根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，關(guān)鍵是要建立以市場形成為主的建筑產(chǎn)品價格機(jī)制，通過市場價格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用與投資，有效地控制工程造價的目的。
一、我國建筑產(chǎn)品價格形成的現(xiàn)狀與工程清單計(jì)價辦法
我國原有的工程造價體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式。建筑產(chǎn)品價格的形成機(jī)制是政府定價與政府指導(dǎo)價相結(jié)合，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、工程建設(shè)定額仍然由政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，屬于一種國家定價性質(zhì)的法令性文件；2、施工利潤仍然采取計(jì)劃利潤模式，盡管實(shí)行了差別利潤率，但仍然由政府統(tǒng)一規(guī)定；3、工程取費(fèi)的重要基礎(chǔ)之一仍是工程直接費(fèi)，在工程間接費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)取上許多地方采取按企業(yè)類別或者工程類別實(shí)行差別費(fèi)率，劃分不盡科學(xué)；4、人工、機(jī)械臺班單價由政府統(tǒng)一定價，材料價格信息由政府定期綜合發(fā)布。人工、機(jī)械臺班單價的調(diào)整不能及時地適應(yīng)市場的變化。工程量清單計(jì)價辦法，是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計(jì)價方式。清單計(jì)價包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、不可競爭費(fèi)、稅金。在工程量清單計(jì)價模式下，業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須提供完整的、準(zhǔn)確的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分；而投標(biāo)單位的投標(biāo)報價將不再僅作為中標(biāo)與否的參考，而是一旦中標(biāo)，該投標(biāo)的綜合單價將是固定的，被認(rèn)為是完成每一個分部分項(xiàng)工程并達(dá)到施工規(guī)范及設(shè)計(jì)圖紙要求標(biāo)準(zhǔn)的全部代價，且施工中的各種風(fēng)險已綜合考慮在內(nèi)，一般情況下不會因施工客觀條件的變化而改變投標(biāo)綜合單價，除非另有約定，如當(dāng)實(shí)際完成的工程量與工程量清單提供的數(shù)量之間的差距超過一定比例時，才可以重新確定該分部分項(xiàng)工程的綜合單價。
二、推行工程量清單計(jì)價制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
銀川市根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《價格法》的有關(guān)精神，對現(xiàn)行的工程計(jì)價方法和傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，推行工程量清單計(jì)價制度，引導(dǎo)企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報價的技巧和水平，并積極推行工程索賠的開展，最終實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程造價，促使工程造價的計(jì)價方法盡快與國際接軌。工程量清單計(jì)價招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人以此作為投標(biāo)報價的依據(jù)。工程量清單計(jì)價招標(biāo)就是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)測算和結(jié)算資料以及招標(biāo)工程本身的特點(diǎn)并考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項(xiàng)目中綜合單價與合計(jì)總價并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整工程價的計(jì)價招標(biāo)方式。施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程質(zhì)量發(fā)生變化時據(jù)實(shí)索賠、調(diào)整支付，這種建筑產(chǎn)品的計(jì)價模式就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格模式。
三、工程盤清單計(jì)價招標(biāo)模式的研究與探索
1、構(gòu)建工程量清單計(jì)價體系的基本思路
（l）采用國際通行作法構(gòu)建整體框架，在四個方面與國際通行做法相統(tǒng)一，即統(tǒng)一用工程量清單計(jì)算，統(tǒng)一用綜合單價報價，統(tǒng)一計(jì)價表格形式，統(tǒng)一按科學(xué)的規(guī)則對項(xiàng)目進(jìn)行劃分。
（2）在三個方面與國內(nèi)現(xiàn)行定額相銜接，即在項(xiàng)目劃分與編碼、計(jì)算規(guī)則、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行定額相銜接。這樣，整體構(gòu)建上既做到了與國際接軌，又不脫離國內(nèi)企業(yè)十分熟悉了的定額計(jì)價模式，便于理解和操作，有利于促進(jìn)工程清單計(jì)價模式的形成。
