按照慣例，從3月1日至6月30日，中國的企業(yè)都會忙著同一件事，那就是年檢。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)逾期不接受年檢，商事登記機關(guān)可依法對其做出罰款甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。而這個慣例在今年3月1日發(fā)生了變化。根據(jù)商事登記新規(guī)，企業(yè)年檢制度和個體工商戶驗照制度將被取消，取而代之的是商事主體年度報告公示制度。
2014年2月19日，國家工商總局發(fā)出通知，3月1日起正式停止對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國(地區(qū))企業(yè)，以及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年度檢驗工作，轉(zhuǎn)而實行企業(yè)年度報告公示制度。
廈門商事登記改革：年報公示不需要審計報告
國家工商總局發(fā)布的通知是基于國務院于今年2月發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。在此之前，2013年初，已經(jīng)有包括深圳、珠海等地在試點商事登記制度改革了。改企業(yè)年檢制為年報制，將商事主體登記備案信息、年報信息、許可審批信息等向全社會公開，在網(wǎng)上進行失信懲戒。在其他省市年報公示制醞釀期間，福建廈門走到了前列。
從2014年1月1日起，福建省廈門市實施商事登記制度改革，決定取消年度檢驗和驗照制度，轉(zhuǎn)而實施年度報告制度。廈門要求，2013年12月31日前(含2013年12月31日)在廈門市登記注冊、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、未被吊銷及未注銷的各類商事主體(含公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、各類分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國(地區(qū))企業(yè)、個體工商戶)，均需要公示年度報告。
從3月1日開始，廈門市在福建省率先啟動商事主體年度報告公示工作，不再對企業(yè)的登記事項和經(jīng)營資格集中審查，而是將信息公示與監(jiān)督檢查相分離，由商事主體自主公示年報信息;與此配套的年報公示平臺系統(tǒng)也于3月3日起，接入廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺正式投用，企業(yè)向工商部門登記確定唯一聯(lián)絡人后，聯(lián)絡人隨時隨地都可通過網(wǎng)絡登錄，自主填報公示年報信息。
“廈門商事主體年度報告公示系統(tǒng)”投入使用，年報公示工作已經(jīng)全面開展。截至3月中旬，廈門市已有5 145戶商事主體進行了年報公示。
記者查詢“廈門商事主體年度報告公示系統(tǒng)”后注意到，該系統(tǒng)將商事主體信息劃分為“基本信息、投資人、主要人員、分支機構(gòu)、年度報告、股權(quán)出質(zhì)、良好信息、不良信息、司法凍結(jié)、許可信息”等十大類。
根據(jù)“廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺”上《關(guān)于商事主體公示年度報告的熱點問題與解答》中的內(nèi)容，商事主體對年度報告的真實性、合法性負責，無須向商事登記機關(guān)提供紙質(zhì)年報材料，同時，“商事主體填寫和公示年度報告不需要審計報告?！?br />
“往年由工商部門掌握的企業(yè)信息，現(xiàn)在都被晾曬在陽光下，企業(yè)由向監(jiān)管部門負責改為向社會負責?！睆B門市工商局有關(guān)負責人介紹，任何單位和個人在系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)年報信息不實，都可投訴舉報，工商部門審查經(jīng)核實后，不僅會開出最高30萬元的罰單，還會將企業(yè)打入信用“黑名單”，并納入信用監(jiān)管體系。
“企業(yè)通過網(wǎng)上工商應用系統(tǒng)辦理工商事務已實現(xiàn)了常態(tài)化，采取網(wǎng)上填報并公示年度報告的方式，是網(wǎng)上工商的拓展與延伸，是政府和市場的共同意愿?！睆B門市工商局有關(guān)負責人表示。該負責人算了一筆賬：往年即便一次性辦結(jié)，企業(yè)年檢也需10頁紙的書面材料，26萬家商事主體至少得耗費260萬頁紙;一些企業(yè)還得花費數(shù)千元委托會計事務所做審計報告，再加上遞交材料的時間、人工、交通、印刷成本，全市企業(yè)年檢背后就是一筆龐大開支，“現(xiàn)在這些成本也省下來了”。
記者注意到，廈門銀城會計師事務所有限公司就通過該系統(tǒng)于2014年3月28日填報并公示了2013年度報告信息。
記者對比了“廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺”以及“中國注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)”中顯示的廈門銀城會計師事務所有限公司的相關(guān)信息后發(fā)現(xiàn)，二者基本一致，但在辦公地址、投資人姓名上略有出入，基本上能夠?qū)?br />
與廈門商事制度改革有所區(qū)別，深圳商事改革中明確，除法律規(guī)定必須由注冊會計師強制審計外，商事主體對年度報告中的資產(chǎn)負債表和損益表負責，公司可以自行決定是否聘請注冊會計師審計。而廈門的改革則是明確的“不需要審計”。
