摘 要：建立健全財務(wù)管理問責(zé)制，應(yīng)以黨的十八大精神和深化改革思想為指導(dǎo)，著眼財務(wù)工作實際，以機制創(chuàng)新為重點，完善法規(guī)依據(jù)，明確問責(zé)主體；堅持黨委統(tǒng)攬，健全組織機構(gòu)；加強部門協(xié)調(diào)，實施整體聯(lián)動；強化責(zé)任牽引，建立問責(zé)機制；創(chuàng)新技術(shù)手段，推行陽光操作。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；問責(zé)制；主要措施
黨的十八大報告和黨中央關(guān)于進(jìn)一步深化改革的相關(guān)決策，都把制度建設(shè)擺在極其重要的位置。中央和軍委、總部相繼出臺的一些財經(jīng)管理規(guī)定中也對管理問責(zé)提出了要求。作為軍隊財務(wù)部門來說，要認(rèn)真領(lǐng)會中央和軍委、總部有關(guān)深化改革的決策指示精神，深入分析當(dāng)前理財現(xiàn)狀，切實結(jié)合財務(wù)工作實際，把握好財務(wù)管理大方向，選準(zhǔn)深化財務(wù)改革的突破口，把十八大精神和中央深化改革的決策指示落到實處。在當(dāng)前，我們強調(diào)建立健全財務(wù)管理問責(zé)制度，作為深入貫徹十八大精神和中央深化改革決策的具體措施，對進(jìn)一步促進(jìn)軍隊財務(wù)改革攻堅破難、提升科學(xué)理財質(zhì)量和財務(wù)保障力具有積極的作用。為此，本文主要就加快建立健全軍隊財務(wù)管理問責(zé)制的對策措施談點粗淺認(rèn)識。
一、完善法規(guī)依據(jù)，明確問責(zé)主體
應(yīng)以《財務(wù)條例》作為建立健全財務(wù)管理問責(zé)制相關(guān)制度的最高法規(guī)依據(jù)，制定切實管用的問責(zé)制度，重力放在“問”上，著重對問責(zé)對象、問責(zé)程序、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)形式、問責(zé)結(jié)果處置等事項進(jìn)行明確。尤其要明確問責(zé)主體，即“由誰問”；問責(zé)主體不同于監(jiān)督主體，它有權(quán)決定是否實施問責(zé)，并且擁有能夠直接處分問責(zé)對象的實體權(quán)力和義務(wù)。問責(zé)可分為來自內(nèi)部的同體問責(zé)和外部的異體問責(zé)，同體問責(zé)的主體主要是單位黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)，在實施軍隊財務(wù)問責(zé)的過程中起組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和決策作用；同體問責(zé)具有內(nèi)部性和非公開性。在現(xiàn)實中，大多數(shù)問責(zé)事件都是上問下責(zé)、單位黨委對本級財務(wù)部門進(jìn)行問責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的永遠(yuǎn)是下級，而上級失職則無人問責(zé)。由于同體問責(zé)對上級沒有約束力，因此，建立健全異體問責(zé)規(guī)定十分必要。而異體問責(zé)主體除了國家權(quán)力機關(guān)和國家司法機關(guān)外，軍隊主要包括審計部門、紀(jì)檢部門、司法部門和廣大官兵的民主監(jiān)督。目前，由于相關(guān)法規(guī)缺失，異體問責(zé)制度不明確且相對比較薄弱。因此，只有完善問責(zé)法規(guī)制度，實施同體問責(zé)和異體問責(zé)相互補充，財務(wù)管理問責(zé)制才能落到實處，才能提高實際問責(zé)執(zhí)行力。
二、堅持黨委統(tǒng)攬，健全組織機構(gòu)
實施財務(wù)管理問責(zé)，必須堅持黨委統(tǒng)攬強勢推進(jìn)。應(yīng)把落實財務(wù)管理問責(zé)作為黨委理財?shù)囊豁椫匾氊?zé)，擺上位置，納入議程。各級黨委既要放手發(fā)揮問責(zé)機構(gòu)和人員的作用，充當(dāng)他們公正執(zhí)紀(jì)的堅強后盾，又要把關(guān)定向，確保問責(zé)科學(xué)有效運行。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主官應(yīng)做落實財務(wù)管理問責(zé)的表率，當(dāng)好財務(wù)問責(zé)主體、客體“雙重”角色，既帶頭遵守問責(zé)法規(guī)、虛心接受問責(zé)質(zhì)疑，又帶頭參與問責(zé)實施、抓好問責(zé)落實。在強化黨委統(tǒng)攬問責(zé)職能的前提下，必須完善問責(zé)制的組織機構(gòu)建設(shè)。具體設(shè)想是：總后勤部財務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭，設(shè)立一個全軍財務(wù)管理問責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)小組，人員構(gòu)成由財務(wù)、干部、軍務(wù)以及紀(jì)委、審計、檢察、法院等相關(guān)部門人員兼職，日常事務(wù)辦公室設(shè)在財務(wù)部。軍區(qū)級和軍級單位，可參照全軍做法，成立軍區(qū)級或軍級財務(wù)管理問責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)小組，在后勤財務(wù)部門設(shè)置日常事務(wù)辦公室，在本級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展問責(zé)工作。全軍性財務(wù)管理問責(zé)機構(gòu)的問責(zé)對象，是各大軍區(qū)、各軍兵種和軍委直屬單位；軍區(qū)級財務(wù)管理問責(zé)機構(gòu)的問責(zé)對象，是所屬軍級和直屬單位；軍級財務(wù)管理問責(zé)機構(gòu)的問責(zé)對象，是所屬團以上和直屬單位。