（3）人工、材料、機(jī)械臺班編碼采用國家標(biāo)準(zhǔn)12位編碼，與現(xiàn)行人工、材料、機(jī)械臺班價格庫聯(lián)通，可使招標(biāo)人、投標(biāo)人及時了解市場動態(tài)，以便合理確定工程價格。
（4）以全國統(tǒng)一消耗定額標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，編制統(tǒng)一的工料機(jī)械消耗定額。
（5）將現(xiàn)行的費(fèi)用分為競爭性費(fèi)用和非競爭性費(fèi)用兩大類。其中競爭性費(fèi)用包括現(xiàn)場管理費(fèi)、其他直接費(fèi)、構(gòu)件增值稅、企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用、勞動保險基金的計(jì)算；非競爭性費(fèi)用包括定額編制測定費(fèi)、工程安全監(jiān)督費(fèi)、職工意外傷害保險費(fèi)等。
（6）將國家性稅收單列，便于統(tǒng)一收繳。
（7）開發(fā)配套的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價軟件，從而為工程造價管理信息化創(chuàng)造條件。
（8）建立與工程量清單計(jì)價相適應(yīng)的評標(biāo)、詢標(biāo)辦法。
2、工程量清單計(jì)價體系構(gòu)成分析
在工程量清單計(jì)價體系中工程價格的組成分為三大部分，即：成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤和稅金。
（l）直接費(fèi)是指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各種費(fèi)用，包括各分項(xiàng)工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。
（2）間接費(fèi)是指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)、開展經(jīng)營管理的各項(xiàng)費(fèi)用，包括現(xiàn)場管理費(fèi)、其他直接費(fèi)、構(gòu)件增值稅、企業(yè)管理費(fèi)、勞動保險費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、行政事業(yè)費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、施工組織措施費(fèi)等。
（3）利潤是指施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的投人所獲得純收益。
（4）稅金是指按國家、地方規(guī)定應(yīng)計(jì)人工程造價內(nèi)的各種稅費(fèi)。清單項(xiàng)目的綜合單價只包括直接費(fèi)、間接費(fèi)（不含施工技術(shù)措施費(fèi)、施工組織措施費(fèi)）和利潤，不包括風(fēng)險金和稅金，風(fēng)險金和稅金另行計(jì)算。上述工程價格的組成，有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行成本分析，為合理確定工程造價提供了較清晰的參考依據(jù)。
3、工程量清單結(jié)算價的調(diào)整
工程量清單報價單中，投標(biāo)人報出的綜合單價一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。
4、開發(fā)工程量清單計(jì)價軟件及輔助詢價系統(tǒng)
我區(qū)造價站組織軟件商開發(fā)了工程量清單計(jì)價軟件，該軟件具有制作工程量清單、編制標(biāo)底、制作招投標(biāo)文件進(jìn)行報價分析、幫助企業(yè)形成內(nèi)部定額以及造價信息網(wǎng)交換材料價格及造價信息等功能。
5、工程量清單計(jì)價的評標(biāo)、詢標(biāo)方式的研究
建立了一套與清單報價相適應(yīng)的評標(biāo)、詢標(biāo)辦法，構(gòu)建了兩種評標(biāo)方法，即綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。正式明確了攔標(biāo)價的概念，明確規(guī)定攔標(biāo)價是以現(xiàn)行定額為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的價格為參考計(jì)算的工程造價，這樣既可防止投標(biāo)人哄抬報價，也可防止招標(biāo)人壓低標(biāo)底價的現(xiàn)象。詢標(biāo)是指評標(biāo)過程中需要對投標(biāo)書中有疑問的地方向投標(biāo)人進(jìn)行詢問的過程，可以書面詢問，也可以請投標(biāo)人當(dāng)面解答。
四、社會效益
采用工程量清單計(jì)價體系，適應(yīng)中國加人WTO的形勢要求，符合國家法律法規(guī)。從試點(diǎn)情況來看，達(dá)到了工程量清單推廣應(yīng)用的要求。其優(yōu)越性是：
1、體現(xiàn)了公平競爭的原則，防止了暗箱操作。
2、防止了惡意低價競標(biāo)。在整個體系操作過程中，增加了詢標(biāo)程序，使招標(biāo)人、投標(biāo)人全面了解經(jīng)評審后以最低價中標(biāo)的原因，可以有效地防止惡意低價競標(biāo)而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。
3、促進(jìn)了企業(yè)整體實(shí)力的提高。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)要求施工企業(yè)必須跟著市場轉(zhuǎn)，由施工企業(yè)自主報價，不僅是將定價權(quán)交給施工企業(yè)，同時也是向施工企業(yè)提出了更高的要求。
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