高校是我國人才培養(yǎng)的重要陣地，還是開展多種科學研究的主要陣營，在我國社會主義事業(yè)建設、推動社會發(fā)展等方面具有重要作用。高校資產是保障學校各項工作順利開展的物質保障。因此，高校必須要重視財務管理工作，在此基礎上不斷實施創(chuàng)新，進一步提高高校財務管理水平，促進高校資產的正常運營，保障高校資產的保值增值。高校財務管理是指學校充分利用所掌控的資金，根據(jù)教學、科研等方面的需要，合理分配學校資產，從而實現(xiàn)學校的長足發(fā)展。財務管理水平的高低直接影響高校資產是否可以實現(xiàn)保值增值，從而維護學校各項活動的正常開展。因此，在社會高速發(fā)展的今天，高校實行財務管理創(chuàng)新，對于高校資產保值增值具有重要的意義。
一、高校財務管理中存在的問題
（一）管理理念落后 財務管理活動中，很多高校對其認識不足，管理理念比較落后，具體表現(xiàn)在責任意識不強，在管理活動中，處于一種比較被動的地位，沒有樹立良好的效益管理理念；成本管理理念不強，造成學校資產的浪費等，這些都嚴重影響了高校的良好發(fā)展，同時也不利于高校資產的保值增值。
（二）管理制度不完善 在高校財務管理中，需要有完善的管理制度做保障，這樣才能有效提高管理質量，使各項管理活動有章可循。但是，目前高校財務管理中缺乏完善的管理制度，比如內部控制制度不完善，不重視高校無形資產的保護，對于高校經營性資產管理方面，沒有形成健全的管理等，這些都制約了高校的良好發(fā)展。
（三）管理機制不健全 健全的高校財務管理機制，可以有效調動各方面的積極性，提高管理效率。但是，目前高校財務管理中，監(jiān)督力度不夠，財務管理共享機制缺乏等，這些都給高校財務管理帶來很大的困難，不利于高校資產的保值增值。
（四）管理手段落后 在高校財務管理中，大多只重視多頭管理，所以學校整個的財務管理比較分散，沒有形成集中式管理模式。因此，在高校的財務管理活動中，管理人員責任意識淡薄，而且缺乏良好的合作意識，從而造成財務管理混亂，影響了高校資產的保值增值。
（五）管理人員素質不高 高校財務管理活動最終還是靠人來實際操作，所以管理人員素質的高低直接影響財務管理水平的高低。在高校財務管理中，財務管理人員信息化水平不高，綜合素質較低，從而影響了高校財務管理活動效率。
二、財務管理創(chuàng)新對高校資產保值增值的意義
（一）促進高校發(fā)展 近年來，我國對高校教育體制改革不斷深入，教育規(guī)模不斷擴大，但是教育投入滯后，從而造成了某些高校教育經費緊張、資產流失等方面的問題，從而嚴重制約了高校的良好發(fā)展。此外，在計劃經濟模式下，我國高校在財務管理中，實行的是全收全支型，最終形成一種重視資金分配，忽略財務管理的思想，不利于高校的良性發(fā)展。因此，高校必須實行財務管理創(chuàng)新，在原有資金籌集的基礎上，不斷拓寬資金籌集渠道，實現(xiàn)高校資產的保值增值，從而不斷促進高校的良好發(fā)展。
（二）提高資產使用率 在高校財務管理中，由于部分高校沒有深刻認識到國有資產管理，所以在具體的管理活動中，僅僅局限于“管住”，沒有充分認識通過財務管理，提高高校資產使用率的問題。在財務管理活動中，顯得比較被動，沒有表現(xiàn)出極高的積極性。但實際上，高校財務管理中，不僅要“管住”，還要采取有力的措施，實現(xiàn)資產的優(yōu)化配置，不斷提高資產使用率，從而有效實現(xiàn)高校資產的增產保值。因此，高校必須要實行財務管理創(chuàng)新，更新高校的財務管理觀念，采用現(xiàn)代化管理手段，有效提高財務管理水平。
（三）提高辦學水平 高校財務管理是高校管理活動的重要組成部分，其水平的高低直接影響高校辦學水平的高低。因此，高校需要實行財務管理創(chuàng)新，樹立主人翁意識，在日常工作中，堅持勤儉節(jié)約，降低投入的基礎上取得最大的經濟效益；同時還要實現(xiàn)資產的優(yōu)化配置，綜合協(xié)調各方面的因素，從而最大程度上實現(xiàn)高校資產的保值增值，提高高校辦學水平。
三、財務管理創(chuàng)新視角下高校資產保值增值具體措施
