何明楷
農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，同時，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、公共性決定了政府財政必須對其支持和保護(hù)。一直以來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作，特別是財政支農(nóng)工作高度重視，出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范部門預(yù)算管理、探索財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)、開展財政支農(nóng)資金管理年活動等方式，有力地提高了財政支農(nóng)資金使用效益。
但是，目前財政支農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些突出問題。特別是基層政府對支農(nóng)工作的積極性普遍不高，支農(nóng)政策政出多門，預(yù)算管理不夠規(guī)范，資金管理分散，地方財政配套資金不實(shí)，違規(guī)使用財政支農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生。財政監(jiān)督滯后，重投入輕實(shí)效，重建設(shè)輕管護(hù)，資金分配精準(zhǔn)性差等等問題，影響了財政支農(nóng)資金整體效益和持久效益的發(fā)揮，破壞了財政支農(nóng)資金的安全運(yùn)行和高效使用。
為進(jìn)一步調(diào)動支農(nóng)積極性，規(guī)范和加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高財政支農(nóng)資金使用效率，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，作為農(nóng)財戰(zhàn)線的一名基層工作者，擬從以下幾個具體方面就財政支農(nóng)資金管理提出一些粗淺的思考，以期達(dá)到拋磚引玉的作用。
一、加大支農(nóng)工作在政績考核中的權(quán)重，增強(qiáng)基層支農(nóng)項目積極性
由于錯誤的考核機(jī)制和多年來形成的政績觀的影響，越到基層，“三農(nóng)”工作的重視程度越弱，基層支農(nóng)投入越缺少主動性。尤其是隨著糧食問題的逐步解決，社會上一種忽視一產(chǎn)業(yè)，偏重二三產(chǎn)業(yè)的思想在抬頭，農(nóng)業(yè)逐步淪落成了一個邊緣化的產(chǎn)業(yè)。有的地方由于支農(nóng)項目需要地方配套資金，需要農(nóng)民籌資投勞，需要協(xié)調(diào)農(nóng)民“田邊土角”，為了完成上級績效考評或驗(yàn)收甚至弄虛作假，出現(xiàn)了給項目也推諉抵觸的情況，更不用說積極向上爭取項目資金了。
因此，如何將支農(nóng)工作列入政府目標(biāo)考核和干部的政績考核，如何調(diào)動主管部門、基層政權(quán)特別是鎮(zhèn)、村兩級的積極性，應(yīng)作為當(dāng)前支農(nóng)工作的一個首要課題。應(yīng)逐步加大財政支農(nóng)工作在上級對地方黨委政府目標(biāo)考核評價中的權(quán)重，選拔培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線傾斜，地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)升遷要與支農(nóng)工作實(shí)績掛鉤，設(shè)立更多的支農(nóng)工作一票否決事項，提高基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線工作者的政治和經(jīng)濟(jì)待遇等，通過這一系列措施解決組織、思想和人的問題，才是支農(nóng)工作創(chuàng)新發(fā)展的前提、保障和力量源泉。
二、加快財政支農(nóng)組織機(jī)構(gòu)體制改革，提高行政效率
現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入管理是多部門分散型管理體制，支農(nóng)資金投入渠道多。一方面，投入農(nóng)業(yè)的資金除了農(nóng)業(yè)財政這條線的資金外，還有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資（發(fā)展改革委）、各有關(guān)部門分配和管理的資金(即條條下達(dá)的資金)；另一方面，從財政對農(nóng)業(yè)的投入看，支農(nóng)資金分散在農(nóng)財、農(nóng)發(fā)、經(jīng)建、基建甚至預(yù)算等多個職能科室。多主體、多渠道投入對增加農(nóng)業(yè)投入總量具有積極意義，但從使用上看，各業(yè)務(wù)部門在分配安排資金時，按照各自的計劃自成體系，集分配、使用、管理、監(jiān)督于一身，與其他部門協(xié)調(diào)配合不夠，涉農(nóng)管理部門事權(quán)劃分不夠明確、資金使用范圍模糊。由于資金來源不同，不同渠道的資金項目安排原則和管理辦法大多為涉農(nóng)管理部門自行制定，各個部門之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的管理辦法，導(dǎo)致資金在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面難以協(xié)調(diào)。資金分塊管理，使有限的資金難以做到統(tǒng)籌安排，合理配置，財政資金對農(nóng)業(yè)的支持率大打折扣，越到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)越無可適從。由于支農(nóng)資金屬多部門分散管理，在資金安排使用過程中，缺乏統(tǒng)一的事前、事中、事后科學(xué)決策的監(jiān)督約束機(jī)制，跟蹤監(jiān)管難以到位，造成貼牌項目、謊報項目、擠占、挪用、截留支農(nóng)專項資金的現(xiàn)象屢見不鮮，資金流失嚴(yán)重。
