■要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，增強綜合國力和國際競爭力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須大力實施人才興國戰(zhàn)略，取得人才競爭的主動權(quán)。
■為更好實施人才強國戰(zhàn)略，適應走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，培養(yǎng)和造就一大批具有精湛技藝的高技能人才成為重中之重，根據(jù)《人社部 財政部關(guān)于印發(fā)國家高技能人才振興計劃實施方案的通知》（人社部發(fā)〔2011〕109號）要求，兩部決定開展技師培訓項目，資金由地方政府和企業(yè)共同負擔，政府負擔部分從就業(yè)專項資金中列支。為進一步發(fā)揮技師培訓項目資金的使用效益，推動實施技師培訓項目，規(guī)范和加強資金的分配、管理和使用，財政部、人社部于2013年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于技師培訓項目補貼資金使用管理有關(guān)問題的通知》（財社〔2013〕141號），要求各省結(jié)合本地實際制定技師培訓項目補貼資金使用的具體實施辦法，并報兩部備案。
■為進一步貫徹落實《四川省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《四川省高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》精神，按照財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于技師培訓項目補貼資金使用管理有關(guān)問題的通知》（財社〔2013〕141號）要求，2014年2月19日，四川省財政廳、四川省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于技師培訓項目補貼資金使用管理有關(guān)問題的通知》（川財社〔2014〕14號）。
●補貼范圍與對象
根據(jù)《通知》要求，各省需確定本省的補貼職業(yè)（工種）范圍。鑒于開展技師培訓工種種類繁多，且部分工種具有很強的市（州）地區(qū)特色，由省級統(tǒng)一制定補貼職業(yè)（工種）難以操作，因此我們授權(quán)各市（州）根據(jù)本地高技能人才需求的實際情況，在已列入國家職業(yè)分類大典、有國家職業(yè)標準或經(jīng)省人力資源社會和保障廳認定的行業(yè)（企業(yè)）職業(yè)標準、且明確設(shè)定了技師和高級技師等級的職業(yè)（工種）中自行確定，并實行動態(tài)調(diào)整。補貼職業(yè)（工種）主要以四川“7+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)（工種）為主，其范圍涵蓋我省和地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺行業(yè)的職業(yè)（工種）。
補貼對象分兩類：一是在相應職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線崗位工作、具備晉升職業(yè)資格申報條件，通過培訓取得技師、高級技師職業(yè)資格證書的高級工、技師；二是在相應職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線崗位工作，參加新技術(shù)、新工藝、新知識等方面崗位技能提升培訓或創(chuàng)新能力培養(yǎng)，并取得相應培訓證書的高級技師。
●補貼資金來源
政府負擔的補貼資金從就業(yè)專項資金中列支，并列入政府收支分類“高技能人才培養(yǎng)補助”科目中。各市縣人民政府要根據(jù)當?shù)馗呒寄苋瞬判枨笄闆r，在就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排用于開展技師培訓項目所需補貼資金。中央和省財政通過就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金，對市縣給予適當補助。
企業(yè)負擔的補貼資金在按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費中合理安排。
●政府補貼標準及用途
依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將培養(yǎng)成本相對較高的生產(chǎn)運輸操作類職業(yè)（工種）劃為甲類、培養(yǎng)成本相對較低的商業(yè)、服務業(yè)等其它職業(yè)（工種）劃為乙類。甲類補貼標準為技師5000元/人、高級技師6000元/人、高級技師崗位技能提升培訓1000元/人；乙類補貼標準為技師3000元/人、高級技師4000元/人、高級技師崗位技能提升培訓1000元/人。
政府承擔的培訓補貼主要用于新技師培訓、高級技師崗位技能提升培訓期間的理論和實際操作方面發(fā)生的成本費用，包括教師授課費、課程學習費、教材購置費、實訓耗材費、鑒定考核費等，不得用于培訓人員的食宿費、交通費、通訊費等開支。
●補貼方式及申領(lǐng)辦法
