隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)行政單位正逐步開展財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。財(cái)務(wù)管理從電算化到信息化是一次質(zhì)的飛躍，但也不可避免地帶來(lái)了一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，如何良性發(fā)展是我們當(dāng)前所要思考的課題。本文以浙江省戒毒管理局“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管及服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目”的實(shí)施情況為例，從項(xiàng)目的實(shí)施背景、成效、難點(diǎn)及體會(huì)多個(gè)角度進(jìn)行了分析，以期和廣大同行共同探討行政單位財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)的建設(shè)問(wèn)題。
一、平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施概況隨著我省反腐倡廉工作的推進(jìn)和公共財(cái)政管理改革的深化，我省戒毒經(jīng)濟(jì)管理工作客觀上也面臨著新的挑戰(zhàn)：對(duì)下級(jí)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督的問(wèn)題；內(nèi)部控制不完善的問(wèn)題；預(yù)算管理不到位的問(wèn)題；項(xiàng)目管理不規(guī)范的問(wèn)題；資產(chǎn)管理不全面的問(wèn)題；財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)收集困難，決策數(shù)據(jù)不可靠的問(wèn)題等等。建立更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管及服務(wù)平臺(tái)勢(shì)在必行。省戒毒管理系統(tǒng)從2003 年開始實(shí)施財(cái)務(wù)電算化軟件，軟件的成功推廣和應(yīng)用，為平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的可行性基礎(chǔ)。平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)是以預(yù)算管理為核心，以戒毒經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期為主線，以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，以監(jiān)督控制為手段，全面動(dòng)態(tài)的反映戒毒系統(tǒng)的資金、資產(chǎn)、人員等核心經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資源信息的財(cái)務(wù)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。旨在通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，全面提升戒毒系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管控能力、提升資源共享程度、提高財(cái)務(wù)管理水平、健全內(nèi)部控制運(yùn)營(yíng)機(jī)制、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從財(cái)務(wù)電算化提升至信息化平臺(tái)管理，涉及內(nèi)容多、范圍廣、變動(dòng)大，屬系統(tǒng)性工程，前期調(diào)研尤為重要。省戒毒管理局將此項(xiàng)工作細(xì)分為四步：首先是到各直屬單位開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握了解各單位財(cái)務(wù)電算化實(shí)施狀況、存在的問(wèn)題以及實(shí)際需求，進(jìn)行一一梳理。其次是向已開展財(cái)務(wù)綜合管理的其他單位討教經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)了解了省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省氣象局系統(tǒng)實(shí)施財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)的內(nèi)容、操作流程及成效，避免走更多的彎路。再次是對(duì)國(guó)內(nèi)已開發(fā)使用的多個(gè)財(cái)務(wù)綜合管理軟件進(jìn)行橫向?qū)Ρ取⒎治鰞?yōu)劣，通過(guò)電話咨詢、下載演示版本操作、收集軟件售后服務(wù)評(píng)價(jià)等途徑作深入了解。最后制訂實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)多次征求基層單位意見、不斷修訂完善、領(lǐng)導(dǎo)審核，最終確定方案。