基于以上因素，由于縣區(qū)一級在整個政府垂直序列中的特殊地位，可以考慮在縣區(qū)一級采取同一個漏斗進(jìn)、同一個漏斗出的辦法，建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項目財政資金管理機(jī)構(gòu)，如在縣區(qū)財政成立農(nóng)業(yè)財政辦公室，將分散在農(nóng)財、預(yù)算、經(jīng)建、基建、農(nóng)發(fā)等股室的專項資金，除農(nóng)村社會事業(yè)如農(nóng)村政權(quán)運(yùn)行、教育、衛(wèi)生、社會保障外的涉農(nóng)項目資金，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金、農(nóng)林業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)科技資金、農(nóng)技培訓(xùn)資金、建后管護(hù)資金、一事一議資金、村級道路及田間生產(chǎn)道路資金、扶貧資金、土地整理資金、土地收益農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中低產(chǎn)田改造資金等等，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一預(yù)算編制，統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)一考核監(jiān)管。同時，對現(xiàn)有來自不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入項目資金（包括國土等）進(jìn)行整合，相對集中。財政部門加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好資金的統(tǒng)籌安排，合理劃分各涉農(nóng)部門在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)，能夠歸并的建設(shè)項目由一個職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
三、轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)模式，提高資金使用效益
現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理模式，近幾年來，對“三農(nóng)”工作特別是奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本框架起到了積極的推進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，財政支農(nóng)工作已經(jīng)發(fā)生了新的、較大的變化，特別是最近一段時間以來，新矛盾和新問題的不斷涌現(xiàn)，要求財政支農(nóng)工作必須創(chuàng)新管理模式，以適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步提高財政支農(nóng)工作的效率，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的作用和效益。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新支農(nóng)投入舉措。農(nóng)業(yè)投入與龐大的農(nóng)業(yè)需求相比，始終還是顯得杯水車薪。抓資金管理首先就是抓資金投入。財政部門要繼續(xù)把支持解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，進(jìn)一步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。要把財政支農(nóng)投入作為一個地方支農(nóng)目標(biāo)考核和支農(nóng)工作成效的首要因素，要把財政支農(nóng)投入與一個地方的人均財力、人均GDP、財稅收入增長幅度、占財政總盤子的份額等掛起鉤來，采用量化手段，確保財政支農(nóng)投入高于一般財政經(jīng)常性收入增長。要把財政支農(nóng)考核與爭取上級財政支農(nóng)項目資金、財政資金與金融投入、特別是單位財政資金撬動的社會資本總量結(jié)合起來，即不僅考核財政支農(nóng)投入，還要綜合考核全社會支農(nóng)投入。時機(jī)成熟時亦可將工業(yè)領(lǐng)域或市政公共設(shè)施領(lǐng)域普遍采取的BT或BOT等投入模式引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，多渠道鼓勵民間資本投入農(nóng)業(yè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新發(fā)揮財政杠桿作用。財政支農(nóng)資金總量始終是有限的，解決財政支農(nóng)資金的一系列問題，最終還是應(yīng)以如何最大程度引入社會資本投入農(nóng)業(yè)為終極目標(biāo)。如何發(fā)揮財政支農(nóng)資金的激勵和政策導(dǎo)向（藥引子）作用，充分運(yùn)用財政作為資源配置的重要手段，用財政的“四兩”撥社會的“千金”。撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)作為財政支農(nóng)資金績效考核的重要內(nèi)容以及財政資金是否發(fā)揮作用的重要指標(biāo)。
發(fā)揮財政資金撬動作用的辦法很多，關(guān)鍵在于政策的制定。筆者認(rèn)為，變財政直接投入為間接投入、一次性投入為持久性投入是前提，應(yīng)以改變財政直接投入為間接投入為切入口，通過貼息、獎勵、補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
