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我國家庭農(nóng)場建設(shè)的成功案例

根據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況的調(diào)查結(jié)果,截至2012年底,全國共有家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝,平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人,其中家庭成員4.33人,長期雇工1.68人,家庭農(nóng)場在我國已初具規(guī)模。在全部家庭農(nóng)場中,從事種植業(yè)的有40.95萬個,占46.7%;從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個,占45.5%;從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個,占6%;從事其他行業(yè)的有1.56萬個,占1.8%,這表明我國家庭農(nóng)場以種養(yǎng)業(yè)為主。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大,平均經(jīng)營規(guī)模達到200.2畝,是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。其中,經(jīng)營規(guī)模50畝以下的有48.42萬個,占家庭農(nóng)場總數(shù)的55.2%;50—100畝的有18.98萬個,占21.6%;100—500 畝的有17.07萬個,占19.5%;500—1000畝的有1.58萬個,占1.8%;1000畝以上的有1.65萬個,占1.9%。在全部家庭農(nóng)場中,已被有關(guān)部門認定或注冊的共有3.32萬個。其中農(nóng)業(yè)部門認定1.79萬個,工商部門注冊1.53萬個。近年來,通過試點,在我國形成了浙江寧波、上海松江、湖北武漢、吉林延邊和安徽郎溪等五種典型的家庭農(nóng)場模式。
——浙江寧波模式
20世紀(jì)80年代中后期,寧波市就有了家庭農(nóng)場的雛形,出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經(jīng)營大戶,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,一些大戶自發(fā)或在政府部門引導(dǎo)下,進行了工商注冊登記,以期尋求法律的保護和進一步參與市場競爭的機會。截至2012年12月,登記為個體工商戶的家庭農(nóng)場有295家,登記為個人獨資企業(yè)的有90家。
寧波家庭農(nóng)場的發(fā)展過程表現(xiàn)出幾個基本特點:(1)在家庭農(nóng)場形成和發(fā)展過程中,雖有政府扶持與引導(dǎo),但主導(dǎo)和推動力量以民間為主;(2)農(nóng)場經(jīng)營管理者與勞動者并不完全是“寧波籍”,雇工現(xiàn)象比較普遍,并且已有大學(xué)生參與其中,出現(xiàn)了不是“寧波人”也種“寧波地”和“普遍雇工”等現(xiàn)象;(3)農(nóng)場的商業(yè)氣息與甬商文化比較濃厚,不僅全部注冊登記,而且引入了企業(yè)化經(jīng)營和工廠化管理理念,經(jīng)營有法律保障,并受政府監(jiān)管、享財政補貼。
——上海松江模式
上海市松江區(qū)自2007年推出家庭農(nóng)場到2012年6月止,已發(fā)展到1173戶,經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%,戶均經(jīng)營面積114.1畝,戶均年收入10.1萬元。松江區(qū)所指家庭農(nóng)場,是以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位,從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。
上海松江模式注重從微觀的角度入手:(1)松江區(qū)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,由村民與村委會簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書,然后再由村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。(2)從家庭農(nóng)場經(jīng)營者、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營活動三方面界定家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是以本村戶籍的種田大戶和專業(yè)農(nóng)民為主,年齡一般小于55歲,且必須采取夫妻雙方共同經(jīng)營的家庭生產(chǎn)模式。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模為100-150畝;土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)場經(jīng)營者不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途,也不得轉(zhuǎn)包,禁止從事破壞土壤地力的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營,嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)用地上搭建違法建筑等。(3)松江區(qū)本著公開、公平、公正的原則,在確定農(nóng)場經(jīng)營者的過程中實行公開招標(biāo)。(4)提供家庭農(nóng)場所需的配套服務(wù)。(5)完善農(nóng)業(yè)保險制度。(6)推行補貼政策和信貸政策。
——湖北武漢模式
武漢市從2011年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”,培育家庭農(nóng)場99家,并下發(fā)《2011年家庭農(nóng)場項目指南》,扶持資金354.7萬元,平均每個家庭農(nóng)場獲得財政補貼3.58萬元。2012年該市發(fā)展家庭農(nóng)場68個,安排扶持資金210萬元。計劃到“十二五”末,武漢市將建設(shè)1000個家庭農(nóng)場。
湖北武漢模式中,家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下:面積在3.33-20hm2之間,家庭農(nóng)場主必須是武漢市農(nóng)村戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶(寧波市沒有此項規(guī)定),年齡在55歲以下,具有高中或相當(dāng)于高中以上水平,有2名以上固定勞力從事生產(chǎn),以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟來源,具有5年以上主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)驗等條件。規(guī)范化建設(shè)方面,武漢市經(jīng)管局在開展家庭農(nóng)場登記備案的同時,對運作不規(guī)范、管理水平不高的家庭農(nóng)場進行具體指導(dǎo)。指導(dǎo)家庭農(nóng)場做好經(jīng)營日志,監(jiān)測家庭農(nóng)場經(jīng)營情況,搞好成本核算,問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決,并統(tǒng)一將家庭農(nóng)場納入項目庫進行管理。在扶持政策方面,武漢市從2011年開始對較為規(guī)范的家庭農(nóng)場實施財政補貼,按照市農(nóng)業(yè)局和市財政局聯(lián)合下發(fā)的《家庭農(nóng)場項目指南》的要求,將扶持的對象分為種植業(yè)家庭農(nóng)場、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)綜合性家庭農(nóng)場以及循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場4大類。除了財政獎補政策,武漢市還制定了貼息貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險等扶持政策,形成“疊加”效應(yīng)。
