在全國教育內部審計工作會議、天津市教育內部審計工作會議上及2013年市教育審計評估檢查工作中，高校獨立設置內部審計部門問題備受內部審計界關注和重視，同時也備受審計一線的審計人員關注和盼望，呼聲較高，已形成共識。大家普遍認為近年來隨著高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，辦學規(guī)模的不斷擴大，高校各類經(jīng)濟事項趨于頻繁與復雜，辦學風險也隨之增大，特別是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)對高校今后的發(fā)展提出了新的更高的要求。高校內部審計工作如何滿足新形勢的需求，更好地為高校事業(yè)發(fā)展提供審計服務，業(yè)內認為高校獨立設置審計部門是一個非常重要的前提，也是一個急需領導重視和亟待解決的問題。各高校要認真貫徹執(zhí)行教育部《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》中“教育單位應當依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行內部審計制度，設立獨立的內部審計機構，配備審計人員，開展內部審計工作”的規(guī)定，嚴格按照內部審計實務指南第4號高校內部審計第三條“高校應設置內部審計機構，規(guī)模較大的高校（年收入5億元以上或教職工人數(shù)在3000人以上）應設置獨立的內部審計機構”的要求，設置獨立的內部審計機構，充分發(fā)揮內部審計的優(yōu)勢，促使內部審計工作更好地為高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展服務，為防范高校經(jīng)濟工作風險服務，為提高教育資金使用效益服務，為解決學校改革發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾服務。
一、目前高校內部審計部門設置的現(xiàn)狀 （以某地區(qū)市屬本科高校為例）
經(jīng)調研，目前市屬本科高校內部審計機構設置情況包括以下幾種方式：一是獨立設置內部審計部門，占市屬高?？倲?shù)的53%；二是審計與紀檢監(jiān)察部門合署辦公，占市屬高?？倲?shù)的33%；三是審計部門與財務部門合署辦公，占市屬高?？倲?shù)的7%；四是監(jiān)察室下設審計科，占市屬高?？倲?shù)的7%。
二、內部審計部門與其他職能部門合署辦公存在的弊端
1.嚴重制約了審計工作的全面開展
在紀檢監(jiān)察審計合署辦公模式下，由于每年紀檢、監(jiān)察、審計工作的重點各有不同，往往紀檢、監(jiān)察工作與審計工作在時間上發(fā)生沖突，普遍存在著哪個工作任務急就先做哪項工作，不能統(tǒng)籌兼顧，不能有條不紊地做好各項年度計劃好的重點工作，不能集中全部精力從事審計工作，工作精力分散，嚴重制約了審計工作的全面開展，從而造成審計工作不能全面融入到高校事業(yè)發(fā)展建設中來，不能很好地發(fā)揮審計應有的職能，審計在高校經(jīng)濟工作中的地位和作用受到嚴重影響。
2.審計人員編制和配備不足
經(jīng)調研，目前市屬高校內部審計人員力量配備普遍不足，獨立設置內部審計部門的高校多數(shù)配備1-3名專職內審人員，極個別高校配備4-5名專職內審人員；審計部門合署辦公的高校審計人員確要從事紀檢、監(jiān)察甚至財務等多方面業(yè)務工作，審計力量非常薄弱。而內部審計實務指南第4號高校內部審計第四條中規(guī)定“高校內部審計機構應配備足夠的內部審計人員，內部審計人員數(shù)量應不低于教職工總數(shù)的2‰”。由于部分高校未按照規(guī)定配備審計人員，造成審計業(yè)務開展的范圍受到審計人員配置不足的影響，使得審計監(jiān)督難以滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要。
3.工作性質和工作職能不同
高校內部審計部門既是職能部門，又是專業(yè)性極強的業(yè)務部門，其主要工作職責是貫徹執(zhí)行黨和國家的有關經(jīng)濟政策、審計法規(guī)和學校的有關規(guī)章制度，制定審計發(fā)展規(guī)劃和年度審計計劃，建立和完善學校內部審計制度，對學校內部經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，包括對財務預算執(zhí)行情況及決算、財務收支、內部控制、專項經(jīng)費、領導干部經(jīng)濟責任、基建修繕工程、科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)、政府采購、經(jīng)濟合同及招投標等經(jīng)濟事項進行審計監(jiān)督、審計調查、審計咨詢等。而高校紀檢部門屬于黨務部門，其主要工作職責是制定黨風廉政建設制度，處理同級黨委所屬組織和黨員違法違紀案件、黨風黨紀問題的檢舉和申訴受理，開展黨風黨紀教育等。高校監(jiān)察部門屬于行政部門，其主要工作職責是受理對監(jiān)察對象違法、違紀及失職瀆職行為的檢舉及監(jiān)察對象的申訴，對各類招生、招投標、職稱評定、招聘等工作進行監(jiān)察，向上級監(jiān)察機關反映監(jiān)察工作中的重大事項等。高校財務部門是專業(yè)性極強的行政部門，其主要職能是建立健全學校財務規(guī)章制度，依法多渠道籌集事業(yè)資金，編制事業(yè)預算，對預算執(zhí)行進行核算和控制，開源節(jié)流，提高資金使用效益，如實反映學校財務狀況。綜上可以看出，高校黨務部門、行政部門、監(jiān)督部門合署辦公模式形成在工作職能上不能分離，監(jiān)督與被監(jiān)督不能分離、行政與黨務工作不能分離等弊端。
