十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定對財(cái)稅的定位是前所未有的，指出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財(cái)政“基礎(chǔ)和重要支柱”、“制度保障”作用的強(qiáng)調(diào),將財(cái)政從一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念、收支問題的觀念,提升到公共治理和國家根本制度建設(shè)高度，把財(cái)稅內(nèi)嵌到國家治理、治國安邦之中的同時(shí)，也回歸了財(cái)稅的本質(zhì)屬性。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“必須完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。”實(shí)際為財(cái)稅體制改革指明路徑,就是要通過法治手段來推進(jìn)和保障財(cái)稅體制改革,建立法制化的現(xiàn)代財(cái)稅制度。
我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制是在 1994年分稅制改革基礎(chǔ)上逐步完善形成的,發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢發(fā)展,現(xiàn)行碎片化的制度已經(jīng)不完全適應(yīng)客觀要求，導(dǎo)致有限的財(cái)政資源低效浪費(fèi)，加劇發(fā)展的不均衡，制約著現(xiàn)代化財(cái)政建設(shè)，“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”迫在眉睫?！艾F(xiàn)代財(cái)政”在學(xué)界暫時(shí)還沒有統(tǒng)一的定義。但是根據(jù)其產(chǎn)生語境和世界慣例,它最大的特點(diǎn)就是體現(xiàn)法治理念,征稅取得納稅人的同意,使用需要經(jīng)過預(yù)算,即經(jīng)過納稅人的同意,收支公開透明,與此相對應(yīng),我們要建立責(zé)任政府、透明政府、法治政府。這樣的財(cái)政制度也是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
現(xiàn)代財(cái)政彰顯了權(quán)力制衡、稅負(fù)公平、人權(quán)保障、民主參與等公共價(jià)值?，F(xiàn)代財(cái)政的主要調(diào)整手段和工具,就是法律?！敖F(xiàn)代財(cái)政制度”表述中,把完善立法作為首要一項(xiàng)提出來,表明未來我們要推進(jìn)財(cái)稅體制改革,立法應(yīng)該是重頭戲。法字當(dāng)頭，也意味著在財(cái)稅改革的整個(gè)過程和各個(gè)方面、環(huán)節(jié)，都需要我們運(yùn)用法治的思維和理念。有了法治護(hù)航，財(cái)稅改革才能于法有據(jù)，真正做到蹄疾而步穩(wěn)。
