【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的逐步發(fā)展，石油企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)增，需要投資于更多的加油站與更多的新設(shè)備，由此帶來眾多資產(chǎn)報(bào)廢管理問題。本文旨在討論、研究現(xiàn)有資產(chǎn)報(bào)廢處置的相關(guān)理論，并提出針對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢處置管理的一個(gè)新模型。
【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 報(bào)廢處置 固定資產(chǎn)
中國(guó)石油集團(tuán)作為資產(chǎn)密集型公司，固定資產(chǎn)所占比例在20% ~ 30%。伴隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和投資的不斷增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)的拆除報(bào)廢也相應(yīng)增加。若企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理不當(dāng)，將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部各個(gè)主要的固定資產(chǎn)高昂的報(bào)廢損失率，從而降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。本文針對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)報(bào)廢管理的理論進(jìn)行探討分析，并提出相關(guān)的新模型。
一、固定資產(chǎn)報(bào)廢與處置的概念
固定資產(chǎn)報(bào)廢，是指固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)繼續(xù)使用，或由于技術(shù)改進(jìn)的無形磨損，必須以新的、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)替換等原因造成的對(duì)原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。
資產(chǎn)處置，是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。固定資產(chǎn)的處置方式主要表現(xiàn)為兩種：其一，企業(yè)不放棄固定資產(chǎn)的擁有或控制權(quán)，但改變了固定資產(chǎn)原有的穩(wěn)定形態(tài)，例如將設(shè)備拆解，將部分零件用于其他同類設(shè)備的維修替換；其二，企業(yè)將固定資產(chǎn)出售、對(duì)外投資，從而獲得一定經(jīng)濟(jì)利益，或者將固定資產(chǎn)無償捐贈(zèng)而獲得一定社會(huì)效益。
二、現(xiàn)有的固定資產(chǎn)報(bào)廢管理模型
企業(yè)在資產(chǎn)的報(bào)廢管理上有兩種方式：①謹(jǐn)慎型的企業(yè)選擇先上報(bào)上級(jí)單位，審批實(shí)物資產(chǎn)是否符合報(bào)廢條件，然后再?zèng)Q定資產(chǎn)的處置方式，但這必然拉長(zhǎng)資產(chǎn)處置的時(shí)間，給企業(yè)帶來一定的機(jī)會(huì)成本，在一定程度上損失資產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值。②效率型的企業(yè)在資產(chǎn)滿足報(bào)廢條件時(shí)，選擇先對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，然后再審批資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)報(bào)廢。按此方式，審批過程變得依據(jù)不夠充分、如同走程序一般，審批的結(jié)果也失去意義。
中國(guó)石油集團(tuán)內(nèi)部制度規(guī)定待報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)先上報(bào)批復(fù)報(bào)廢再進(jìn)行處置，但現(xiàn)實(shí)中存在待報(bào)廢資產(chǎn)急需處置的各種情況。例如，待報(bào)廢油罐因沒有專門庫(kù)房存放，只能堆放于加油站空地，安監(jiān)部門注意到這個(gè)問題之后，下達(dá)了限期處置的通知，此時(shí)如果資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)尚未獲得批復(fù)，只有先行處置?；蛘吣稠?xiàng)資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，如果立即進(jìn)行報(bào)廢處理還可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，但是若報(bào)廢申請(qǐng)獲得批復(fù)的時(shí)間太長(zhǎng)，報(bào)廢資產(chǎn)在后期的經(jīng)濟(jì)利益流入將大大減少甚至引起經(jīng)濟(jì)利益的流出。在一定的條件下，謹(jǐn)慎型的企業(yè)在資產(chǎn)的報(bào)廢管理上存在著的低效率、低效益情況。那么效率型的企業(yè)又如何呢？在資產(chǎn)滿足特定的報(bào)廢條件后，企業(yè)自行先處置后審批，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)與收益。
