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　　《中國工會(huì)審計(jì)條例》規(guī)定的“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的工作方針對(duì)工會(huì)經(jīng)審的專業(yè)綜合能力提出了新的要求，如何建設(shè)一支專業(yè)過硬、素質(zhì)過強(qiáng)的經(jīng)審隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢下工會(huì)經(jīng)審工作改革與發(fā)展成為迫在眉睫的事。筆者就目前杭州市教育工會(huì)經(jīng)審人員綜合素質(zhì)存在的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行剖析，并對(duì)如何加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)和綜合素質(zhì)的全面提高進(jìn)行深入的探討。

　　一、杭州市教育工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　（一）持證經(jīng)審人員偏少

　　通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)杭州市教育工會(huì)經(jīng)審人員持證情況不容樂觀，84%的經(jīng)審人員未取得內(nèi)審員資格證書。這對(duì)工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍的專業(yè)性受到了極大的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，經(jīng)審人員的權(quán)威性在一定程度上被削弱。

　　圖1：內(nèi)審資格證持證率

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)問卷整理

　?。ǘ┠挲g結(jié)構(gòu)偏大

　　工會(huì)經(jīng)審需要專業(yè)知識(shí)，實(shí)踐操作的磨練也是必不可少的，豐富的經(jīng)驗(yàn)是日積月累形成的。目前教育工會(huì)基層單位經(jīng)審總體年齡呈紡錘型分布，兩頭小中間大，但總體上還是年長比例占多數(shù)，年輕人員比例偏少，45歲以上經(jīng)審人員占38.71%，而30歲以下年輕人占3.23%。

　?。ㄈ┍究茖W(xué)歷占多數(shù)

　　教育工會(huì)經(jīng)審人員主要以本科為主，大專以下、碩士以上占少部分。整體來看，教育工會(huì)經(jīng)審人員學(xué)歷分布比較合理，大量人員具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，為經(jīng)審隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)提供了良好的學(xué)歷基礎(chǔ)。

表1　內(nèi)審人員年齡學(xué)歷分布表

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)問卷數(shù)據(jù)整理

　?。ㄋ模I(yè)資格人員比例偏少

　　教育工會(huì)基層經(jīng)審人員以教師資格為主，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系列次之，最少為審計(jì)系列職稱。職稱級(jí)別中，無職稱、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)呈金字塔狀，高級(jí)職稱人員最多，中級(jí)次之，無職稱人員最少。從專業(yè)資格和職稱，可以看出教師系列高級(jí)職稱在經(jīng)審人員中占到一定比例，而教師職稱與審計(jì)職稱系列相關(guān)性較小，這部分經(jīng)審人員專業(yè)知識(shí)很大部分是在經(jīng)審崗位上邊摸索邊學(xué)習(xí)，經(jīng)審工作創(chuàng)新后勁不足。

表2　內(nèi)審人員專業(yè)資格、職稱、從事經(jīng)審年限分布表

　　數(shù)據(jù)來源：根據(jù)問卷數(shù)據(jù)整理

　?。ㄎ澹┙?jīng)審人員專業(yè)實(shí)踐偏少

　　教育工會(huì)經(jīng)審是項(xiàng)長期的工作，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督是經(jīng)審人員的日常工作。每年年初安排制訂審計(jì)計(jì)劃，按年有計(jì)劃、有步驟地審計(jì)是經(jīng)審的主要職責(zé)，對(duì)經(jīng)審政策學(xué)習(xí)也是經(jīng)審的工作內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育工會(huì)基層單位絕大多數(shù)單位每年召開會(huì)議，但也有少數(shù)（9.68%）單位不召開會(huì)議。將近一半單位每年經(jīng)審人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)在三次以上，也有少部分單位每年不對(duì)工會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這值得引起注意和深思。工會(huì)經(jīng)審使用政策每年變化比較大，培訓(xùn)與自我學(xué)習(xí)成為經(jīng)審人員提升專業(yè)素質(zhì)必不可少的環(huán)節(jié)。67.75%的基層工會(huì)經(jīng)審成員每年參加一次培訓(xùn)，培訓(xùn)3次以上的只占32.25%。

