【文章摘要】
事業(yè)單位作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，也要進行相應的改革。由于事業(yè)單位的財務管理工作非常重要，所以對財務管理工作進行改革，以適應新的發(fā)展。本文簡單介紹了事業(yè)單位財務管理的概念、特點及財務管理中存在的問題，最后分析了財務管理改革的內容。
【關鍵詞】
事業(yè)單位；財務管理；改革
0 引言
事業(yè)單位的財務管理是單位進行管理的核心組成部分，通過進行財務管理可以規(guī)范單位的經(jīng)濟活動，維持社會的經(jīng)濟秩序。近些年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的財務管理的費用、腐敗性案件都在逐年增加，加重了國家的財政負擔，增加了財政成本。因此，加大事業(yè)單位的資產(chǎn)、采購、支出、收入、預算等管理力度，加強財務管理，完善財務制度，抵制一切違法行為，這是我國事業(yè)單位財務管理改革需要考慮的問題。
1 事業(yè)單位財務管理的概念和特點
1.1事業(yè)單位財務管理概念
事業(yè)單位財務管理是指對除了預算和事業(yè)費的額外收入進行管理，在其使用、分配等過程中進行監(jiān)督。
1.2事業(yè)單位財務管理特點
事業(yè)單位的財務管理特點由其社會性質決定，它的特點主要有三個：事業(yè)單位衡量效益的標準不是利潤最大化，它進行財務管理目的是提高資金的使用率，最大程度上為社會事業(yè)服務。事業(yè)單位由于政府的扶持，不存在破產(chǎn)及單位轉讓等情況，沒有涉及到企業(yè)市場化財務管理中的收益分配及風險收益等經(jīng)濟行為。事業(yè)單位的資金來源穩(wěn)定，它的會計要素是凈資產(chǎn)，不按照資金比例進行經(jīng)濟利益分配。
2 事業(yè)單位的財務管理中存在的問題
2.1陳舊的財務管理制度
我國事業(yè)單位目前所實行的財務管理制度和財經(jīng)法規(guī)，雖然在一定程度上能夠保障事業(yè)單位財務管理工作的正常運行，但財務管理制度還是存在管理體制不健全和規(guī)章制度不完善的現(xiàn)象，跟不上改革及發(fā)展的需要，比如在政府采購方面會出現(xiàn)重復采購的現(xiàn)象，所以完善和加強內控制度、預算管理制度及資產(chǎn)管理制度，適應新形勢下的經(jīng)濟變革。
2.2薄弱的部門預算約束機制
目前總體上來說，政府預算的約束機制相對薄弱，需要進一步加強管理。一些事業(yè)單位忽視自己的財務狀況面對的困境，不能抵制強大的利益誘惑，追求規(guī)模效益，很多事業(yè)單位在經(jīng)營管理過程中會引入企業(yè)的經(jīng)營理念，不計風險，盲目擴大投資，因而可能會導致一些事業(yè)單位出現(xiàn)負債，產(chǎn)生赤字預算。還有些事業(yè)單位在制定財務決策時，很隨意，可能會產(chǎn)生決策失誤的現(xiàn)象，從而造成事業(yè)單位的財務風險。
2.3財務控制體系不健全，財務風險意識薄弱
目前我國事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，主要還是以非盈利性為主，其財務風險具有可變及可預測、客觀、不規(guī)則等特點，從而導致內部財務控制環(huán)境復雜多樣。我國現(xiàn)在實行有的《預算法》僅基本規(guī)定了事業(yè)單位財務的收支管理，沒有建立其它的完善的規(guī)章制度，在財務實際支出時缺乏高效的約束和規(guī)范管理，因此，事業(yè)單位內部財務控制體系的構建就顯得特別重要。
2.4不完善的監(jiān)督機制