擴(kuò)大涉農(nóng)項目貸款財政貼息面，降低貼息門檻，對社會資本投入農(nóng)業(yè)項目主要采取貸款貼息的方式予以扶持，降低投資者的資金成本，營造“只要投入農(nóng)業(yè)，就可享受貼息”的氛圍，增加貼息資金在財政支農(nóng)資金中的比重。
充分利用獎補(bǔ)手段，對符合規(guī)劃的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，不分建設(shè)主體，一視同仁，根據(jù)不同的項目建設(shè)內(nèi)容實(shí)行不同的獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對審定的投資額給予投資者一次性獎勵補(bǔ)助：如對基礎(chǔ)設(shè)施中渠道按80%補(bǔ)助，生產(chǎn)便道、田間機(jī)耕道按70%補(bǔ)助，山坪塘、蓄水池按40%補(bǔ)助，蔬菜大棚按50%進(jìn)行補(bǔ)助等；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引進(jìn)良種、農(nóng)用物資、產(chǎn)品流通給予不同比例的補(bǔ)助；對不同的基礎(chǔ)設(shè)施項目、不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，制定不同的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，越帶有公共公益性質(zhì)的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越高；越能形成個人資產(chǎn)的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越低；越是偏遠(yuǎn)且越不能吸引投資的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)越高；越有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)越高；越聚有科技含量量的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)越高；越能創(chuàng)造品牌的，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)越高等，通過獎補(bǔ)比例的掌控，實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)控。
加大對土地流轉(zhuǎn)的政策和資金支持力度。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求鼓勵土地適當(dāng)集中即土地適度集約化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用占業(yè)主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的比例越來越高，鼓勵土地適當(dāng)集中就要從補(bǔ)助業(yè)主的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用入手，而土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的最終受益者實(shí)際上是從土地上被解放出來的農(nóng)民。財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的補(bǔ)助，實(shí)際上是間接提高了農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)助可采取多年補(bǔ)助、逐年減少的方式，因?yàn)榍捌谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的資金投入大，資金周轉(zhuǎn)困難，如財政支農(nóng)資金可對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在第一年給予90%的補(bǔ)助，第二年70%，第三年50%的逐年減少的方式，約定補(bǔ)助年限，待業(yè)主自身發(fā)展壯大且收回前期成本，即可終止流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)助，達(dá)到扶持培育壯大的目的。也可以采取政府（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）統(tǒng)一從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地如20年（土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由財政給予買單），政府層面提出規(guī)劃要求或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)業(yè)實(shí)施應(yīng)達(dá)到的程度或每畝投資額度，達(dá)到條件的業(yè)主享有土地流轉(zhuǎn)期間的土地?zé)o償經(jīng)營使用權(quán)。
財政支農(nóng)資金要盡量減少直接進(jìn)入工程項目投入環(huán)節(jié)，而主要通過規(guī)劃引領(lǐng)、激勵導(dǎo)向、競爭立項等方式，把主要精力和心思放在農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局上來，放在財政支農(nóng)資金貼息辦法、獎補(bǔ)辦法等制度建設(shè)上來，放在科學(xué)分配、考核管理上來，放在如何鼓勵最多的民間資金和社會資本投資農(nóng)業(yè)上來，最終達(dá)到“四兩撥千金”的效果。