　?。┙?jīng)審人員專業(yè)研究學(xué)習(xí)偏少

　　問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)教育工會(huì)經(jīng)審人員96.77%沒有撰寫、發(fā)表過經(jīng)審方面的調(diào)研報(bào)告、論文。16.13%的經(jīng)審人員沒有學(xué)習(xí)過《中國工會(huì)審計(jì)條例》，83.87%的經(jīng)審人員學(xué)習(xí)了解過，但作為專業(yè)工會(huì)審計(jì)人員，工會(huì)審計(jì)條例不能僅停留在了解或?qū)W習(xí)過而是需要深入掌握，把握條例實(shí)質(zhì)，熟練運(yùn)用到審計(jì)實(shí)踐中。

　?。ㄆ撸W(xué)?；鶎咏?jīng)審人員對(duì)成長發(fā)展支持力度有待加強(qiáng)

　　96.77%的工會(huì)經(jīng)審人員屬于兼職，專職的工會(huì)經(jīng)審人員比例較少。在單位績效工資改革之后，90.32%工會(huì)經(jīng)審人員的工作量在學(xué)校里沒有得到體現(xiàn)。工會(huì)經(jīng)審人員道德水平較高，大部分人員對(duì)自己能參與學(xué)校工會(huì)為全校教職工服務(wù)而滿意。目前工會(huì)經(jīng)審人員最希望是上級(jí)組織參觀、交流學(xué)習(xí)，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助。

　　二、提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的建議

　（一）提高經(jīng)審人員持證率

　　針對(duì)經(jīng)審人員審計(jì)專業(yè)畢業(yè)少、絕大多為教師兼職的現(xiàn)狀，開展經(jīng)審人員持證上崗活動(dòng)。積極鼓勵(lì)經(jīng)審人員通過內(nèi)審專業(yè)學(xué)習(xí)取得內(nèi)審資格證書，與內(nèi)審部門聯(lián)系組織內(nèi)審資格證書考前培訓(xùn)，提高經(jīng)審人員考取內(nèi)審資格證書通過率。對(duì)于已經(jīng)取得內(nèi)審資格證書的經(jīng)審人員，每年定期組織培訓(xùn)，完成一定學(xué)時(shí)的規(guī)定專業(yè)培訓(xùn)。教育工會(huì)也可以針對(duì)教育工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)特點(diǎn)，安排一定具有教育工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)相關(guān)的培訓(xùn)課程。