三、加強部門協(xié)調(diào)，實施整體聯(lián)動
由于財務(wù)管理問責(zé)對象、問責(zé)內(nèi)容涉及各事業(yè)部門的經(jīng)費支出，這就必須爭取各事業(yè)部門的主動配合和積極參與。只有各事業(yè)部門直接介入管理問責(zé)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，而且在管理問責(zé)整個過程中都積極發(fā)揮事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動作用，財務(wù)管理問責(zé)工作才能扎實深入有效地進(jìn)行。否則，財務(wù)管理問責(zé)很難取得預(yù)期效果。在以往多次財務(wù)管理改革的成功經(jīng)驗中，很重要的一條就是各事業(yè)部門的密切配合。只有加強各個部門的密切配合，實施財務(wù)問責(zé)整體聯(lián)動，才能問得明白、問出質(zhì)量、問出效益。應(yīng)將財務(wù)管理問責(zé)納入常態(tài)化的財經(jīng)管理之中，解決好各個單位各個部門，特別是財經(jīng)領(lǐng)域之外影響財務(wù)規(guī)章制度落實的深層次問題，營造依法理財?shù)拇蟓h(huán)境，保證財務(wù)管理問責(zé)健康發(fā)展。應(yīng)將財務(wù)管理問責(zé)納入領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范疇，納入各單位各部門的業(yè)務(wù)職能范疇，既做到由誰管理就由誰負(fù)責(zé)落實，促使機關(guān)的各個部門形成合力。應(yīng)將財務(wù)管理問責(zé)納入選人用人范疇，把問責(zé)結(jié)果作為配備人才、選人用人的重要依據(jù)，不但與獎懲掛鉤，而且與理財者的提職晉升掛鉤，對問題嚴(yán)重的問責(zé)對象實施“一票否決”，真正使財務(wù)管理問責(zé)成為理財者履職盡責(zé)、奮發(fā)向上的巨大動力。
四、強化責(zé)任牽引，建立問責(zé)機制
要堅持明責(zé)在先，這是財務(wù)管理問責(zé)實施的邏輯起點。應(yīng)以《財務(wù)條例》、《審計條例》等財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)，對各級各單位理財者的管理職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和規(guī)范，使財務(wù)管理職責(zé)更加明晰、標(biāo)準(zhǔn)更加具體，做到“求全不求略、求詳不求簡、求細(xì)不求粗”；既防止不“明責(zé)”就問責(zé)、不教而誅，又防止集體負(fù)責(zé)、教而不誅。在明確的責(zé)任牽引下，還應(yīng)建立一個相對完善的問責(zé)機制。首先是制度約束機制。當(dāng)前，除了要與時俱進(jìn)建立健全財務(wù)管理方面的法規(guī)制度外，更重要的是加強已有法規(guī)制度對財務(wù)管理活動的約束力，真正做到有法必依、依法問責(zé)。其次是目標(biāo)導(dǎo)向機制。要注意把握好關(guān)鍵性與全面性的結(jié)合，靈活性與一致性的結(jié)合，可行性與挑戰(zhàn)性的結(jié)合，定性與量化的結(jié)合，從而保證財務(wù)管理問責(zé)目標(biāo)明確具體，切實可行，具有引領(lǐng)導(dǎo)向作用。三是動力激發(fā)機制。要將被問責(zé)人員個人的需要與其財務(wù)管理工作的努力程度結(jié)合起來，通過各種措施，以人為本，充分調(diào)動廣大理財者的工作積極性。如果通過問責(zé)，財務(wù)管理的積極性沒有被調(diào)動起來，反而被壓抑，那就說明這種問責(zé)機制有問題，必須加以改革完善。
五、創(chuàng)新技術(shù)手段，推行陽光操作
黨的十八大報告強調(diào)要求“推進(jìn)權(quán)力運行公開化”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！睂嵤┴攧?wù)管理問責(zé)制同樣需要在陽光下操作，才能問得透明、問得公平、問得服眾。問責(zé)制不僅是一種先進(jìn)理念，更應(yīng)是一項科學(xué)舉措。實施問責(zé)，不僅要靠主觀意志，還要靠客觀條件支撐。只有充分依托現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新問責(zé)方式方法，提高財務(wù)管理問責(zé)的科學(xué)化水平，才能為更好地促進(jìn)科學(xué)理財、高效管理奠定技術(shù)基礎(chǔ)。在財務(wù)管理問責(zé)手段上，應(yīng)重點實現(xiàn)“智能化”問責(zé)，充分借助信息化手段和網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，將各種問責(zé)內(nèi)容通過量化、精細(xì)化指標(biāo)體現(xiàn)出來，通過數(shù)據(jù)分析對比自動生成問責(zé)結(jié)果，在客觀上避免“問責(zé)人情”和個人好惡因素的干擾，提高問責(zé)的公平度和合理性。為了提高財務(wù)管理問責(zé)效果，必須緊緊扭住問責(zé)重點，充分發(fā)揚民主，強化監(jiān)督制約，實行陽光操作，確保廣大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實。
作者：劉志安
