黨的十四大以來我們黨關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與理論探索漸進(jìn)式深化所有制經(jīng)濟(jì)從并存到混合的結(jié)構(gòu)性變遷過程為我國混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除了思想上的障礙提供了政策制度產(chǎn)權(quán)上的保障1992年10月黨的十四大報(bào)告首次提出了允許不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)合經(jīng)營問題指出野在所有制結(jié)構(gòu)上以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營冶這在政策上首次打破了各種所有制經(jīng)濟(jì)之間在經(jīng)營層次上涇渭分明的界限為各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。
1993 年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)全會(huì)認(rèn)為經(jīng)過15年改革以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局初步形成必須堅(jiān)持以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確政企分開管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定曳決定曳指出院野現(xiàn)代企業(yè)按照財(cái)產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式冶野具備條件的國有大中型企業(yè)單一投資主體的可依法改組為獨(dú)資公司多個(gè)投資主體的可依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司國有股權(quán)在公司中占有多少份額比較合適可按不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)國家要控股并吸收非國有資金入股以擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和影響范圍一般小型國有企業(yè)有的可以實(shí)行承包經(jīng)營租賃經(jīng)營有的可以改組為股份合作制也可以出售給集體或個(gè)人冶野堅(jiān)持以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)體私營外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展并依法加強(qiáng)管理隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)就全國來說公有制在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位有的地方有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)要積極參與市場競爭在市場競爭中壯大和發(fā)展國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件對(duì)各類企業(yè)一視同仁現(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)有條件的也可以組建為有限責(zé)任公司少數(shù)規(guī)模大效益好的也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)冶因此多種所有制經(jīng)濟(jì)不是此消彼長而是并存和共同發(fā)展這是黨的十四大和十四屆三中全會(huì)在所有制理論上的一個(gè)重大突破在黨的十四大和十四屆三中全會(huì)所實(shí)現(xiàn)的所有制理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上
1997年9月召開的黨的第十五大科學(xué)總結(jié)了建國近五十年尤其是近二十年所有制改革的實(shí)踐和理論對(duì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國的所有制結(jié)構(gòu)問題作了進(jìn)一步的創(chuàng)新和突破首次提出野基本經(jīng)濟(jì)制度冶和野混合所有制經(jīng)濟(jì)冶的概念提出野公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度冶野非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分冶在基本經(jīng)濟(jì)制度的框架內(nèi)公有制經(jīng)濟(jì)仍然處于主體和主導(dǎo)的地位但各種非公有制經(jīng)濟(jì)的地位從原來的野必要的和有益的補(bǔ)充冶上升到野重要組成部分冶由此可見各種非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性得到了進(jìn)一步的提升黨的十五大報(bào)告還提出院野要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分冶需要指出的是在黨的十五大報(bào)告的指引下
1999年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了中華人民共和國憲法修正案淵草案冤曳其中第六條增加規(guī)定野國家在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度冶第十一條增加規(guī)定野在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分冶相應(yīng)刪去個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要要重溫黨的十四大以來我國混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與理論探索是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充冶的提法同時(shí)將本條的其他文字修改為野國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)監(jiān)督和管理冶1999年9月召開的黨的第十五屆四中全會(huì)專門研究國有企業(yè)的改革和發(fā)展問題改革開放以來還是第一次這次會(huì)議無論在我國國有企業(yè)發(fā)展史上還是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上都是一個(gè)重要的里程碑全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定曳是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件決定曳全面總結(jié)了二十年來國有企業(yè)改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)闡明了搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大意義明確了國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針提出了搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列重大政策措施決定曳指出院積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本放大國有資本的功能提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力影響力和帶動(dòng)力國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)宜于實(shí)行股份制的要通過規(guī)范上市中外合資和企業(yè)互相參股等形式改為股份制企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要的企業(yè)由國家控股為了進(jìn)一步提升基本經(jīng)濟(jì)制度的嚴(yán)肅性和重要性根本性和長遠(yuǎn)性
2002年11月召開的黨的十六大首次提出了野兩個(gè)毫不動(dòng)搖冶的方針野根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求堅(jiān)持和完善公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度第一必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力國防實(shí)力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用第二必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)體私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用第三堅(jiān)持公有制為主體促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中不能把這兩者對(duì)立起來各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)相互促進(jìn)共同發(fā)展冶黨的十六大以來我們黨對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以說已從野主張冶到野大力冶轉(zhuǎn)變黨的十六大報(bào)告提出野要堅(jiān)持公有制的主體地位發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力大力發(fā)展國有資本集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式需要由國有資本控股的企業(yè)應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股冶野除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外積極推行股份制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行投資主體多元化冶
2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定曳決定曳提出院野要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力大力發(fā)展國有資本集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式冶野完善國有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)的機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力冶從而放寬了非公有資本市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境
2007 年10 月召開的黨的十七大進(jìn)一步提出了野完善基本經(jīng)濟(jì)制度健全現(xiàn)代市場體系冶的要求重申了野兩個(gè)毫不動(dòng)搖冶黨的十七大報(bào)告提出野以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)冶這又從政策和制度層面的規(guī)定擴(kuò)展到產(chǎn)權(quán)層面的規(guī)定從中看出我們黨對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí)越來越深化混合所有制經(jīng)濟(jì)的作用和地位越來越重要2012 年12 月召開的黨的十八大是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議會(huì)議對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出新的重大部署提出野深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵冶野經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系必須更加尊重市場規(guī)律更好發(fā)揮政府作用要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力冶
2013年11 月召開的黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖新愿景新目標(biāo)對(duì)國資國企改革提出了不少新思想新論斷新任務(wù)新舉措全會(huì)審議通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定曳是在過去35年國企改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)國資國企改革作出的新的戰(zhàn)略部署為新一輪國資國企改革指明了方向決定曳對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作用和意義的論斷是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展反映了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是新形勢(shì)下更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇決定曳提出野積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)冶野國有資本集體資本非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式有利于國有資本放大功能保值增值提高競爭力有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短相互促進(jìn)共同發(fā)展允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體冶大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組對(duì)更多的國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也是增強(qiáng)企業(yè)活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力.