而根據(jù)2014年3月1日起實施的《公司法》第六十二條規(guī)定，“一人有限責任公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并經(jīng)會計師事務所審計?！钡谝话倭臈l規(guī)定：“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經(jīng)會計師事務所審計?！?br />
會計師事務所用轉(zhuǎn)型“擁抱”商事制度改革
商事制度改革對于中小會計師事務所產(chǎn)生了巨大影響。
湖南省郴州同興有限責任會計師事務所主任會計師黃仁合向《財會信報》記者表示，商事登記制度改革后，中小型會計師事務所的生存環(huán)境將會發(fā)生巨大的變化，對會計師事務所的執(zhí)業(yè)也將產(chǎn)生深刻影響?！澳瞎壬健钡淖詴嫀煂㈦y以混下去，真功夫?qū)⒃谑聞账韵?。會計師事務所應早作打算，順應潮流，轉(zhuǎn)變觀念，找準定位，拓展生存空間，用轉(zhuǎn)型“擁抱”改革。
黃仁合介紹，商事登記改革取消驗資業(yè)務，很多中小會計師事務所生存就會困難，一些中小所將不得不另謀出路，而另謀出路需要提升業(yè)務能力，引進人才，因此一些年齡較大的退休人員開辦的事務所很可能選擇關(guān)門，事務所面臨重新洗牌的局面，這對提高注冊會計師隊伍整體素質(zhì)是有利的，有利于中小會計師事務所的規(guī)范管理。商事登記改革或?qū)⒋偈怪行嫀熓聞账喜?，并促使其向財務咨詢、賬務重整、稅務規(guī)劃等業(yè)務轉(zhuǎn)型。
他認為，商事登記改革也對會計師事務所的年報審計業(yè)務執(zhí)業(yè)程序產(chǎn)生重大影響。對企業(yè)認繳注冊資本、資本公積的實繳情況的核實程序變得非常重要。注冊會計師必須運用專業(yè)知識，查閱公司章程、合同、股東會決議和財務賬目，審查企業(yè)的注冊資本實收情況，并判斷出資的真實性、有效性。同時，報表資產(chǎn)類項目的審計風險比以往更大，需更加認真對待，往來函證、實物監(jiān)盤將不再是可以忽視的程序。企業(yè)注冊資本認繳情況、凈資產(chǎn)的來源在不誠信企業(yè)中很可能會通過虛假資產(chǎn)項目來實現(xiàn)，資產(chǎn)項目的真實性比以往任何時候都責任重大。
他還認為，年報審計的委托方對審計不再是形式主義的需求，真實審計需求將成為審計需求的主流。以往審計，客戶很大程度上是因為工商年檢、銀行貸款、申辦有關(guān)行政許可資質(zhì)需要而請事務所審計，客戶對審計的需求主要是滿足形式上的資料要求就行，今后這種審計會大幅度下降，而企業(yè)投資人、股東、債權(quán)人對審計的需求將會增加，這些審計需求都是真實的審計需求，可以預見，抄賬式的偽審計將難以持續(xù)下去。
此外，黃仁合還提出，司法機關(guān)及企業(yè)股東提出的涉及股權(quán)真實性認定類專項審計將明顯增長。今后，股權(quán)認定更多是按法理、按股東約定，由于沒有工商注冊資料作為股權(quán)認定的標準，這類糾紛今后會增加。而涉及股權(quán)真實性認定類專項審計不僅要考驗注冊會計師的專業(yè)能力，還要考驗注冊會計師的法律水平和表達能力，沒有一定的綜合性能力，這些業(yè)務是難以順利完成的。
近期，中注協(xié)行業(yè)黨委副書記梁立群等一行到上?？疾煺{(diào)研，就商事制度改革與自貿(mào)區(qū)建設(shè)對行業(yè)發(fā)展的影響聽取上注協(xié)及上海市會計師事務所代表意見。座談會上，會計師事務所代表認為，商事制度改革從局部來看，確實減少了行業(yè)的驗資業(yè)務，但對整個國家的發(fā)展有利、對提高市場經(jīng)濟的效率有利，只有真正激發(fā)市場活力，會計師事務所才能有效得到發(fā)展。面對當前困難，會計師事務所可以通過把業(yè)務重點轉(zhuǎn)到會計服務、會計咨詢上來，轉(zhuǎn)到根據(jù)客戶融資需要開展財務報表審計鑒證上來等措施予以彌補和解決。
對于如何拓展新業(yè)務領(lǐng)域，全國政協(xié)委員，立信會計師事務所首席合伙人朱建弟就有自己的觀點。他表示，“我們擁有廣闊的接觸面、深入的調(diào)研分析能力、豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗，可以為企業(yè)經(jīng)營管理問題提供多維度的綜合解決方案、合理規(guī)劃和咨詢輔導?！?br />
全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會計師事務所總經(jīng)理石文先認為，注冊會計師除了提供傳統(tǒng)的財務管理咨詢外，如何適應并利用好互聯(lián)網(wǎng)是一個大課題。
全國政協(xié)委員張萍則提出，“要讓企業(yè)感受到注冊會計師是他請來的‘經(jīng)濟大夫’，能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展把脈、看病、開藥方，能夠?qū)ΜF(xiàn)在存在的問題提出合理化的建議，對企業(yè)未來的狀況做一個預測。”
本報短評
以年度報告公示為標志的商事制度改革已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)。毋庸置疑，該項改革將對注冊會計師產(chǎn)生影響。
CPA該如何介入年度報告公示，在其中能發(fā)揮怎樣的作用，會計師事務所如何從低端的年檢驗資等業(yè)務轉(zhuǎn)到年報審計乃至咨詢，不是抵觸改革，而是主動去適應、去擁抱改革，這些都在考驗會計師事務所。
誠然，改革有陣痛，改革會觸及到注冊會計師的利益及業(yè)務調(diào)整。正如業(yè)內(nèi)人士所言，如何去適應改革并從中轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要。