如果事業(yè)單位內部具有完善的財務監(jiān)督機制，可以有效保證財務管理工作的順利進行。目前我國的部分事業(yè)單位沒有完善的監(jiān)督機制，比如沒有設立獨立的審計機構或者是審計的工作人員不夠專業(yè)一般由出納、會計工作人員兼任，財務監(jiān)督相當薄弱；還有的事業(yè)單位設立了獨立審計機構，但是機制不健全，工作人員缺乏工作經(jīng)驗，導致設立的審計機構形同虛設，造成財務管理工作的不規(guī)范及監(jiān)督機制缺位。
3 事業(yè)單位財務改革的內容
3.1會計核算基礎的變革
事業(yè)單位財務管理改革涉及到的方面較多，其管理的體系和基礎都需要進行相應的改革。目前事業(yè)單位實行權責發(fā)生制，在進行會計核算時不是為了計算盈虧，而是為了統(tǒng)計業(yè)務成果和確定相關的收費標準。所以，在進行財務管理改革時，參照企業(yè)財務會計體系，將只反映資金結存數(shù)量的結余科目替換成反映經(jīng)營成果的利潤科目，將只反映資金來源的基金類科目替換成所有者權益科目。對于由于一些已經(jīng)改制的事業(yè)單位，由于它投資主體具有多元化的特點，所以為了保護投資主體的合法權益，要建立新的業(yè)績評價體系，并且該體系以利潤指標為主。
3.2財會體系的變革
近年來，事業(yè)單位體制改革不斷深入，它的理財環(huán)境也發(fā)生了顯著變化，更趨向于企業(yè)化發(fā)展。在事業(yè)單位未進行體制改革之前，它的資金一般都是通過上級政府部門的撥款籌得，政府部門作為資金投入者對投入的資金不要求收益，而資金提供者對所投入的資金并不要求收益權，所以事業(yè)單位的財務責任主要是進行會計監(jiān)督。這種體制導致事業(yè)單位對社會效益十分重視，而對經(jīng)濟效益不重視。事業(yè)單位在進行體制改革之后，引入市場經(jīng)濟的機制，要面對激烈的市場競爭，如果想要生存下去，必須要有物質保證，廣開財源。在市場經(jīng)濟的條件下，資金不能無償使用，資金投入者對投入資金要求收益，所以事業(yè)單位理財活動的重點要進行轉移，由原先的單純的反映、監(jiān)督轉向到資金的籌集及投放決策上。在這種情況下，事業(yè)單位就要建立新的決策評價體系，該評價體系以現(xiàn)金流量指標為主。
事業(yè)單位在原來預算制度下，它的收入一般是存放在銀行，不進行任何投資，造成資金的閑置。在當今的新形勢下，事業(yè)單位的管理者要加強投資的觀念，將剩余的資金進行相應的投資，得到相應的利潤，提高資金的使用價值。所以，事業(yè)單位要完善內部的監(jiān)控制度，完善投資評價體系，提高決策的精準性。在投資方面要進一步完善證券投資體系，獲得最大的收益。
3.3財務報告體系的變革
事業(yè)單位在改革之前實行預算制度下，在該制度下事業(yè)單位主要是行政主管部門使用會計報表。報表所反映的內容主要是撥款使用的情況，只反映資金是否存在被挪用的情況，沒有對財務成果進行評價。在事業(yè)單位當今改革的新形勢下，它的投資主體呈現(xiàn)多元化，財務信息要滿足不同投資主體的需要，比如，權益資本投資人要求知道資本保值增值的信息；債權人要求事業(yè)單位提供相關信息，以此判定能否按時償債；政府部門要求提供事業(yè)單位自身發(fā)展狀況的信息，以便對其進行宏觀調控；事業(yè)單位為了減少投資的風險和考核經(jīng)營業(yè)績，也需要正確反映財務成果。所以，十分有必要對現(xiàn)在的財務報告體系進行改革，比如資產(chǎn)負債表、資金收入支出表、專項資金收入支出表等，財務報告體系披露信息要參照企業(yè)單位進行，這樣才能夠適應新形勢下的發(fā)展需求。
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【作者簡介】
岳東宇（1981-），男，四川人，助教，研究方向會計學；
