政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性變革，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，不僅是會(huì)計(jì)技術(shù)變更問(wèn)題，更是管理理念更新問(wèn)題。推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革需要立足國(guó)情，借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。
一、 建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，從制度規(guī)范轉(zhuǎn)向準(zhǔn)則規(guī)范
政府會(huì)計(jì)采用準(zhǔn)則規(guī)范是大勢(shì)所趨，不僅符合國(guó)際通行做法，而且比采用“制度規(guī)范”模式具有更好的適應(yīng)性和靈活性。建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南，在內(nèi)容上對(duì)各級(jí)政府及其組成主體的資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)告編制做出全面規(guī)范，以滿足政府財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息需求為主要目標(biāo)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，是政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立和實(shí)施是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，在逐步建立準(zhǔn)則體系的同時(shí)，必須探索研究準(zhǔn)則的實(shí)施機(jī)制和實(shí)施方案，包括實(shí)施步驟、與現(xiàn)行制度的過(guò)渡與銜接、相關(guān)配套措施等方面，這些都是確保改革取得成效不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
二、構(gòu)建雙軌制政府會(huì)計(jì)體系
我國(guó)現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)既非單純的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，也非西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，而是一種缺乏完整性與系統(tǒng)性的政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的混合體。這種混合會(huì)計(jì)系統(tǒng)無(wú)法反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，也難以提供全面的預(yù)算信息。解決這一困境，需要分別構(gòu)建政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，發(fā)揮不同會(huì)計(jì)系統(tǒng)各自的優(yōu)勢(shì)功能，形成適合我國(guó)國(guó)情的雙軌制政府會(huì)計(jì)體系。其中，預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)為政府部門提供撥款及撥款使用情況的有效信息，以方便政府對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行管理和控制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)為政府及公眾提供財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營(yíng)信息，以方便政府部門進(jìn)行決策和公眾部門對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督。
三、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)逐漸由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，可以進(jìn)行有效的成本管理，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行有效的考核。而且，在政府債務(wù)處理方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制能完整地反映地方政府債務(wù)情況，避免了直接隱性負(fù)債和或有負(fù)債無(wú)法得到反映的問(wèn)題，具有可靠性和相關(guān)性。權(quán)責(zé)發(fā)生制在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生時(shí)加以記錄，而不是以現(xiàn)金收付為依據(jù)，能及時(shí)反映政府債務(wù)情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)直接隱性負(fù)債和或有負(fù)債都進(jìn)行反映，不會(huì)造成低估負(fù)債的情況，便于信息使用者進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。在企業(yè)會(huì)計(jì)中，權(quán)責(zé)發(fā)生制被廣泛使用，以此為基礎(chǔ)反映的會(huì)計(jì)信息，便于信息需求者的使用，具有可理解性。國(guó)際上，許多國(guó)家政府預(yù)算會(huì)計(jì)也逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，我國(guó)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制能與國(guó)際接軌，與國(guó)際信息具有可比性。
四、建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度
任何會(huì)計(jì)系統(tǒng)的基本目標(biāo)都是提供信息以滿足使用者的需要。財(cái)務(wù)報(bào)告是滿足各類使用者信息需要的基本工具，因?yàn)椴煌悇e的使用者均需要通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告獲取報(bào)告實(shí)體的相關(guān)信息。由于種種原因，多數(shù)信息使用者不可能直接去查閱會(huì)計(jì)賬戶上的會(huì)計(jì)記錄，財(cái)務(wù)報(bào)告就成為他們獲得相關(guān)信息的主要途徑。然而，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系下的財(cái)務(wù)報(bào)告不能滿足報(bào)告使用者的需要，因此我國(guó)應(yīng)逐步建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，首先要明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)。財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向使用者提供全面的財(cái)務(wù)信息，以幫助其評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任和做出相關(guān)的決策。我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從目前為預(yù)算管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變成為公眾提供反映公共受托責(zé)任履行情況的信息為主。其次，要重新界定政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體。界定報(bào)告主體主要是為了確定政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容以及這些內(nèi)容如何在報(bào)告中予以提供。目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告主體主要是各級(jí)政府和同級(jí)的行政、事業(yè)單位。為了更加透明地反映政府及其活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、政府公用事業(yè)單位及政府所有的各種社會(huì)保障基金納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告。第三，對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成進(jìn)行改革。政府財(cái)務(wù)報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：管理當(dāng)局的討論與分析、政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告、附注及其它披露。第四，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)鑒證制度。對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，是保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性進(jìn)而保證財(cái)政透明度的重要手段。然而，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門編制的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告在向人大提交之前并不需要經(jīng)過(guò)政府審計(jì)部門審計(jì)鑒證，因此，需建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)鑒證制度。