資產(chǎn)先行報(bào)廢處置，首先提高了變現(xiàn)速度，既得到了現(xiàn)實(shí)的收益，又避免了潛在的損失。現(xiàn)實(shí)的收益是越早變現(xiàn)收回殘值越高，潛在的損失是安監(jiān)部門的罰款甚至是停業(yè)整改。其次通過盡快的報(bào)廢處置，企業(yè)可以更快地進(jìn)行設(shè)備更新改造，對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也有一定程度的促進(jìn)作用。
資產(chǎn)先行報(bào)廢處置也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。①政策風(fēng)險(xiǎn)，可能上級(jí)主管部門不同意相關(guān)資產(chǎn)的報(bào)廢，但此時(shí)資產(chǎn)已被處置，無法挽回。②紀(jì)檢風(fēng)險(xiǎn)，可能無法向事后監(jiān)督檢查的人證明先處置后報(bào)廢的必要性，或者無法讓其信服相關(guān)資產(chǎn)報(bào)廢處置的合理性。③稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可能稅務(wù)機(jī)關(guān)不認(rèn)可相關(guān)資產(chǎn)的報(bào)廢條件，不同意稅前列支資產(chǎn)清理的損失。
三、資產(chǎn)報(bào)廢管理的新模型
實(shí)務(wù)中，管理者在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置時(shí)經(jīng)常陷入兩難的境地，在審批流程還沒下來的時(shí)候，資產(chǎn)又急需處置，到底該如何選擇？通常我們會(huì)忽略一個(gè)重要的假設(shè)，即這種兩難選擇建立在實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)拆除或閑置的情況下。當(dāng)實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)拆除或閑置，往往是已經(jīng)被新的資產(chǎn)所替換，它們?cè)谄髽I(yè)繼續(xù)發(fā)揮效用的可能性大大降低，從而報(bào)廢的需求相應(yīng)提高；而當(dāng)實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)拆除或閑置，其損耗將會(huì)加速，并且面臨存放、管理的一系列問題，因此處置的需求也變得迫切。要解決這樣的矛盾，就需要把管理環(huán)節(jié)前移，即在實(shí)物資產(chǎn)拆除或閑置之前，對(duì)報(bào)廢處置的相關(guān)事項(xiàng)做出判斷與決策。
因此在此前提下，在對(duì)謹(jǐn)慎型企業(yè)與效率型企業(yè)在資產(chǎn)報(bào)廢管理方面的收益與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)衡后，本文提出了一種新的資產(chǎn)報(bào)廢管理模型。筆者認(rèn)為，實(shí)質(zhì)上在申請(qǐng)審批流程與對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置兩者之間不應(yīng)有時(shí)間上的先后順序，哪個(gè)環(huán)節(jié)處理得快，哪個(gè)環(huán)節(jié)就先進(jìn)行，因此，新的報(bào)廢管理模型主要是在效率型企業(yè)的管理模式上進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，模型主要從報(bào)廢鑒定的標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行、資產(chǎn)的報(bào)廢處置與激勵(lì)等方面入手。
1. 確立資產(chǎn)報(bào)廢鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。確定合理的報(bào)廢鑒定標(biāo)準(zhǔn)是新模型的根本要求，而要想做到申請(qǐng)審批流程與對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置兩個(gè)環(huán)節(jié)沒有先后順序，本質(zhì)上就是要求處置資產(chǎn)部門與批復(fù)報(bào)廢申請(qǐng)部門、稅務(wù)部門在對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢鑒定上有一致的意見，從而避免前面所述效率型管理方式所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。這也就要求上述幾個(gè)相關(guān)部門共同確立資產(chǎn)報(bào)廢鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
報(bào)廢鑒定標(biāo)準(zhǔn)分為過程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。①過程標(biāo)準(zhǔn)具體是指資產(chǎn)使用部門按照規(guī)定的程序向資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)報(bào)廢之前必須選取資產(chǎn)已經(jīng)使用時(shí)間的一部分（時(shí)間由各個(gè)相應(yīng)部門根據(jù)不同資產(chǎn)的使用年限具體規(guī)定），遞交有關(guān)報(bào)廢資產(chǎn)在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)的使用情況分析資料。比如加油機(jī)，資產(chǎn)使用部門在提交報(bào)廢申請(qǐng)之前必須遞交加油機(jī)報(bào)廢之前兩年的使用狀況，包括這兩年的維修費(fèi)用支出情況，拆除前的最后一次資產(chǎn)檢定情況等。②技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)就是對(duì)一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)立的必須符合要求的條件以及能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施技術(shù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在相關(guān)內(nèi)外部權(quán)威技術(shù)鑒定部門的標(biāo)準(zhǔn)下結(jié)合企業(yè)內(nèi)部已報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)據(jù)的積累、經(jīng)驗(yàn)共同協(xié)商確定的，即該鑒定標(biāo)準(zhǔn)既包含權(quán)威部門的技術(shù)鑒定成分，也有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)報(bào)廢情況的總結(jié)。
