我國的部門預(yù)算和政府收支分類等改革，推動了行政事業(yè)單位財務(wù)制度以及財政總預(yù)算、行政事業(yè)單位、稅收、國庫會計制度的修改和完善。十八屆三中全會以及預(yù)算法修正案草案三審稿對改進(jìn)預(yù)算管理又作出了明確的規(guī)定，當(dāng)前和今后一個時期財政預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容有：建立定位清晰、分工明確的政府四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系；強(qiáng)調(diào)預(yù)算的細(xì)化，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開；實行中期財政規(guī)劃管理；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，硬化支出預(yù)算約束；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理；建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度；建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制等。上述預(yù)算管理制度的改革和完善，對政府會計的改革提出了更高的要求。
（一）全口徑預(yù)算的執(zhí)行，需要完善現(xiàn)行的政府預(yù)算會計制度，全面反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。現(xiàn)行預(yù)算會計體系，其內(nèi)容側(cè)重于反映預(yù)算收支及結(jié)余、核算基礎(chǔ)以收付實現(xiàn)制為主、會計報告主要反映單個預(yù)算主體收支余信息?？偟目?，一是各分支會計之間存在條塊分割的情況，不利于信息使用者評價政府的管理責(zé)任。二是預(yù)算執(zhí)行中形成的資產(chǎn)和負(fù)債不能如實反映。三是仍有一些政府收入，比如國資經(jīng)營收入、地方政府債務(wù)等，沒有全部納入預(yù)算管理。四是一些項目當(dāng)年無法支出,按收付實現(xiàn)制形成當(dāng)年結(jié)余,造成財政結(jié)余資金虛增。此外，全口徑四本預(yù)算之間資金如何流動還沒有相應(yīng)規(guī)定。這些問題，應(yīng)從制度層面進(jìn)行研究，做好頂層設(shè)計。要建立政府會計準(zhǔn)則，完善預(yù)算會計結(jié)構(gòu)體系，統(tǒng)一預(yù)算單位會計制度，明確核算范圍，規(guī)范資金資產(chǎn)管理，做到全面、準(zhǔn)確反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。
（二）績效預(yù)算的實施，需要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府成本會計，科學(xué)進(jìn)行成本歸集與分?jǐn)?，對政府運行的效益進(jìn)行分析。由于收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)不能將資本性支出形成的資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等）在其使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偅荒苷_反映政府各部門使用政府資源的年度成本情況；另對行政成本有控制要求，但政府會計卻無法直接反映。實行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計制度，可以反映年度應(yīng)分?jǐn)偟馁M用等成本情況。建立政府成本會計，通過對政府提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的成本和效益的分析，通過行政成本對政府效能的分析，提高財政資金使用效益和政府效能，有利于加強(qiáng)人大和社會各界對政府的監(jiān)督，有利于規(guī)范政府施政行為和樹立政府良好形象，有利于合理配置財政資源、提高預(yù)算績效。
（三）中期預(yù)算的編制，控制政府債務(wù)風(fēng)險，需要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)會計，全面準(zhǔn)確核算政府資產(chǎn)負(fù)債和財務(wù)狀況?，F(xiàn)行預(yù)算會計體系的歷史成本計量模式無法反映不確定性事項和或有負(fù)債。比如，地方政府性債務(wù)中的隱性債務(wù)、地方政府所承擔(dān)的需要在未來支付的養(yǎng)老和醫(yī)療保險金等。同樣，政府的資產(chǎn)始終是以其初始實際成本計量和反映，導(dǎo)致財務(wù)報告未能公允地反映政府實際的財務(wù)狀況。為了科學(xué)編制中期預(yù)算，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險，我們要研究建立全面反映政府資產(chǎn)、負(fù)債的政府財務(wù)會計，對政府投入的資產(chǎn)資本完整持續(xù)地反映，并對資金和資產(chǎn)的后續(xù)管理、處理處置做出詳細(xì)規(guī)范的披露，促進(jìn)財政預(yù)算管理和政府資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化?？傊A(yù)算管理的改革，要求在全口徑預(yù)算體系下構(gòu)建一套政府預(yù)算會計為主、政府成本會計以及政府財務(wù)會計為輔的有機(jī)統(tǒng)一的政府會計體系，科學(xué)編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府所擁有的資產(chǎn)、承擔(dān)的債務(wù)、提供公共服務(wù)的成本，以及財政資金運行和政府財務(wù)狀況等情況，以體現(xiàn)政府“家底”，促進(jìn)預(yù)算績效考核，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。