——吉林延邊模式
為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成“無人種地”的難題,從2008年開始,延邊州在全州范圍內(nèi)探索“家庭農(nóng)場”模式?!凹彝マr(nóng)場”是指農(nóng)村種田大戶、城鄉(xiāng)法人或自然人,通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營的經(jīng)濟組織。2012年,全州451家專業(yè)農(nóng)場中,有99%實現(xiàn)了盈利,專業(yè)農(nóng)場的糧食單產(chǎn)高出全州平均值20%左右。
家庭農(nóng)場的延邊模式主要集中在以下四方面:(1)延邊州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍,有些朝鮮族村屯的土地全部流轉(zhuǎn)給臨近村屯耕作。這就為家庭農(nóng)場的建立打下了土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。州政府因勢利導(dǎo),于2008年出臺了《中共延邊州委州人民政府關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》,提出了強化專業(yè)農(nóng)場建設(shè),促進土地流轉(zhuǎn)工作。之后又在2009、2010、2011和2012年出臺發(fā)展專業(yè)農(nóng)場有關(guān)文件,并賦予以專業(yè)農(nóng)場建設(shè)為載體,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。(2)州委州政府出臺政策,鼓勵種田能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)自然人、企業(yè)以及其他社會組織通過承包農(nóng)民土地興辦專業(yè)農(nóng)場。(3)延邊州委州政府對家庭農(nóng)場扶持政策涵蓋各個方面。例如在2011年-2014年試點期內(nèi),對經(jīng)營水田、蔬菜和經(jīng)濟作物50公頃以上、旱田100公頃以上家庭農(nóng)場貸款利息由政府補貼60%,農(nóng)機補貼由一次性3臺擴大到5臺;對農(nóng)作物保險費給予補貼;實施稅收優(yōu)惠政策;經(jīng)縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門許可,可以使用建設(shè)用地、未利用土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉庫等生產(chǎn)經(jīng)營用臨時建筑物。這些政策刺激了各行各業(yè)參與家庭農(nóng)場建設(shè)的積極性,促進了土地流轉(zhuǎn),進而帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。(4)成立吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會,約500家農(nóng)民專業(yè)合作社參加聯(lián)合會,聯(lián)合會將主要依托吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng),提高合作社產(chǎn)品知名度,拓寬銷售渠道,增加合作社收入,為會員提供市場價格、行業(yè)走勢等信息服務(wù),規(guī)避風(fēng)險,提升合作社市場競爭力。
——安徽郎溪模式
郎溪縣農(nóng)委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項目資金,共計90萬元,在全縣優(yōu)選10個家庭農(nóng)場,每年為每個農(nóng)場投入項目資金3萬元,開展示范家庭農(nóng)場建設(shè),以起到示范帶動作用。郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會積極創(chuàng)建科技示范基地,到目前已累計創(chuàng)辦示范農(nóng)場20個,起到了明顯的示范帶動作用。
從第一家家庭農(nóng)場的創(chuàng)立到現(xiàn)在,郎溪縣家庭農(nóng)場經(jīng)過了12年的發(fā)展歷程,進行了一系列的有益探索:(1)出臺政策,示范推動。例如第一家家庭農(nóng)場“綠豐家庭農(nóng)場”的成功,帶動了郎溪縣家庭農(nóng)場的發(fā)展。從2005年開始,郎溪縣把發(fā)展探索家庭農(nóng)場這種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體形式作為一項主要工作來抓,相繼出臺了發(fā)展計劃,并對農(nóng)場主進行表彰獎勵。充分整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、重點小農(nóng)水、增糧工程、農(nóng)機具補貼等項目向家庭示范農(nóng)場傾斜,不斷提高家庭示范農(nóng)場的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件。家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)顩r還作為縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)考核中效益農(nóng)業(yè)的內(nèi)容之一,不僅激發(fā)了農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場的積極性,更是得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視,致使這種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展氛圍。對家庭農(nóng)場的基本原則和主要條件,以及政策支持作了明確規(guī)定。(2)經(jīng)縣民政局批準(zhǔn),郎溪縣于2009年成立了家庭農(nóng)場協(xié)會,以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營,同時解決單個戶主想辦而辦不成的事。(3)利用媒體等多種形式廣泛宣傳。(4)積極破解家庭農(nóng)場發(fā)展中資金瓶頸問題。(5)全面協(xié)助家庭農(nóng)場做好注冊登記。(6)成立家庭農(nóng)場合作社,優(yōu)化家庭農(nóng)場經(jīng)營環(huán)境。
以上5種模式中,只有吉林延邊模式的平均面積最大,且是以經(jīng)濟組織的形式進行經(jīng)營;其它的面積都在500畝以下,這些都是以家庭為單位經(jīng)營土地,形成了典型的家庭農(nóng)場模式。

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