“三公”經(jīng)費支出，是指各級行政事業(yè)單位用于因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行和公務(wù)接待等方面的支出，也有人將之概括為公費出差、公務(wù)用車、公款招待三方面，又稱”三公消費”或“三公支出”。而基層三公經(jīng)費支出，主要指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費支出，其公務(wù)出國（境）項目涵蓋公務(wù)出差。三公經(jīng)費，是國家管理社會事務(wù)、履行行政職能所必須的財政保障。近些年，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，機關(guān)運行成本也在加大，與之相關(guān)的三公支出日益增加，并產(chǎn)生不少弊病。
一、三公經(jīng)費支出存在的弊病
近年來，三公經(jīng)費越來越多被社會各界關(guān)注。2012年兩會期間，九三學社提交的有關(guān)遏制公款吃喝的建議中提到，全國公款吃喝的年開銷已經(jīng)達到了3000億元。而借學習、考察之名公費旅游，公車私用、公款大吃大喝，甚至借三公消費之名虛報冒領(lǐng)、行貪占之實現(xiàn)象時有發(fā)生。三公消費，它已突破了正常的公務(wù)運轉(zhuǎn)需要，產(chǎn)生了濫用職權(quán)的弊病，又成了滋生腐敗的溫床。因而，龐大的三公支出亦為民眾所詬病。
1.加重公共財政負擔，增加預(yù)算支出壓力。
據(jù)專家估計，全國三公消費總額已突破9000億元，相當于2012年全國財政收入的10%。日益龐大的三公經(jīng)費支出，占據(jù)國家財政預(yù)算支出的比重越來越大，加重了財政負擔，同時又擠占了其他公共財政的支出預(yù)算。
2.損害黨政干部形象，降低政府公信力。
居高不下的三公經(jīng)費支出，特別是假借公務(wù)之名，行公費旅游、公車私用、公款吃喝的腐敗行為嚴重損害了黨政干部形象。公職人員作為政府各項政策的執(zhí)行者、公共事務(wù)的管理者，其所做所為、一言一行代表的是政府，這些不良行為、腐敗行為直接損害了干部形象、政府形象，降低了政府的公信力，甚至會侵蝕國家肌體。
3.影響了社會風氣，消弱國家軟實力。
公職人員的行為舉止，在社會上具有標桿作用，又有杠桿效應(yīng)。公款大吃大喝、損公肥私、甚至違紀違法行為，誘導社會公眾的不健康價值觀念。尤其是與普通民眾親密接觸的基層三公腐敗行為，更給社會風氣帶來很大的負面影響，產(chǎn)生極大的負能量。長此以往，享樂之風、奢糜之風盛行，將影響國民精神健康，消弱國家的軟實力。
二、基層三公經(jīng)費支出管理面臨的問題
1.公開項目籠統(tǒng)，不利于對基層三公經(jīng)費的有效監(jiān)督。
當前的三公經(jīng)費支出大多以公務(wù)用車、公費出國（境）、公務(wù)接待的大項目公開，沒有細化，超標接待、私客公請混入其中也難以監(jiān)督。而且基層單位的會計核算主體眾多，也增加了監(jiān)督的難度。
2.公開透明度低，社會對基層三公經(jīng)費難以實施監(jiān)督。
雖國家對三公經(jīng)費支出的公開提出了明確的要求，但實際上，不少單位只在上級檢查時公開，且大多在內(nèi)部的公開欄公開。普遍存在公開的時間短、公開的方式單一問題，甚至不按會計賬上的金額公開，實行假公開。
3.監(jiān)督機制不完善，導致基層三公經(jīng)費支出長期居高不下。
從政府層面，有人大對預(yù)決算的監(jiān)督，有審計部門對真實性、合法性的監(jiān)督，以及紀檢部門對違紀違法的監(jiān)督；從社會層面，有媒體（記者）、相關(guān)專家、學者，及社會民眾的關(guān)注、監(jiān)督。前者有力度，但因涉及面廣泛，難以面面俱到；后者雖近距離，卻缺乏有效監(jiān)督手段，兩者沒有形成有機整體，不能產(chǎn)生監(jiān)督合力?？梢哉f，對三公經(jīng)費的監(jiān)督力度還不夠大，監(jiān)督機制也不完善。
4.處于管理的末梢，基層三公經(jīng)費支出無法自主控制。
近兩年，國家對三公經(jīng)費的管理在加強，推出“八項規(guī)定”、“六條禁令”等扼制三公支出的嚴厲措施，中央部委及省級已在三公經(jīng)費上帶頭公開，這無疑對縮減三公經(jīng)費支出產(chǎn)生積極作用。但是，上級部門因為要公開、減少三公經(jīng)費支出，向下級部門轉(zhuǎn)嫁支出的事情已有發(fā)生。而縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層處于管理層的末梢，經(jīng)費、項目等有求于上級，屬“弱勢群體”，難免出現(xiàn)“被三公消費”現(xiàn)象，成為接最后“一棒”者，這樣，其三公經(jīng)費支出難以自主控制，而且被轉(zhuǎn)嫁的支出可能變通入賬，增加了監(jiān)督的難度。
三、建立基層三公經(jīng)費長效管理機制的措施
