中國審計2001.11
把風(fēng)險意識
貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全過程
關(guān)福軍
要想把市級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展好，就必須把風(fēng)險意識貫穿于審計的全過程。結(jié)合實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)在如下審計環(huán)節(jié)上采取的措施，以防范和減少風(fēng)險。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的立項和委托。為了降低風(fēng)險，審計立項和委托程序要嚴(yán)格，慎之又慎。審計立項除了經(jīng)聯(lián)席會議研究通過外，為避免組織部門委托審計后，省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不知道，我們在審計委托書增設(shè)了“省領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)”欄。我們經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立項的程序是：年初聯(lián)席會議通過全年計劃→干部管理。監(jiān)督部門提出擬審計入選→填寫審計委托書→省領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)→審計部門實(shí)施審計。
二、市級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍。這個問題是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的核心和關(guān)鍵問題。它關(guān)系到審計的深度和質(zhì)量、涉及審計抽樣調(diào)查的范圍、重點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計怎樣與財政預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合等問題。首先說說抽樣調(diào)查問題。
第一，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須進(jìn)行抽樣調(diào)查，因?yàn)橐粋€地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨政一把手，他直接管轄的范圍特別大，不可能實(shí)行全面審計，只能是抽樣調(diào)查審計。
第二，抽樣調(diào)查的范圍究竟怎樣選擇？這個問題是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最重要的核心問題，我們的做法是：根據(jù)組織部門的要求和掌握的情況，紀(jì)律檢查部門掌握并提供的情況，審前調(diào)查掌握的情況，與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系密切的、審計手段又能涉及到的經(jīng)濟(jì)事項，自行確定抽樣范圍。抽樣范圍確定以后，寫到審計方案中，征求組織部門、紀(jì)檢部門意見，修改補(bǔ)充后，報聯(lián)席會議批準(zhǔn)后再實(shí)施。
第三，關(guān)于抽樣調(diào)查范圍多大合適的問題。我們在實(shí)踐中的體會是“不宜過大”，只要組織部門、紀(jì)檢部門、聯(lián)席會議通過批準(zhǔn)即可。原因是：（1）抽樣調(diào)查的范圍再大，也還是抽樣，不可能全審，只能抓住重點(diǎn)事項審計。（2）抽查的范圍越大，審計風(fēng)險相對就越大。
三、市長、市委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果。市長、市委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果最終體現(xiàn)為四個材料：審計報告、審計結(jié)果報告、審計意見書和審計決定。
（－）關(guān)于審計報告。L、格式。我們的審計報告包括序言和六個題目：基本情況、審計結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)責(zé)任、個人廉政情況、審計意見和審計建議。2、內(nèi)容。在基本情況里邊，我們感到必須寫清審計時限、審計范圍和審計手段、方法。在審計結(jié)果里邊，主要寫清審計的內(nèi)容、事實(shí)及其結(jié)果。在發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)責(zé)任中，主要寫清問題的事實(shí)、違法、違規(guī)的條款、與被審計對象的關(guān)系及其應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。在個人廉政情況里邊，重點(diǎn)寫清查了哪些方面、查出了什么問題，同時回答組織。紀(jì)檢、審前調(diào)查提出的有關(guān)問題。審計意見里邊主要是對被審計的單位或部門提出若干糾正和整改的意見。審計建議中主要是對上級領(lǐng)導(dǎo)提出一些加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和管理的建議。3、評價。評價要堅持客觀公正、實(shí)事求是。
（二）關(guān)于審計結(jié)果報告。審計結(jié)果報告是在審計報告的基礎(chǔ)上提煉、簡化出來的向上級領(lǐng)導(dǎo)或委托部門報告的文件。我們主要報告了三個內(nèi)容：一是審計的基本情況；二是審計發(fā)現(xiàn)的主要問題事實(shí)；三是相關(guān)責(zé)任的劃分和確定。對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平、決策能力、思想作風(fēng)等等，一概不作綜合性的評價。
（三）關(guān)于審計意見。審計意見是把審計報告中的第五部分單獨(dú)行文，送到被審計的地區(qū)，由被審計的地方政府參照審計意見進(jìn)行糾正和整改。
（四）關(guān)于審計決定。在市長、市委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，針對發(fā)現(xiàn)的具體被審計的單位或部門違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)的問題，依法作出的處罰決定。
（五）關(guān)于交換意見。對市級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計我們交換兩次意見。一次是審計報告形成以后，由審計組征求市委、市政府和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，然后將審計報告連同他們的意見一并報廳黨組討論決定，修改還是不修改，如何修改；另外一次是審計結(jié)果報告出來以后，再征求一次意見，這次意見要用正式的書面材料報來。
（六）關(guān)于上報程序。我們的做法是審計結(jié)果報告形成以后，先報廳黨組討論通過，然后分別報組織、紀(jì)檢部門征求意見，再送聯(lián)席會議通過，之后向主管省長匯報，最后上報省委、省政府并抄送組織、紀(jì)檢部門。
（作者單位：遼寧省審計廳）