（三）創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，取得了很好的成效，尤其是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、退耕還林補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)助、病害豬處理補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策的推行，深得民心。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的加快，以及一些補(bǔ)貼在操作層面上的具體問題，一些補(bǔ)貼項目尤其是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，甚至與政策制定的初衷背道而馳。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（統(tǒng)稱對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼）、良種補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)情況與政策要求相去甚遠(yuǎn)：由于核實(shí)量太大甚至無法核實(shí)（且核實(shí)行政成本巨大），有的地方多年來仍按二輪土地承包時的面積計算補(bǔ)貼額并分配到10多年前的農(nóng)戶花名冊上（這些人很大一部分已舉家外出打工、已征地拆遷或土地已摞荒或土地已流轉(zhuǎn)或土地已無償給別人耕種），與誰種糧補(bǔ)貼誰、有種有補(bǔ)、無地堅決不補(bǔ)等政策早已不相匹配，而這一塊的資金總量非常龐大，以瀘州市江陽區(qū)這樣一個農(nóng)業(yè)小區(qū)來說，這三項補(bǔ)貼資金的總量已接近4000萬元，占整個財政投入農(nóng)業(yè)資金總量的20%左右，而我區(qū)對真正有貢獻(xiàn)的所有種糧大戶的補(bǔ)貼資金總額還不到20萬元。
盡快修訂完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策特別是有關(guān)糧食方面的補(bǔ)貼，開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試驗(yàn)試點(diǎn)已迫在眉睫。應(yīng)該將補(bǔ)貼資金特別是新增補(bǔ)貼資金向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種糧大戶、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等傾斜，向真正的生產(chǎn)經(jīng)營者降低生產(chǎn)成本（如土地流轉(zhuǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本、農(nóng)用物資成本、農(nóng)產(chǎn)品流通成本等）傾斜，向如何激發(fā)新型經(jīng)營組織生產(chǎn)積極性方面傾斜?；蛘吒淖冄a(bǔ)貼方式，由過去向在籍在冊農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，改為向生產(chǎn)、流通過程的補(bǔ)貼。如采取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式，誰購買農(nóng)用物資補(bǔ)貼誰，誰推廣引進(jìn)先進(jìn)良種種養(yǎng)殖技術(shù)或品種補(bǔ)貼誰（現(xiàn)行良種補(bǔ)貼政策早已應(yīng)該取消，應(yīng)改為對良種引進(jìn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼），誰對市場糧食銷售貢獻(xiàn)大補(bǔ)貼誰等，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和指向性。只有完善補(bǔ)貼政策，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，才能真正有利于調(diào)動社會資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，進(jìn)而推動土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程（原來是只要戶口在農(nóng)村，不做莊稼也照樣享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，造成很多農(nóng)民不愿將戶口遷出農(nóng)村）。
（四）突出培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。當(dāng)前財政支農(nóng)項目資金的實(shí)施主體還主要集中在縣區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村一級組織，也就是說資金使用的最終話語權(quán)還主要集中在政府層面。資金分配還主要以市縣爭取為主，市縣通過計劃、任務(wù)的方式下達(dá)，也就是說，資金管理的三個環(huán)節(jié)即下達(dá)資金（中央、省級或中央、省、市級）、爭取資金（縣級或市縣級）、使用資金（鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)村級）是脫節(jié)的：縣上爭取到資金后，以任務(wù)或計劃或指令的方式下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級，出現(xiàn)“一廂情愿”的現(xiàn)象。由于涉農(nóng)項目資金大部分要求地方能夠提供一定比例的配套資金，同時要求農(nóng)民自籌資金或投工投勞（城市公共市政基礎(chǔ)設(shè)施不可能要求市民籌資投勞，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻需要農(nóng)民出錢出力，這本來就顯失社會公平；如果說誰受益誰投資，市民仍然是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的受益者）。