【文章摘要】
事業(yè)單位不以盈利為目的，它是在國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下以人民生活服務(wù)為宗旨的單位，進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)而為上層的建筑提供服務(wù)。財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的正常運(yùn)營過程中所起的作用是對其進(jìn)行監(jiān)督、管理。我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的很多環(huán)節(jié)的管理還很薄弱，其工作中的很多問題有待解決，本文針對這些問題提出了一系列實(shí)施對策。
【關(guān)鍵詞】
事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策
1 深入分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的顯著特征
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括以下幾部分內(nèi)容：資金的分配、來源、調(diào)劑和預(yù)算，它在事業(yè)單位的正常運(yùn)營過程中所起的作用是對其進(jìn)行監(jiān)督、管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體工作內(nèi)容主要有依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理、完善健全財(cái)務(wù)制度、準(zhǔn)確記錄財(cái)務(wù)的入帳情況、采取有效措施增加財(cái)務(wù)的收入、制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃、采取有效措施減小財(cái)務(wù)支出、強(qiáng)化財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督、提高資金使用效率。一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面具有以下顯著特征：（1）在事業(yè)單位的正常運(yùn)營過程中，一般情況下不會(huì)存在資產(chǎn)的贖賣、清算、轉(zhuǎn)讓和出售等問題。事業(yè)單位的資金提供者在該單位中不具有剩余價(jià)值分配權(quán)，所以他們不能享有企業(yè)單位會(huì)計(jì)領(lǐng)域 的所有者權(quán)益。此外，包括社會(huì)捐贈(zèng)者和國家相關(guān)部門在內(nèi)的資金提供者，他們在提供資金時(shí)，通常會(huì)指定使用范圍，在此期間事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的義務(wù)。（2）在為事業(yè)單位提供資金時(shí)，資金的提供者一般不會(huì)在意自身投資可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這些投資者更在意的是獲得一種社會(huì)效益，而這種社會(huì)效益回報(bào)不是直接反饋到投資者身上的，這種社會(huì)效益回報(bào)針對的是某部分社會(huì)成員，還有可能涉及到的是某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。（3）事業(yè)單位自身不能直接產(chǎn)生相應(yīng)的物質(zhì)財(cái)富，因?yàn)槭聵I(yè)單位不是以盈利為目的而持續(xù)運(yùn)營的。部分事業(yè)單位在為人們提供服務(wù)時(shí)可能會(huì)收取一定額度的服務(wù)費(fèi)，收取服務(wù)費(fèi)的主要目的是為了補(bǔ)償單位的部分成本，進(jìn)而維持單位的正常運(yùn)行，這些資金不能為企業(yè)單位帶來任何經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)逐步市場化，這一變革為政府的財(cái)政帶來了某種程度的壓力，為緩解這一壓力，事業(yè)單位相應(yīng)的提高了自身收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一舉措有效的拓寬了事業(yè)單位的融資渠道，這是事業(yè)單位向社會(huì)籌資的重要渠道之一。
2 在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在的問題缺陷
事業(yè)單位不以盈利為目的，它是在國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下以人民生活服務(wù)為宗旨的單位，進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)而為上層的建筑提供服務(wù)。財(cái)政撥款是事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源，事業(yè)單位實(shí)行的是以報(bào)賬核算型會(huì)計(jì)的粗放型財(cái)務(wù)管理制度。我國正在不斷深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理、公共財(cái)政、集中國庫支付等一系列改革措施，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革，不斷提高其財(cái)務(wù)的管理水平。但我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的很多環(huán)節(jié)的管理還很薄弱，其工作中的很多問題有待解決，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了闡述：
2.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理理念有待更新
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)代企業(yè)的管理者越來越重視財(cái)務(wù)的管理問題，財(cái)務(wù)的管理是一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，在企業(yè)生存發(fā)展過程中財(cái)務(wù)管理處于重要核心地位。事業(yè)單位是一種服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這種性質(zhì)的單位不以盈利為目的，所以它不能直接產(chǎn)生相應(yīng)的物質(zhì)財(cái)富，它旨在發(fā)展社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。這種性質(zhì)的單位對財(cái)務(wù)管理問題上存在不到位的認(rèn)識(shí)，并且缺乏正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和新穎的財(cái)務(wù)管理理念，無法充分發(fā)揮其監(jiān)督控制和輔助決策的功能。有些事業(yè)單位根本不重視財(cái)務(wù)的管理工作，其管理者只是做一些記賬、算賬等簡單工作，這種財(cái)務(wù)管理方式只停留在了表面工作的簡單認(rèn)識(shí)上，無法發(fā)現(xiàn)其工作中出現(xiàn)的問題，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展無法順利進(jìn)行。