（一）創(chuàng)新財務管理理念 管理理念對財務管理人員管理活動具有指導作用。因此，要想提高高校財務管理水平，實現(xiàn)高校資產的保值增值，必須要創(chuàng)新財務管理理念。為此，需要樹立以下幾種新理念。
（1）樹立成本管理理念。高校財務管理是一項非常龐雜的工作，大到學校項目建設、小到日常教學開支，都涉及到財務管理活動。因此，高校財務管理人員必須要樹立成本管理理念。一是在日常管理中，樹立主人翁意識，勤儉節(jié)約，確保學校的每一分錢都能花在學校發(fā)展中，使學校資金用在“刀刃”上，實現(xiàn)資金效益最大化，避免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。二是在財務管理中，加強成本核算，并不斷總結管理經驗，從中摸索出成本管理規(guī)律，不斷提高管理效率。三是統(tǒng)籌各方面關系，分清輕重緩急，實現(xiàn)高校資產的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率。
（2）樹立效益管理理念。在高校財務管理中，在保障實物管理的基礎之上，采取有力的措施，將其進一步轉化為效益管理，這就要求高校財務管理人員樹立效益管理理念，保障高校資產的保值增值。比如對于高校的非營利性資產管理中，要以社會效益為主要目標，在此基礎上兼顧經濟效益；對于高校經營性資產管理，則要在充分講求經濟效益的基礎上，保障其社會效益的充分發(fā)揮。
（3）樹立法制化管理理念。在社會主義市場經濟條件下，高校財務管理活動必須遵循相關法律法規(guī)的規(guī)定，不斷規(guī)范財務管理行為，樹立法制化管理理念。在高校財務管理中，樹立法制化管理理念，使每一項財務管理行為合法化，并且嚴厲打擊不合法管理行為，從而有效防止國有資產流失，從源頭上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效提高高校資產使用率。
（二）創(chuàng)新高校財務管理制度 制度是高校財務管理的依據(jù)，同時也是高校財務管理工作科學化、規(guī)范化的保障。因此，高校必須創(chuàng)新財務管理制度，建立一個既相互制約，同時又相互協(xié)調的制度體系，讓各項管理活動有章可循，從而有效提高財務管理效率。
（1）健全高校有形資產管理制度。在高校財務管理活動中，有形資產的管理是重點。因此，高校必須要采取有力的措施，健全內部控制制度，使有形資產管理既能相互制約，同時又能相互協(xié)調。一是建立健全預算和采購制度。在高校有形資產管理中，特別是那些資金數(shù)額比較大的項目，需要規(guī)范資產預算工作，包括預算的方法、內容以及程序；建立健全嚴格的資產購置審批程序，從而有效避免高校資產的隨意性，提高資產管理效率。二是規(guī)范資產登記制度。在高校財務管理中，實行全程化的資產登記制度，即從付款到驗收入賬，所有的過程都要根據(jù)實際情況來進行登記，確保高校資產檔案信息的真實性，從而保障資產安全。三是規(guī)范資產使用制度。在高校資產管理中，對于資產的領用、調撥、維護等工作，都要嚴格按照相關規(guī)范來執(zhí)行，防止出現(xiàn)賬目收支不明的現(xiàn)象。四是健全資產核查制度。高校必須對財務管理活動進行定期和不定期核查，檢查各項財務管理活動是否符合相關規(guī)范，財務信息的真實度等方面的內容，保障財務管理活動的真實性和可靠性。五是加強財務管理部門與其他職能部門之間的協(xié)調，建立既相互聯(lián)系，同時又相互制約的關系，比如程序控制、體制牽制等方面，最終可以在學校建立健全科學合理的內部審計控制制度。
（2）健全高校無形資產管理制度。在高校財務管理中，還需要重視無形資產的保護制度，這方面往往都是高校財務管理的薄弱環(huán)節(jié)。高校必須從自身實際情況出發(fā)，根據(jù)相關的法律法規(guī)，對高校的專利權、知識產權等方面，制定詳細的保護制度，確保無形資產得以充分保護。