　（二）定期組織工會(huì)經(jīng)審學(xué)習(xí)會(huì)
　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)政策每年都有新內(nèi)容、新變化，為了提高經(jīng)審人員專業(yè)綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)、討論新政策是必不可少的。把《中國工會(huì)審計(jì)條例》列入工會(huì)經(jīng)審人員必學(xué)內(nèi)容之一，深入學(xué)習(xí)，查找差距并積極改正。工會(huì)審計(jì)條例是工會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)性文件，也是指引工會(huì)審計(jì)規(guī)范化的范本。教育工會(huì)抓住時(shí)機(jī)，定期組織經(jīng)審人員學(xué)習(xí)條例和培訓(xùn)經(jīng)審基礎(chǔ)工作，為貫徹經(jīng)審奠定基礎(chǔ)。通過片組、經(jīng)審互助組組織內(nèi)審專家、特約審計(jì)人員對(duì)基層經(jīng)審人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講解和實(shí)踐指導(dǎo)，并加強(qiáng)片組成員之間的交流。定期開展片組成員學(xué)習(xí)和專業(yè)小課題研究。以經(jīng)審片組互助組為載體，將系統(tǒng)審計(jì)專業(yè)知識(shí)傳授給兼職內(nèi)審人員，全面提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和實(shí)務(wù)審計(jì)能力。
　?。ㄈ┮耘嘤?xùn)為手段，全面提升經(jīng)審人員素質(zhì)
　　工會(huì)經(jīng)濟(jì)審查工作新情況、新問題層出不窮，對(duì)工會(huì)經(jīng)審人員提出了更嚴(yán)格的要求。提升經(jīng)審人員自身素質(zhì)和工作能力，必須抓制度、抓落實(shí)、抓成效，確保經(jīng)審人員培訓(xùn)工作取得扎實(shí)的成效。
　　提前制訂培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)計(jì)劃。各基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)在年初根據(jù)上級(jí)工會(huì)和本年工作安排結(jié)合本單位情況確定全年的培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)計(jì)劃。教育工會(huì)為基層工會(huì)開展工會(huì)經(jīng)審活動(dòng)提供指導(dǎo)和參考。落實(shí)工會(huì)經(jīng)審參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的工作責(zé)任，對(duì)積極參與培訓(xùn)的工會(huì)經(jīng)審給予時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的支持。建立工會(huì)經(jīng)審培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。基層經(jīng)審人員每年至少參加教育工會(huì)組織的培訓(xùn)，各基層經(jīng)審自主學(xué)習(xí)時(shí)間不少于一定的學(xué)時(shí)。建立健全培訓(xùn)考勤、考試、成績通報(bào)等制度，把經(jīng)審人員培訓(xùn)納入全年經(jīng)審工作考核之中。

　創(chuàng)新工會(huì)經(jīng)審培訓(xùn)方式，工會(huì)經(jīng)審培訓(xùn)從培訓(xùn)內(nèi)容上加以拓寬。培訓(xùn)內(nèi)容除涉及工會(huì)進(jìn)出知識(shí)、道德教育、法律法規(guī)外，還引入工會(huì)審計(jì)操作流程的實(shí)踐性培訓(xùn)內(nèi)容，在夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，提升工會(huì)經(jīng)審人員的實(shí)際操作能力和案例分析能力。引入多樣化的培訓(xùn)方式，除集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等常規(guī)培訓(xùn)方式外，還采用自學(xué)研討、專題研究等方式解決經(jīng)審人員多為兼職、集中學(xué)習(xí)時(shí)間有限的問題，使培訓(xùn)既能完成規(guī)定課程目標(biāo)，有能保證培訓(xùn)效果。

（四）建立經(jīng)審人員激勵(lì)機(jī)制　經(jīng)審人員在學(xué)校絕大部分是兼職，對(duì)大多數(shù)經(jīng)審人員來說，經(jīng)審工作是義務(wù)勞動(dòng)，在物質(zhì)、精神方面給予的鼓勵(lì)和支持偏少。學(xué)?？冃ЧべY改革過程中對(duì)經(jīng)審人員工作量應(yīng)給予適當(dāng)?shù)目紤]，也是對(duì)經(jīng)審工作的一種肯定和支持。工會(huì)主席在學(xué)校享受校級(jí)待遇的同時(shí)，讓經(jīng)審人員在學(xué)校分配中享受一定待遇，能極大地激發(fā)經(jīng)審人員工作積極性。一所教職工關(guān)系比較和諧的學(xué)校，一般都是經(jīng)審工作受到足夠重視的學(xué)校，學(xué)校在每年評(píng)優(yōu)工作中給工會(huì)經(jīng)審一定的名額，激勵(lì)經(jīng)審人員更好地為學(xué)校服務(wù)，為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。上級(jí)教育工會(huì)每年評(píng)選出優(yōu)秀經(jīng)審人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)性休假，給予工會(huì)經(jīng)審?fù)獬鰧W(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，拋磚引玉引進(jìn)其他單位系統(tǒng)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。相信建立一系列激勵(lì)措施，經(jīng)審人員能以飽滿的精神面貌投身到工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的工作中去，取得更大的成績。