2.2 事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)的預(yù)算管理
預(yù)算管理保障了事業(yè)單位的正常運(yùn)營，事業(yè)單位一般有適用于自身的會(huì)計(jì)制度預(yù)算管理。事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的預(yù)算編制和執(zhí)行制度，使財(cái)務(wù)管理的職能弱化了。預(yù)算管理主要存在以下幾點(diǎn)不足：（1）在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤觀念。好些事業(yè)單位將預(yù)算管理和預(yù)算編制混為一談，認(rèn)為二者存在等同關(guān)系，將預(yù)算管理工作簡單理解為根據(jù)上級財(cái)政部門所審批的預(yù)算目標(biāo)制定出相應(yīng)的預(yù)算報(bào)表即可，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的主要工作就是編制報(bào)表，在工作實(shí)施過程中相關(guān)職能部門沒有參與其中，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行盲目且不切實(shí)際的測算，其預(yù)算脫離實(shí)際，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際相比存在較大差距，不能充分發(fā)揮預(yù)算管理的應(yīng)有職能。（2）預(yù)算管理的編制不科學(xué)。我國很多事業(yè)單位采用的是簡單的增量預(yù)算法，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)沒有考慮事業(yè)單位自身的發(fā)展規(guī)模和速度、單位或部門的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、具體人員情況等問題，導(dǎo)致預(yù)算的收支水平不準(zhǔn)確。（3）事業(yè)單位沒有控制預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位隨意更改項(xiàng)目內(nèi)容，沒有采取措施對可能超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效控制。
2.3 事業(yè)單位沒有完善的內(nèi)部控制制度
事業(yè)單位沒有完善的內(nèi)部控制制度，缺乏較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識(shí)，而且其管理者沒有全面的
內(nèi)部控制知識(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位責(zé)任人所掌握的權(quán)利、職責(zé)不明確。此外事業(yè)單位還存在有章不循的情況，事業(yè)單位建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但在實(shí)踐中沒有嚴(yán)格執(zhí)行。在這種情況下不能充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的應(yīng)有作用。
2.4 事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高
事業(yè)單位中從事財(cái)務(wù)工作的員工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)人員的年齡普遍偏大，他們的學(xué)習(xí)能力較弱，對自己的工作內(nèi)容缺乏了解，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。
3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的改善對策
3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，它貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的始終。在進(jìn)行部門的編制預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系，使財(cái)務(wù)部門的各內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)以及與其相關(guān)聯(lián)部門之間可以做到融洽合作?？梢酝ㄟ^以下實(shí)施策略來加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理：（1）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理工作。事業(yè)單位應(yīng)該完善自身項(xiàng)目的管理體制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員參與到專項(xiàng)資金的控制、決策中來，并且做到專款專用，杜絕資金挪用、擠占或超支現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制工作。（3）增強(qiáng)預(yù)算工作的執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的職能。（4）加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督、檢查工作，從決算的合法性、年度預(yù)算等多方面進(jìn)行確認(rèn)和審查，及時(shí)發(fā)展問題，并采取切實(shí)有效的措施從根本上解決問題。
3.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的其他改善對策
還可以通過以下有效措施來改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制中所存在的問題：在事業(yè)單位中建立健全的內(nèi)部控制制度；進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的團(tuán)隊(duì)建設(shè)；完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的資金管理體制。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張順梁，金奕敏. 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J]. 技術(shù)與市場，2012，08：187-188+190.
[2]劉靜. 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，04：98+100.
【作者簡介】
牛萍（1973.10.24） 女 ，河南南陽人，中央學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理本科學(xué)歷，現(xiàn)為河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理。