當前，在國家厲行節(jié)約反對浪費的大氣候之下，各級三公經(jīng)費支出在大幅度縮減。2014年政府工作報告顯示，中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。據(jù)福建省浦城縣“三公”經(jīng)費統(tǒng)計資料披露，2014年一季度該縣財政預(yù)算單位“三公”經(jīng)費共發(fā)生591.76萬元，比2013年一季度1013.35萬元，減少421.59萬元，減少幅度達41.6%。尤其是公務(wù)接待費比上年同期減少369.06萬元，占“三公經(jīng)費”總減少額的87.54%。這說明各級三公經(jīng)費包括縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層都是可降可控的，但應(yīng)防止“風頭”過后反彈。如同吸足水的海綿，稍擠壓便能擠出很多水，再用力，還能擠出不少水，一松開，則又可能吸入大量水。因此，必須建立長效管理機制，采取“頂層設(shè)計、建章立制、多措并舉、長抓不懈”的辦法，懲防并重，把基層三公經(jīng)費支出控制在正常公共管理需要的額度內(nèi)。
1.完善內(nèi)部控制管理制度，讓三公經(jīng)費支出有章可循。
通過制定完善三公經(jīng)費支出的相關(guān)管理制度，細化三公支出的標準，規(guī)范三公支出行為。如公務(wù)接待，可按職級核定標準，明確規(guī)定作陪人員數(shù)，防止“土豪宴”、“客人一兩個、作陪一大桌”的鋪張腐敗現(xiàn)象；公務(wù)用車可采取北斗衛(wèi)星車載定位系統(tǒng)，進行適時全天候監(jiān)控；公務(wù)出國（出差）要嚴格事前審批，事后按規(guī)定標準報銷，超標費用個人自行負擔。
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2.科學設(shè)立會計明細科目，為三公經(jīng)費的公開創(chuàng)造條件。
在各項三公經(jīng)費支出下分設(shè)次級會計科目，科目的設(shè)置要科學、規(guī)范，便于橫縱向?qū)Ρ?。同時，科目要細化，如公務(wù)用車支出，要細化到具體車輛進行核算；公務(wù)出國（境）要具體到出差人員進行核算；公務(wù)接待的接待單要寫清具體被接待的部門、帶隊人、作陪人員。為三公經(jīng)費的細化公開創(chuàng)造條件，也便于監(jiān)督。
3.擴大公開的范圍和形式，讓三公經(jīng)費主動接受社會監(jiān)督。
各單位的三公經(jīng)費支出要面向社會公開，公開的形式除了固定的政務(wù)公開欄外，還應(yīng)在單位網(wǎng)站上定期公開。同時，在縣級政府的網(wǎng)站上要專設(shè)三公經(jīng)費支出子網(wǎng)頁，定期公開政府本級及直屬部門（含獨立會計核算的各科局等會計主體）的三公經(jīng)費支出，讓社會公眾能上網(wǎng)查找每一單位的三公經(jīng)費信息。通過實行全方位公開，防止個別單位“躲貓貓”，有效提高三公經(jīng)費的透明度、覆蓋面，“打造陽光政務(wù)”，主動接受社會監(jiān)督。
4.加大宣傳教育導向，為三公經(jīng)費的縮減打下基礎(chǔ)。
通過對機關(guān)單位（含國有企事業(yè)單位）公職人員進行黨風廉政教育宣傳，樹立勤儉節(jié)約光榮、鋪張浪費可恥的價值觀，倡導綠色低碳消費理念和健康文明生活方式，引導形成良好的社會風氣，為縮減三公經(jīng)費創(chuàng)造有利條件。要鼓勵、引導社會監(jiān)督，充分發(fā)揮民眾和新聞媒體力量，以及網(wǎng)絡(luò)聚焦的威力，對借三公之名行個人之私的腐敗行為形成“過街老鼠、人人喊打”之勢，讓其無處循形。
5.強化部門分工合作，對三公經(jīng)費監(jiān)管形成合力。
財政、審計、紀檢（監(jiān)察）、組織等部門要從各自職能出發(fā)，加大對三公經(jīng)費支出的監(jiān)管力度。如對違反規(guī)定、超標準開支，會計集中核算中心要切實發(fā)揮會計監(jiān)督職能，嚴格按照相關(guān)制度和財經(jīng)紀律要求，把好第一關(guān)，不予報支入賬；對鋪張浪費、超標準使用三公經(jīng)費的，財政部門編制下一個年度預(yù)算時可核減其三公經(jīng)費數(shù)額；對不按時、規(guī)范公開的，組織部門可約談單位領(lǐng)導，視情節(jié)進行通報批評，并納入考核管理；對審計中發(fā)現(xiàn)涉嫌三公經(jīng)費違規(guī)違紀的行為，審計部門應(yīng)及時移送紀檢部門查處。各職能部門要加強溝通與合作，形成強大監(jiān)督合力。
6.加大監(jiān)督懲處力度，為三公經(jīng)費控制提供保障。
以深入貫徹落實中央八項規(guī)定為契機，扎實推進反腐倡廉工作及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行力，從嚴規(guī)范和控制“三公經(jīng)費”。同時，提高對基層三公經(jīng)費專項審計的抽查比例，實行“倒查”、“上下延伸”審計，嚴懲“轉(zhuǎn)嫁”、“變通”支出行為；嚴肅黨風政紀，加大對違反三公經(jīng)費支出的查處力度，提高震懾力；保持高壓態(tài)勢，定期通報典型案件，對相關(guān)人員進行追究問責，以儆效尤，為三公經(jīng)費控制提供堅實有力的管理保障。
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作者簡介：曾先理（1975-），女，福建浦城人，本科學歷，福建省浦城縣會計集中核算中心會計師、經(jīng)濟師。研究方向：行政事業(yè)單位財務(wù)管理。
