面實(shí)施。
與此同時(shí)，各級財(cái)政部門也積極推動(dòng)本部門及各類行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。
比如，北京市早在2013年就率先在全國啟動(dòng)了行政事業(yè)單位內(nèi)控的動(dòng)員大會(huì)。北京市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是行政事業(yè)單位的內(nèi)在需求，也是當(dāng)前迫切的工作需求。北京市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市紀(jì)委等共同成立了 “行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組”。同時(shí)，北京市財(cái)政局成立了局內(nèi)聯(lián)合工作組，以扎實(shí)推進(jìn)局內(nèi)外行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作。
再如，在《財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》近日下發(fā)后，財(cái)政部駐河南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處立足于強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，結(jié)合該部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取“一、二、三、四”工作法，注重痕跡化管理，提高自身“免疫”功能?！耙弧笔抢迩逡粋€(gè)概念。對于專員辦來講，痕跡化管理就是通過對財(cái)政管理權(quán)和監(jiān)察執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的文書、簽字、數(shù)據(jù)、檔案等關(guān)鍵痕跡的管理，為崗位風(fēng)險(xiǎn)的識別、評價(jià)、控制、監(jiān)督、問責(zé)提供原始依據(jù)。
“二”是實(shí)行兩個(gè)結(jié)合，即有形無形相結(jié)合、內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合。“三”是做實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，即以風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)為基礎(chǔ)，明晰崗責(zé)，合理留痕；以簽字環(huán)節(jié)為核心，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)；以信息化為保障，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，減少失誤?！八摹笔沁_(dá)成四個(gè)目標(biāo)，即解決權(quán)力運(yùn)行的“邊界不清、職責(zé)不明”問題、解決風(fēng)險(xiǎn)查找的“避實(shí)就虛、空泛無著”問題、解決防控制度的“流于形式、約束無力”問題、解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。
據(jù)了解，隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的全面貫徹落實(shí)，包括財(cái)政部門在內(nèi)的各級各類行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)都在有力地向前推進(jìn)。
