一、項目管理預算和預警機制的內涵
項目管理預算是指通過項目管理預算對工程項目整體投資進行宏觀調控，在工程招標與施工圖紙設計完成之后，通過項目管理預算對整體工程項目進行預算編制，在初期設計階段概算的額度范圍之內科學、合理的調整及分配各個單位中所涵蓋的具體投資額，這樣，工程整體造價就會和市場價格相近。
預警機制主要是根據(jù)項目管理預算對工程條件變化過程中潛在的造成工程整體投資大于項目管理預算所明確的投資額度和工程整體管理水平低下而導致工程索賠現(xiàn)象的發(fā)生進行預警管理。
在水利工程實施階段的投資控制中將項目管理預算和預警機制有機的結合起來，對于工程整體投資的控制具有關鍵的現(xiàn)實意義。
二、水利工程實施階段投資控制的必要性
在大多數(shù)實施的水利工程中，劃分設計概算項目和工程實施階段利用招標的方式而進行的招標項目存在差異性。要想確保投資實現(xiàn)對口管理，進一步明確招投標承包價、竣工結算價、概算、合同結算價這幾方面的具體差異情況，以及科學合理的確認實際價差等，就必須制定一套完善的項目管理預算，在初期設計概算規(guī)定的額度范圍內加強管理工程投資力度，要將項目法人的管理意圖全面的體現(xiàn)出來，根據(jù)國家頒布的相關法律法規(guī)，編制科學合理的投資計劃，通過動態(tài)的方式實時掌控工程項目建設資金流，節(jié)省工程建設成本，進一步降低工程整體造價，以確保管理水平的提高。但是由于存在諸多的因素，比如地質變化、施工外部條件等，經常會發(fā)生工程索賠和工程變更等一系列矛盾問題。那么，要想切實防止上述各種情況的發(fā)生，就必須對工程項目投資管理提出更高的要求，所以，促進了水利工程企業(yè)預警管理項目的形成。構建一套企業(yè)預警體系，隨時發(fā)出警報，同時，還要通過與其相匹配的措施，構成防范機制，從而確保企業(yè)具有較高的抗風險能力，這在項目投資管理中是非常重要的一部分。
三、項目管理預算和預警機制的和應用
1.項目管理預算的編制及實施
在工程量方面，項目管理預算主要根據(jù)招標設計工程量及工程實際情況進行編制工作，與工程項目施工階段的設計深度相適應，有助于工程整體投資的有效控制。在單價方面，主要根據(jù)工程項目開工時段的施工單位生產力水平對工程項目單位價格進一步明確。項目管理預算主要通過以下幾方面評價執(zhí)行情況：
首先，執(zhí)行目的。主要是控制量的增加，對價格的上漲情況進行有效的處理，以避免超出了預定的費用額，從而對投資進行有效的控制，進一步降低工程造價，確保工程經濟效益最大化。其次，具體執(zhí)行方法。構建一套完善的關于項目法人、設計、監(jiān)理等各部門職能責任體系以及激勵制度，嚴格獎懲，要將參與工程項目建設的各方主體積極性全面的調動起來，從而確保工程項目投資的有效控制。另外，對執(zhí)行情況進行分析。應根據(jù)初期設計概算、項目管理預算以及竣工結算這三個環(huán)節(jié)中的具體投資變化情況加以全面的對比分析，主要將初期設計概算作為對比分析的前提，以定量分析為核心，定性分析為輔的方法，對比分析初期設計概算、項目管理預算以及工程竣工結算這三方間的具體投資變化情況和因素。具體涵蓋了工程項目投資變化額度對比分析；對工程投資變化原因的分析如工程量因素、管理因素等；其他對比分析如分類工程量對比分析、基礎單價對比分析等。
2.預警機制的編制及實施
首先，編制一套完善的預警管理體系，主要由預警和對策兩部分組合。其主要將工程投資控制作為重要管理對象，并且還和與投資有關的工程質量及進度管理進行了有機的結合。
其次，構建預警體系程序。在構建預警體系時，應將控制論、信息論以及系統(tǒng)論作為理論基礎，同時采用流程分析法、比較分析法、觀察法、趨勢分析法等，根據(jù)工程項目信息管理系統(tǒng)的實際現(xiàn)狀，通過先進的計算機、互聯(lián)網等技術，并進行動態(tài)式的調整，從而實現(xiàn)及時、準確的目標。（1）管理目標的編制，除了要確保工程質量與進度之外，同時，還應進一步降低工程造價；（2）管理業(yè)務流程的編制；應按照項目法人責任制、合同管理制以及工程監(jiān)理制中規(guī)定的要求編制出一套切實可行的管理各項業(yè)務流程。（3）對管理業(yè)務流程存在的薄弱環(huán)節(jié)深入的調查與了解；（4）對警報原因加以全面的分析，構建一套決策反應機制。（5）制定完善、高效的工程預警措施。
3.預警口徑及其方法
第一，預警口徑。當某一指標達到了某一臨界點時，其就會發(fā)出警報聲。比如設定工程項目整體投資變化率為概算值上下百分之五，當變化率達到百分之六時，就會出現(xiàn)預警。
第二，預警方法。（1）預警類別與性質。警報具體有三種程度，即輕中高。比如，當投資計劃變化率在百分之五到百分之八時，屬于輕度預警，而達到百分之八至百分之十時，屬于中度預警，高于百分之百的就屬于高度預警。再如，內部控制失去了效力，可以進行高度預警。（2）預警渠道。當發(fā)出預警時，應按照警報具體性質，先讓相關主管領導者獲取到該信息，比如，在高度工程警報發(fā)出時，公司總經理在打開計算機時，應先看到該信號。（3）預警方式?？梢圆捎脙炔烤钟蚓W通報、書面報告等諸多的形式進行預警。當前，采用最多的預警渠道要屬書面報告形式。
第三，預警因素分析法；當警報發(fā)出時，應第一時間對發(fā)出警報的環(huán)節(jié)以及導致警報發(fā)生的因素進行仔細檢查與分析，通常使用最多的分析方法有因素分析法與流程分析法等。
第四，對策及構建對策庫；應按照警報原因分析結果，根據(jù)結果的處理情況，加以全面的分析和總結，構建完善的工程項目預警對策庫，以確保預警事項的處理具有較高的效率。
四、結論
考慮以上因素，總的來說項目管理預算和預警管理制度的全面實施，將投資管理、項目管理預算、預警控制三者有機的結合在了一起，對于水利工程投資的有效控制和工程項目投資管理目標的實現(xiàn)具有重要意義。
