近年來，鎮(zhèn)海區(qū)圍繞“六大機(jī)制”，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化管理模式，預(yù)算績效管理工作整體走在全市前列。截止2013年底，該區(qū)已對142個項目開展績效評價，評價資金近40億元，并初步形成了一套“績效目標(biāo)申報、全程績效跟蹤、事后績效評價、結(jié)果考核問責(zé)”貫穿預(yù)算管理全過程的績效管理體系?！吨袊斀?jīng)報》、《浙江日報》、《寧波日報》等主流媒體，相繼介紹了該區(qū)開展“全過程預(yù)算績效管理”工作的做法和體會。
一、構(gòu)建齊抓共管的合力機(jī)制，推進(jìn)合力營造新優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府高度重視預(yù)算績效管理工作，專門成立了“區(qū)預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長及區(qū)紀(jì)委書記任副組長，成員由區(qū)府辦、監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開會議，研究部署績效管理的工作重點(diǎn)和推進(jìn)方向；區(qū)人大把審議全區(qū)預(yù)算績效管理工作開展情況，作為一項重要的議事日程，列入到主任辦公會議之中，連續(xù)七年專題聽取該專題匯報；區(qū)紀(jì)委高度重視預(yù)算績效管理工作，將其列入《年度反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核》之中，并加強(qiáng)日常督查；區(qū)審計局在審計過程中進(jìn)一步加大了項目績效的關(guān)注力度，2013年審計政府投資項目123個，送審造價17.85億元，核減1.16億元。
二、創(chuàng)新內(nèi)外并舉的監(jiān)督機(jī)制，績效監(jiān)管推出新舉措。一是挖掘財政內(nèi)部力量，區(qū)財政部門以優(yōu)化政策資金管理績效為突破口，創(chuàng)新“政策資金專項預(yù)算分解下達(dá)”工作機(jī)制，今年年初，組織11家相關(guān)職能部門，對預(yù)算總額為49548萬元的12個專項資金進(jìn)行細(xì)化審核，核減財政資金8749萬元，同時利用“政府預(yù)算管理信息系統(tǒng)”記錄和控制細(xì)化預(yù)算的執(zhí)行，提升了政策資金的實際績效。二是借助外部監(jiān)管力量，區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委通過“專項督查”，全程參與重點(diǎn)項目績效運(yùn)行的監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時采取措施予以糾正；對單位部門自評項目，借助會計師事務(wù)所等“第三方”力量開展抽查復(fù)評，對評價報告的完整性、數(shù)據(jù)資料的真實性、評價結(jié)果的公正性進(jìn)行抽查。
三、打造科學(xué)合理的考核機(jī)制，機(jī)制保障有了新突破。一是完善考核辦法，進(jìn)一步完善了《鎮(zhèn)海區(qū)2013年度預(yù)算績效管理工作考核辦法》，從績效目標(biāo)設(shè)定、項目實際績效、評價結(jié)果應(yīng)用等七個方面，對單位部門實施考核，2011年以來，該區(qū)已先后制定完善了加強(qiáng)績效考核、嚴(yán)格資金監(jiān)管等方面的制度20余個，進(jìn)一步完善了預(yù)算績效管理制度體系。二是拓寬考核范圍，將預(yù)算績效管理工作考核要求明確列入到《鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法》及《2013年度國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標(biāo)任務(wù)書》之中，為鎮(zhèn)（街道）及政府性投資公司開展預(yù)算績效管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。
四、強(qiáng)化源頭管控的預(yù)警機(jī)制，目標(biāo)管理取得新進(jìn)展。一是深化目標(biāo)申報。要求預(yù)算申報在50萬元以上的新增項目，以及500萬元以上的經(jīng)常性項目，都要申報項目預(yù)算績效目標(biāo)，績效目標(biāo)申報同預(yù)算資金申報同步進(jìn)行。二是細(xì)化目標(biāo)評審。對單位部門上報的預(yù)算績效目標(biāo)，從“項目實施依據(jù)是否充分、項目主要內(nèi)容是否明確、項目資金測算是否明細(xì)、預(yù)期績效目標(biāo)是否合理、項目實施保障是否科學(xué)”等五個方面進(jìn)行細(xì)化評審。2013年9月以來，先后對55個項目實施預(yù)算績效目標(biāo)評審，其中對實施依據(jù)不充分、績效目標(biāo)不明確的14個項目，作出“暫緩安排資金”處理，對41個項目經(jīng)績效目標(biāo)細(xì)化評審，核減了項目預(yù)算，共壓縮財政預(yù)算4.15億元，總壓縮率達(dá)31.57%。
五、優(yōu)化全面覆蓋的評價機(jī)制，績效評價邁出新步伐。一是擴(kuò)大資金覆蓋范圍。評價項目既覆蓋財政資金，又覆蓋政府性資金。同時，將政府性投資公司自籌資金建設(shè)的項目納入到預(yù)算績效管理工作范疇。二是擴(kuò)大項目覆蓋范圍。評價項目涉及所有的政府組成部門及政府性投資公司，同時要求各鎮(zhèn)（街道）落實1-2個民生類項目開展績效評價試點(diǎn)，努力做到預(yù)算績效管理部門單位“全覆蓋”。逐步將職能部門“財政支持經(jīng)濟(jì)政策”執(zhí)行情況列入績效管理范疇，促進(jìn)相關(guān)政策的進(jìn)一步完善。
六、探索多管齊下的應(yīng)用機(jī)制，結(jié)果應(yīng)用提升新高度。一是實行“結(jié)果報告制”。項目單位要定期向財政部門報送績效自評報告，財政部門經(jīng)匯總后，將評價結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府作為政府決策、考核問責(zé)的重要依據(jù)。二是建立“預(yù)算掛鉤制”，將上一年度績效評價結(jié)果作為安排下一年度預(yù)算的基本依據(jù)，對評價結(jié)果為“優(yōu)秀”并且績效突出的，優(yōu)先安排財政資金；對評價結(jié)果為“良好”的，安排資金時，結(jié)合財力可能與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要予以綜合考慮；對評價結(jié)果為“合格”的，在安排該部門新增項目資金時，從緊考慮，并加強(qiáng)項目前期論證和綜合分析，以確保項目資金使用的安全有效。對評價結(jié)果為“不合格”的，按照《鎮(zhèn)海區(qū)政府性資金使用績效問責(zé)暫行辦法》，由監(jiān)察部門牽頭，實施“績效問責(zé)”。
單位：鎮(zhèn)海區(qū)財政局 作者： 金國軍