（3）健全高校經營性資產管理制度。在高校財務管理中，當一部分有形資產和無形資產經過轉化，最終形成一種經營性資產時，需要有健全的管理制度做保障，從而有效提高財務管理水平，保障經營性資產的效益最大化，實現(xiàn)資產的保值增值。這就需要高效才能夠自身實際情況出發(fā)，制定相關的標準，規(guī)范申報審批程序，并且還要對經營性資產的使用進行科學評估，從而不斷規(guī)范高校財務管理活動。
（三）創(chuàng)新高校財務管理機制 在高校財務管理中，需要有規(guī)劃化、科學化的管理機制，這樣才可以有效調動各個方面的積極性，提高高校資產的使用效率，實現(xiàn)高校資產的保值增值。
（1）健全監(jiān)管機制。健全的監(jiān)督機制，既是保障高校財務管理活動的重要條件，也是順應市場經濟體制的需要。一是高校要明確財務管理目標，在此基礎上制定資產管理的法規(guī)建設，從而規(guī)范其財務管理范圍、監(jiān)督責任等方面的內容。二是建立健全高校監(jiān)督保障體系。這就要求高校以校長負責為核心，采用多種監(jiān)督方式，比如校內財務、紀檢、審計等多種專業(yè)監(jiān)督方式，同時還要接受社會監(jiān)督，確保高效財務管理向規(guī)范化、合理化方向發(fā)展。三是健全資產的全過程監(jiān)督機制。對于高校資產流通中，需要建立健全全過程監(jiān)督機制，保障每一項操作都符合規(guī)范，當發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則馬上采取有力的措施加以解決，不斷提升資產管理效率。
（2）健全激勵和約束機制。在高校財務管理中，需要建立健全針對財務管理工作的激勵和約束機制，從而充分調動管理人員的工作積極性和主動性，提高財務管理效率，實現(xiàn)高校資產的保值增值。一方面，建立健全激勵機制。在高校財務管理中，對于那些工作能力比較突出，善于提出合理化建議的管理工作人員，要予以激勵，根據(jù)每個管理人員的特點，綜合使用物質激勵和精神激勵兩種手段，充分有效調動管理人員的工作積極性和主動性，發(fā)揮個人主觀能動性，提高財務管理水平。另一方面，對于那些重錢輕物，濫用學校資產的管理人員，則要予以嚴厲的打擊，給其他管理人員以威懾作用，促使他們不斷規(guī)范自己的管理行為。此外，在高校財務管理中，還要對管理人員進行績效考評，并將考評的結果同管理人員的獎金聯(lián)系起來，促使他們提高管理水平，激發(fā)管理人員的工作積極性，實現(xiàn)高校資產的保值增值。如圖1 所示：
（3）健全共享機制。在高校財務管理中，還需要健全共享機制，這里主要指的是學校大型精密儀器。一方面，學校財務管理人員要加強各個院系之間的聯(lián)系，加強交流，對于一些大型精密儀器，要實現(xiàn)各個院系之間的共享，從而實現(xiàn)其利用效率。另一方面，還要加強省內各個高校的聯(lián)系，學校的儀器不僅要對本校開放，還要開展社會服務，從而實現(xiàn)資源共享，提高設備的使用效率，為高校節(jié)省資金。
（4）健全授權經營機制。一是要建立健全“撤出”機制，即高校要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷規(guī)范校辦企業(yè)的經營行為，確保學校的資產既能“進”，同時還能“出”，維護學校的利益，避免高校資產只是一味地投入，但是卻沒有收到相應的回報。因此，建立健全“撤出”機制，才能充分保障高校資產的保值增值。二是要健全授權經營機制。為了保障高校各項科研成果收到良好的經濟效益，國家已經大幅度下放經營權利，從而有效提高高校財務管理效率。
（四）創(chuàng)新財務管理手段 要想提高高校財務管理效率，實現(xiàn)高校資產的保值增值，還要不斷創(chuàng)新財務管理手段，提高財務管理效率。具體來講，可以從以下幾個方面著手解決：