2. 報(bào)廢鑒定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。整個(gè)新模型是基于企業(yè)應(yīng)用信息系統(tǒng)的假設(shè)前提提出的。信息系統(tǒng)首先應(yīng)該包含上述提及的各項(xiàng)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)報(bào)廢鑒定的過程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，針對(duì)不同環(huán)節(jié)由不同人員執(zhí)行、審批。過程標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)的資產(chǎn)使用部門的人員執(zhí)行，當(dāng)信息系統(tǒng)顯示報(bào)廢申請(qǐng)的過程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滿足，那么就進(jìn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，對(duì)于可以量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接根據(jù)已有的信息進(jìn)行審批，如果是無法量化的，系統(tǒng)自動(dòng)顯示對(duì)外申請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。關(guān)于審批，前面所提的所有審批都是在企業(yè)內(nèi)部或者說是分公司內(nèi)部進(jìn)行，因而審批速度是比較快的。
對(duì)于中國(guó)石油集團(tuán)，內(nèi)部制度規(guī)定資產(chǎn)報(bào)廢審批需經(jīng)由兩個(gè)階段：①分公司層面：加油站經(jīng)理提出報(bào)廢申請(qǐng)→分公司零售經(jīng)理審批→分公司工程部門審批→財(cái)務(wù)部門審核→分公司總經(jīng)理審批。②省公司層面：分公司審批后，匯總上報(bào)省公司，省公司財(cái)務(wù)部門組織加管、工程業(yè)務(wù)部門復(fù)核后，報(bào)省公司總經(jīng)理辦公會(huì)最后審批。
以上兩個(gè)階段的審批流程在一定程度上影響著資產(chǎn)報(bào)廢處置的效率。傳統(tǒng)集中審批模式是在下屬部門上報(bào)的資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)達(dá)到一定的量后才開始集中審批，這在一定程度上是為了上級(jí)審批部門工作的方便，但是集中審批時(shí)間的滯后和不及時(shí)，會(huì)給資產(chǎn)管理帶來了不利影響。新模型的審批模式為分散化審批和指標(biāo)考核。具體是指在信息化系統(tǒng)中各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)時(shí)，由系統(tǒng)自動(dòng)審批，同時(shí)上報(bào)集團(tuán)內(nèi)部。在信息系統(tǒng)無法自動(dòng)處理或者相關(guān)報(bào)廢處理信息不齊全的情況下，系統(tǒng)自動(dòng)上報(bào)上級(jí)部門，上級(jí)部門針對(duì)不同資產(chǎn)類型的報(bào)廢處置申請(qǐng)及時(shí)處理。
3. 資產(chǎn)報(bào)廢處置的問題。資產(chǎn)處置的根本目的是提高效益，防止資產(chǎn)的隱性流失。對(duì)于內(nèi)部處置，要優(yōu)先考慮調(diào)劑調(diào)撥。比如地區(qū)加油站更新系統(tǒng)，需要淘汰與舊系統(tǒng)相匹配的舊的設(shè)備，舊設(shè)備就應(yīng)該調(diào)撥至其他仍使用舊系統(tǒng)的還需要該設(shè)備的加油站。對(duì)于外部處置，首要原則是爭(zhēng)取作為整體可用資產(chǎn)處置，其次才作為不可再用的廢舊物資處置。在外部處置中提高收益的手段是快處置、多比價(jià)。
4. 激勵(lì)與約束機(jī)制。以往的考核指標(biāo)往往是根據(jù)分公司或者下屬公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效設(shè)立，對(duì)于資產(chǎn)管理方面并沒有專門的考核指標(biāo)。應(yīng)針對(duì)各環(huán)節(jié)的管理效益進(jìn)行綜合分析，通過設(shè)立與資產(chǎn)管理相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)能夠取得效益的給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管理人員消極應(yīng)對(duì)與違規(guī)的設(shè)立懲罰規(guī)則。
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【作 者】
黃藝庭
【作者單位】
（暨南大學(xué)管理學(xué)院 廣州 510632）