4.分管領導不同
目前高校紀檢、監(jiān)察部門歸口主管領導一般是高校的紀委書記，而審計、財務部門歸口主管領導一般是校長，而合署辦公模式下主管領導往往是紀委書記。
5.對工作人員專業(yè)素質要求不同
內部審計實務指南第4號高校內部審計第四條規(guī)定“內部審計隊伍應由具備經(jīng)濟、管理、法律、建設工程、信息系統(tǒng)等方面專業(yè)素質的人員組成，并具備必要的職業(yè)資格”。審計工作是一項專業(yè)性極強的工作，需要具有財務、審計、工程造價、計算機、法律等多方面專業(yè)知識的復合型高素質審計人才。而合署辦公模式下，部門人員配備的工作人員多是黨務政工系列人員，在從專業(yè)素質方面不能滿足從事審計工作的專業(yè)需要，從而影響了審計工作質量。
三、從高校事業(yè)快速發(fā)展角度看審計部門獨立設置問題
1.獨立設置內部審計部門是高校事業(yè)大發(fā)展的需要
自高校擴招以來，在校學生人數(shù)成倍增長，對教學樓、學生公寓、學生食堂、學生活動中心、體育場館等基礎設施擴建項目和改造項目的需求明顯加大，特別是近年來許多高校由市中心區(qū)遷移到城市中心區(qū)周邊地區(qū)后，新校區(qū)的占地面積廣闊，新建基建工程規(guī)模較大，建設項目較多，工期時間較為集中；而另外一些原地擴建的高校校園征地面積增加，為滿足不斷增長的在校學生學習、生活所需，擴建的基建工程項目也在不斷增加。綜上，由于高校校區(qū)的變化，使得高校內部工程審計任務繁重，急需審計部門獨立設置，特別是盡快配備專業(yè)性極強的工程審計人員，以滿足高校事業(yè)大發(fā)展的需要。
2.獨立設置審計部門是高校實施內涵建設的需要
自國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布以來，高等學校認真貫徹綱要精神，把全面提高高等教育質量作為高等教育發(fā)展的核心任務，由注重擴大招生規(guī)模及基礎設施、硬件設施投入向注重內涵建設轉變，將內涵建設作為提高高等學校教育質量、學生培養(yǎng)質量以及科研成果的重要保證。而獨立設置內部審計部門的目的就是要滿足高校內涵建設的需要，加大內部審計在高校內涵建設中的參與度，將審計監(jiān)督融入到高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、內部控制、財務預決算、財務收支、科研管理、基建工程、政府采購、資產(chǎn)管理以及合同管理等經(jīng)濟工作的方方面面，促使審計工作常態(tài)化，審計業(yè)務覆蓋學校經(jīng)濟工作，從而增強辦學綜合競爭能力，為高校實施內涵建設提供全方位審計服務。
3.獨立設置審計部門是高校加強內部管理的需要
獨立設置高校內部審計機構就是要通過內部審計的監(jiān)督與服務，促進高校進一步建立和完善適合于高校的內部管理機制，并針對內部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強化內部管理機制及加強內部管理有效性的審計建議，促使校內職能部門及各二級學院更加注重內部管理制度的建設、規(guī)范對外經(jīng)濟合同的管理、加強財務預算管理及財務收支的核算與管理、加大二級單位政務、財務的公開力度、更好地發(fā)揮二級教代會的監(jiān)督作用、規(guī)范二級單位領導班子的決策行為，加強“三重一大”（重大事項的決策、重要干部的任免、重大項目安排、大額度資金的使用）制度的落實，促進高校內部管理水平的提高。
4.獨立設置審計部門是高校加強內部審計監(jiān)督和服務的需要
在高?？缭绞桨l(fā)展中，隨著高校內外部環(huán)境日益復雜和所面臨辦學風險的日益增長，高校內部審計工作面臨著更多的需求和更高的要求,設置獨立的審計監(jiān)督部門顯得越發(fā)重要和迫切。通過獨立的審計監(jiān)督，提高內部審計地位，充分發(fā)揮高校內部審計的監(jiān)督職能、咨詢職能、控制職能、評價職能、服務職能，全面開展經(jīng)濟責任審計、財務收支審計、專項審計、績效審計、內控審計、管理審計,科研審計、預決算審計、基建工程審計、物資采購審計、招投標項目監(jiān)督及大額資金審簽等審計監(jiān)督，提高辦學效率和效益,為學校經(jīng)濟工作服務。
5.獨立設置審計部門是高校加強廉政建設的需要
2012年我國首次實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費投入占國內生產(chǎn)總值4%這一目標，獨立設置內部審計部門就是要加強高校辦學經(jīng)費的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮內部審計熟悉高校辦學規(guī)律，了解高校內部情況的優(yōu)勢，更好地貫徹執(zhí)行2010年頒布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，加大領導干部經(jīng)濟責任審計力度，特別是加大領導干部任職期間經(jīng)濟責任審計的力度，從而增強領導干部依法履行經(jīng)濟責任意識，促使領導干部嚴格按照高校財務制度正確使用辦學經(jīng)費，促進懲治和預防腐敗體系建設，把權力關在制度的籠子里，促進高校黨風廉政的有效落實。
（作者張愛袖 周培遠單位：天津商業(yè)大學審計處）