（1）采取集中管理方法。一直以來，高校財務管理一直采用多頭管理方法，沒有設立一級管理資產的職能部門，學校的財務管理都是分別由財務處、實驗設備處、后勤部門等部門來管理各自的資產，管理主體缺位，遇到實際問題，總是找不到負責人。在這樣的財務管理中，學校資產管理缺乏周密的計劃，不利于高校資產的保值增值。因此，針對這種情況，高校必須要創(chuàng)新管理手段，從傳統(tǒng)的多頭管理向現(xiàn)代化的集中管理轉變，有效提高財務管理水平。一是建立在職分管校長為主體的財務管理方式，對于高校各項重大的管理事件，采取統(tǒng)一領導，保障高校財務管理活動的組織性和紀律性。二是充分授權國有資產管理部門，實行集中化管理高校所有財務活動，在學校成立管理委員會（如圖2所示），有效解決多頭管理的責任缺位現(xiàn)象，保障各項管理活動都有相應的負責人。
（2）實行分層、分類管理。第一，在高校財務管理中，需要根據(jù)不同的管理內容，實行不同的分層授權管理模式，從而保障財務管理活動的針對性。如對高校的有形資產管理而言，可以采取目標責任管理模式。在具體的財務管理活動中，以促進學校良好發(fā)展為根本目標，樹立人本管理理念，在此基礎上制定有效的財務管理措施，在學校財務管理中建立級別分明的責任制，實行責任到人的管理目標體系，提高學校有形資產的使用效率。對于無形資產而言，在財務管理中，因為它具有自創(chuàng)性特點，而且還比較分散，大多存在與學校人事處、教務處等多個職能部門。針對這種情況，在財務管理中，在堅持“統(tǒng)一領導”的原則下，分散管理與集中管理相結合的管理模式，提高無形資產的管理效率。
（五）加強財務管理人員素質建設 在高校財務管理中，需要根據(jù)高校管理人員的特點，加強綜合能力建設，進一步提高他們的管理水平，從而有效提高高校財務管理水平，實現(xiàn)高校資產的保值增值。
（1）加強信息化建設。在信息化高速發(fā)展的今天，高校必須加強高校財務管理人員的信息化建設，進一步提高他們的信息化水平，能夠盡量使用相關的管理軟件，不斷提高財務管理能力。首先，高校需要加強宣傳，讓財務管理人員認識到運用信息化技術來管理財務活動的優(yōu)勢，提高他們的信息化意識；其次，高校需要針對目前管理人員的信息化水平，開展有針對性的培訓，實現(xiàn)不同人員的信息化水平的提升；最后，定期對財務管理人員進行考核，并且將考核的結果同每個人績效結合起來，從而促進他們不斷加強學習，提高信息化水平。
（2）加強思想政治建設。高校需要加強財務管理人員的思想政治建設，提高他們的思想政治水平，認識到自己身上所承擔的責任，不斷提升自己的思想道德，做到愛崗敬業(yè)，依法辦事，堅決抵制金錢的誘惑，同時還要勇于同違法行為作斗爭，維護高校財務管理秩序，為學校廣大師生的教學、科研等提供優(yōu)質的服務，從而不斷提高學校資產的使用效率，實現(xiàn)其保值增值。
（3）加強綜合素質建設。隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，其財務管理的難度不斷加大。首先，高校財務管理人員要堅持與時俱進，加強學習財務管理新知識，解放思想，善于創(chuàng)新，不斷提高分析問題、解決問題的能力，不斷提升財務管理水平。其次，高校財務管理人員還要關注市場發(fā)展動態(tài)，善于捕捉相關的經濟信息，將了解的信息運用到實際的財務管理活動中。最后，高校財務管理人員還要不斷提升綜合協(xié)調能力，善于溝通，從而有效解決各種矛盾。
四、結論
綜上所述，高校的高校資產管理既是保障學校教學活動的重要基礎，又是促進高校發(fā)展的重要條件。高校創(chuàng)新財務管理能夠促進高校資產的保值增值，從而為促進高校發(fā)展提供重要保障。高校財務管理是高校管理工作的重要組成部分，具有計劃性強、多樣化、教育支出的非補償性三個方面的特點。實行財務管理創(chuàng)新對于高校資產保值增值的重要意義，具體表現(xiàn)在為促進高校發(fā)展的需要、提高資產使用率的需要、提高辦學水平的需要。因此，高校必須正視財務管理中存在的問題，采取有力的措施加以解決，促進高校資產的保值增值。
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[本文系陜西省教育廳2013年國有資產管理研究課題“高校財務制度實施后固定資產管理與核算研究”（編號：第1-3號）的階段性研究成果]
作者：賈少玲