而大多數(shù)地方財政困難，配套資金難以提供；農(nóng)民由于項目的實(shí)施與否實(shí)際上與他們無最切身和最直接的利益關(guān)系，自愿籌資投勞的為數(shù)很少。且上級資金下達(dá)后，農(nóng)民群眾已經(jīng)知道，不管他們籌資投勞與否項目都會實(shí)施，反而在項目的實(shí)施過程中以占地、青苗等方式阻撓施工以“撈一把”。鎮(zhèn)村兩級迫于上級要求，又不愿失去財政專項支農(nóng)資金，于是往往采用虛假配套，虛假的農(nóng)民籌資投勞和虛假的一事一議等手段，套取上級財政專項支農(nóng)資金，導(dǎo)致工程縮水、專項資金挪作他用等問題的發(fā)生。特別是近些年來，財政支農(nóng)專項資金績效考核中虛假配套、虛假向農(nóng)民籌資、截留擠占、挪作他用、未按規(guī)劃實(shí)施、工程瘦身、資金浪費(fèi)等問題層出不窮，上級部門對虛假配套等問題也心知肚明，對一些“一事一議”、“民辦公助”等弄虛作假行為也體諒基層、理解基層難處，“睜只眼、閉只眼”，從而更助長了支農(nóng)項目普遍弄虛作假的風(fēng)氣甚至貪腐行為的發(fā)生，可以說虛假配套和籌資已成為一個公開的秘密。而由于地方配套資金的不能足額到位和農(nóng)民支農(nóng)項目積極性普遍不高，又要應(yīng)對上級績效考評，基層就只有通過作假才能完成，這在給具體經(jīng)辦人員帶來大量的額外工作的同時，也帶來了巨大的紀(jì)律風(fēng)險，鎮(zhèn)村具體從事支農(nóng)工作的同志也帶有很大的抵觸情緒。
另一方面，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主，如種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專合社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等卻渴盼得到政府認(rèn)可，渴盼政府的政策和資金項目支持，那怕是很少的一點(diǎn)支持，對他們來說也至少是一種認(rèn)可，一種激勵，一種信心，一種雨露之恩甚或雪中送炭。而現(xiàn)階段財政支農(nóng)項目資金除用于對以上所說的政府層面資金外，用于新型經(jīng)營組織的項目資金微乎其微，并且這些資金資源的配置權(quán)掌握在少數(shù)人手中，由于信息資源的不對稱等眾所周知的原因，導(dǎo)致能享受到公共財政陽光的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織微乎其微。
政府層面直接實(shí)施支農(nóng)工程建設(shè)項目，不僅投資大，且“公家的事，干好干孬與己無關(guān)”；而采用獎補(bǔ)政策和手段由經(jīng)營業(yè)主實(shí)施項目，項目業(yè)主自當(dāng)精打細(xì)算，且“一分一厘當(dāng)思來之不易”。因此，財政支農(nóng)資金應(yīng)逐步退出項目建設(shè)一線，把份額向新型經(jīng)營組織傾斜，兼顧市場規(guī)則和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性，把重心放在研究如何實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重”，“原來政府的事由業(yè)主來干”，“政府原來要一元錢干的事讓業(yè)主出幾毛錢來干”，“政府的錢人人公平爭取”，“只能政府干的事如何干”上邊來。
支農(nóng)項目重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主實(shí)施后，“重建設(shè)、輕管護(hù)”、涉農(nóng)項目工程領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)和貪污腐敗等一系列問題將迎刃而解，也更加有利于激發(fā)更多的民間資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和項目開發(fā)的積極性。同時，也把政府部門從繁瑣的項目管理中解放出來，業(yè)務(wù)主管部門只管規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)等更宏觀層面的東西，財政部門也有更多精力研究如何建立支農(nóng)項目信息共享平臺，如何增加資金透明度和公平公正，如何實(shí)行最嚴(yán)格的競爭立項管理模式，如何降低門檻、扶持新型經(jīng)營組織發(fā)展壯大，研究如何鼓勵金融企業(yè)提供涉農(nóng)金融服務(wù)，如何提高新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主素質(zhì)，如何加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化體系建設(shè)，研究財政支農(nóng)資金如何分類管理、提高績效，如何增強(qiáng)支出的針對性、精準(zhǔn)性和有效性等問題上來。
總之，“規(guī)范、安全、有效”是財政支農(nóng)資金創(chuàng)新管理的不變主題，我們只有與時俱進(jìn)，順勢而為，解除禁錮，主動突破，才能逐步建立起科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，逐步形成上下級財政部門聯(lián)動、財政部門與主管部門互動的工作平臺，全方位提高財政支農(nóng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，進(jìn)而加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
(作者單位：瀘州市江陽區(qū)財政局)