省戒毒管理局平臺(tái)項(xiàng)目于2013 年1 月1 日起正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，成效明顯。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過(guò)建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平臺(tái)，建設(shè)共享的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源中心，整合資源，更好地實(shí)現(xiàn)了信息互通，有效地解決了信息割據(jù)、信息孤島的問(wèn)題。二是通過(guò)設(shè)置統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表，建立起科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析能力及可比性，極大地提高了財(cái)務(wù)工作效率。三是通過(guò)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系及系統(tǒng)設(shè)置，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，提升了內(nèi)部控制水平。省戒毒管理系統(tǒng)是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的管理主體，下屬有行政類、協(xié)會(huì)類、學(xué)會(huì)類、企業(yè)類單位等多類別的會(huì)計(jì)管理主體，管理比較復(fù)雜，地域跨度比較廣泛。通過(guò)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)全系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息監(jiān)督趨于及時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、全面化，對(duì)會(huì)計(jì)信息的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提升內(nèi)部控制能力，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、預(yù)算、入庫(kù)、調(diào)撥、盤點(diǎn)、出租、收益、報(bào)廢等進(jìn)行全面管理，以達(dá)到摸清資產(chǎn)家底、管理資產(chǎn)收益的目標(biāo)，防止國(guó)有資產(chǎn)管理混亂造成的各種損失，并實(shí)現(xiàn)了與省財(cái)政資產(chǎn)管理軟件數(shù)據(jù)同步更新。
二、平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施期間，我們走訪了基層使用單位，對(duì)其使用情況作了深入的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在幾大難點(diǎn)，需進(jìn)一步完善。
1援平臺(tái)項(xiàng)目信息化管理與財(cái)務(wù)電算化管理之間缺乏有效銜接，適用性降低。該系統(tǒng)從2003 年開始就使用財(cái)務(wù)電算化軟件，財(cái)務(wù)人員對(duì)軟件應(yīng)用已操作自如，此次升級(jí)到平臺(tái)項(xiàng)目信息化管理，恰好仍是同一品牌軟件。這不僅達(dá)到了深化財(cái)務(wù)管理的要求，同時(shí)也滿足了財(cái)務(wù)人員使用習(xí)慣和適應(yīng)性的需要。但在平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，問(wèn)題仍是層出不窮，關(guān)鍵在于平臺(tái)項(xiàng)目信息化開發(fā)未有效地承接原電算化簡(jiǎn)單便捷適用的操作功能，而是另起爐灶。比如賬簿設(shè)置、查詢，憑證管理中的分類、編制，報(bào)表打印、工資編輯等一些基礎(chǔ)普及的操作功能都變得復(fù)雜、不直觀明了。財(cái)務(wù)人員必須改變長(zhǎng)期形成的使用習(xí)慣而重新接受全新的平臺(tái)使用理念，致使項(xiàng)目適應(yīng)階段拉長(zhǎng)，整體工作效率不高，大大降低了平臺(tái)項(xiàng)目的適用性。
2援平臺(tái)項(xiàng)目突出個(gè)性化開發(fā)，而財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算功能科學(xué)化、精細(xì)化設(shè)置不足。平臺(tái)項(xiàng)目的特色和優(yōu)點(diǎn)在于“擁有強(qiáng)大的可擴(kuò)展能力，保障能夠適應(yīng)未來(lái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)未來(lái)業(yè)務(wù)改革的可擴(kuò)展性和兼容性管理”。平臺(tái)就是一個(gè)大框架，無(wú)既定模式，依據(jù)個(gè)性化開發(fā)，由各功能模塊搭建而成。而它的不足或是缺陷也在于此，導(dǎo)致軟件基礎(chǔ)設(shè)置簡(jiǎn)單粗放，忽略了最基本的財(cái)務(wù)核算操作功能，直接影響到后期的財(cái)務(wù)信息化綜合管理。從各單位使用情況所反映的問(wèn)題來(lái)看，都屬于日?；A(chǔ)性操作內(nèi)容，如“工資打印無(wú)過(guò)濾為零的選項(xiàng)”“空白表無(wú)法做到默認(rèn)不打印”“批量打印無(wú)法選擇”“賬表查詢無(wú)法查看下級(jí)明細(xì)”等，需要進(jìn)一步完善和落實(shí)基礎(chǔ)核算功能的科學(xué)化、精細(xì)化設(shè)置。