各地可根據(jù)本地實際情況，采用對企業(yè)和對個人等補貼方式組織實施技師培訓項目。
具備培訓能力的企業(yè)，可按規(guī)定組織本企業(yè)的新技師培訓和高級技師崗位技能提升培訓；不具備培訓能力的企業(yè)，可組織本企業(yè)職工到具備條件的高級技工學校、技師學校、高技能人才培訓基地等定點高技能人才培訓機構(gòu)和市（州）級以上技能大師工作室參加新技師培訓和高級技師崗位技能提升培訓。由企業(yè)向所在地人力資源社會保障、財政部門申請培訓補貼資金。培訓補貼申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金劃撥到公共就業(yè)服務管理機構(gòu)基本賬戶，就業(yè)服務管理機構(gòu)直接支付到企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。有條件的地區(qū)，財政部門可按規(guī)定將補貼資金直接撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。
個人參加新技師培訓，獲得技師或高級技師職業(yè)資格證書的，以及高級技師參加崗位技能提升培訓并獲得培訓合格證書的，可向企業(yè)所在地人力資源社會保障部門申請培訓補貼資金，申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補貼資金劃撥到就業(yè)服務管理機構(gòu)基本賬戶，就業(yè)服務管理機構(gòu)直接支付給申請者本人。有條件的地區(qū)，財政部門可按規(guī)定將補貼資金直接撥付給申請者本人。
●工作要求
技師培訓項目是“國家高技能人才振興計劃”的重要組成部分。各地財政部門應加大投入，將培訓補貼資金納入年初預算安排；人力資源社會保障部門要高度重視，加強對技師培訓工作的管理和指導，組織實施好技師培訓項目，保質(zhì)保量完成技師培訓任務。
建立和完善技師培訓項目實名制信息管理系統(tǒng)。各地人力資源社會保障部門要按程序和標準，組織專家認定并向社會公布定點高技能人才培訓機構(gòu)名單，建立定期動態(tài)調(diào)整機制。建立和完善技師培訓實名制信息管理系統(tǒng)，對參加技師培訓項目的人員實行實名制管理，并建立技師培訓項目人員專門檔案，提高技師培訓項目的透明度，確保技師培訓項目補貼資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
建立培訓補貼公示制度。各地財政、人力資源和社會保障部門要建立公示和監(jiān)督舉報機制，在每次撥付培訓補貼資金前，將培訓補貼資金數(shù)額、補貼標準和享受補貼企業(yè)（單位）及人員名單等向社會公示7天，自覺接受社會監(jiān)督，確保培訓補貼資金切實發(fā)揮積極作用。
確保培訓補貼資金安全。技師培訓項目補貼資金要?？顚Ｓ?，不得用于與技師培訓項目無關(guān)的其他開支。各地財政、人力資源社會保障部門要定期對技師培訓項目資金使用情況進行檢查，同時，自覺接受審計、監(jiān)察等部門的檢查和社會的監(jiān)督。對虛報、套取、私分、挪用技師培訓項目補貼資金的企業(yè)（單位）和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按規(guī)定嚴肅處理。對審核不嚴、違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位的責任。
■提升人力資源素質(zhì) 助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
人力資源素質(zhì)，又稱勞動者素質(zhì)，它是生產(chǎn)力要素的核心。改革開放以來，我國依靠人口紅利創(chuàng)造了大國經(jīng)濟騰飛的奇跡，取得了舉世矚目的成就。廉價勞動力奠定了“世界工廠”的基石，然而近年來，這種過渡依賴勞動力投放和資本投入的增長模式越來越不可持續(xù)，其負面效應也越來越明顯。霧霾就是大自然對粗放型增長的最直接懲罰。另一方面，隨著人口老齡化的加速，人口紅利也正以驚人的速度消失，當我國勞動力相較周邊國家不再廉價，又憑什么去參與國際競爭？答案顯而易見：增強創(chuàng)新能力，掌握核心競爭力，引領(lǐng)技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。
要實現(xiàn)發(fā)展方式的蛻變，提高我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，就必須全面提高人力資源素質(zhì)，使我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢從價格低廉的簡單勞動力向價格適中的熟練勞動力、技術(shù)技能型勞動力轉(zhuǎn)換。不僅需要培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新能力的高端人才，還需要為數(shù)眾多的專業(yè)技術(shù)人員。事實上，高技能人員的匱乏與企業(yè)用工需求的矛盾嚴重阻礙了現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
（本欄目政策資料由四川省財政廳行政政法處提供）