3援平臺(tái)項(xiàng)目業(yè)務(wù)模塊繁多，但實(shí)際效能不高，個(gè)性化研發(fā)滯后。平臺(tái)項(xiàng)目的特色在于業(yè)務(wù)模塊較多，一個(gè)平臺(tái)可設(shè)置多達(dá)近20 個(gè)業(yè)務(wù)功能模塊，同時(shí)還可根據(jù)需要不斷細(xì)分，導(dǎo)致各模塊之間部分功能設(shè)置有重疊現(xiàn)象。省財(cái)政廳近幾年實(shí)行金財(cái)工程以來(lái)，已率先開發(fā)使用了預(yù)算單位門戶、資產(chǎn)管理平臺(tái)、預(yù)決算管理平臺(tái)、政府采購(gòu)平臺(tái)等。省本級(jí)行政機(jī)關(guān)單位都已實(shí)施國(guó)庫(kù)集中核算、納入了平臺(tái)管理，享受到了信息化集中管理的高效便捷。作為一級(jí)主管單位，在加強(qiáng)我系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)綜合管理的同時(shí)，是否有必要全程跟風(fēng)，所有模塊一一使用，筆者認(rèn)為未必適合，單位可根據(jù)自身實(shí)際需求進(jìn)行選擇調(diào)整，否則會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)業(yè)務(wù)模塊個(gè)性化研發(fā)存在滯后性，必須等研發(fā)人員入駐單位，熟悉了解整個(gè)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)、流程以后，結(jié)合單位實(shí)際需求，再進(jìn)行研發(fā)、初始化設(shè)置、試運(yùn)行，這將消耗大量的人力精力。在高效運(yùn)行的時(shí)代，需要考慮的是性價(jià)比最大化。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，項(xiàng)目一期建設(shè)包括了賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)查詢、工資管理四大基本模塊，項(xiàng)目二期開發(fā)只選擇了必需的資產(chǎn)管理模塊。
三、平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施體會(huì)1援平臺(tái)項(xiàng)目升級(jí)需要做到“承上啟下”?，F(xiàn)代軟件的更新?lián)Q代速度之快、頻率之高讓人目不睱接，但必須要有所過(guò)渡，否則使用者會(huì)感到手足無(wú)措，無(wú)法適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理平臺(tái)項(xiàng)目也同樣要做到承上啟下，保留原先簡(jiǎn)便易行的操作功能，進(jìn)一步完善和提升軟件效能。讓每一位平臺(tái)使用者都能感到一見如故、操作便捷，這才是軟件更新升級(jí)的最終目標(biāo)。2援平臺(tái)項(xiàng)目發(fā)展需要做到“棄惡揚(yáng)善”。所謂“棄惡揚(yáng)善”，就是要摒棄財(cái)務(wù)軟件多余、評(píng)價(jià)差的功能，繼承發(fā)揚(yáng)簡(jiǎn)便易用、經(jīng)久不衰的功能。財(cái)務(wù)軟件的最基礎(chǔ)功能就是財(cái)務(wù)核算功能，一切財(cái)務(wù)管理功能都以此為基礎(chǔ)衍生。因此必須把財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算功能做強(qiáng)做大，進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化、科學(xué)化設(shè)置，從憑證處理、賬簿管理、報(bào)表設(shè)置打印等基礎(chǔ)功能入手進(jìn)行完善。做到每一次鼠標(biāo)的點(diǎn)擊、每一張頁(yè)面的顯示、每一個(gè)格式的設(shè)置都能簡(jiǎn)便易行、精準(zhǔn)體現(xiàn)效能，讓財(cái)務(wù)人員真正從繁瑣的登賬記賬中解脫出來(lái)，這樣才能完美體現(xiàn)平臺(tái)項(xiàng)目的人性化設(shè)置和服務(wù)性管理。3援平臺(tái)項(xiàng)目研發(fā)需要做到“有的放矢”。平臺(tái)項(xiàng)目功能模塊并不是越多越好，而是適合就好。在全社會(huì)都進(jìn)行信息化管理的時(shí)代，要學(xué)會(huì)資源整合共享。要在省財(cái)政廳提供的大平臺(tái)上選擇可為本單位使用的功能，同時(shí)再建設(shè)適合本系統(tǒng)的應(yīng)用小平臺(tái)。應(yīng)以“簡(jiǎn)便適用、提高效能”為宗旨，有目的地選擇相關(guān)功能模塊，突出本系統(tǒng)的特殊需求，以完成整個(gè)平臺(tái)項(xiàng)目的功能性開發(fā)。
作者:王卓燕 單位：浙江省戒毒管理局
