【摘要】 近年來，政府對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入持續(xù)增加，高校面臨著高等教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行緩慢、執(zhí)行績效不佳、年末結(jié)余資金越來越大的嚴(yán)峻問題。本文通過對教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行問題的深入分析，認(rèn)為產(chǎn)生問題有經(jīng)費(fèi)使用具體環(huán)節(jié)方面的原因，有財(cái)政部門政策方面的原因，也有高校管理方面的原因等，對此本文提出了具體建議。
【關(guān)鍵詞】 高等教育經(jīng)費(fèi) 財(cái)政投入 專項(xiàng)資金管理
近年來，在高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的投入目標(biāo)下，政府對高校的投入持續(xù)增加，高校的發(fā)展逐漸從外延式的規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式的質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。在這個過程中，財(cái)政投入的增加發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的提高、專項(xiàng)資金的增加大大緩解了高校在基本運(yùn)行方面的壓力；化債資金的安排使很多高校逐漸擺脫了債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低了債務(wù)風(fēng)險；績效撥款的試行促使高校更加關(guān)注自身的資源配置和規(guī)范內(nèi)部管理工作。與此同時，隨著國家對高等教育投入的不斷加大，財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行緩慢，執(zhí)行質(zhì)量欠佳，結(jié)余資金不斷增大的問題將越來越嚴(yán)重，解決執(zhí)行問題的任務(wù)也將越來越艱巨。
一、新疆高等教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行現(xiàn)狀
2011年，新疆高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入467 595萬元，相應(yīng)支出417 136萬元,結(jié)余資金50 459萬元。按照高等學(xué)校全面預(yù)算管理和財(cái)政部門預(yù)算改革的要求，高校所有的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該納入預(yù)算管理。一般來講，每年經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序下達(dá)到高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)包含了預(yù)算年度的財(cái)政生均撥款、學(xué)生繳費(fèi)收入和可以預(yù)知的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)等。這些經(jīng)費(fèi)被分為基本支出和項(xiàng)目支出列入部門預(yù)算，其中基本支出執(zhí)行較好，特別是在財(cái)政部門，要求高校加快執(zhí)行速度后，到了預(yù)算年度末，各高校基本支出的執(zhí)行率一般都能達(dá)到95%以上。相比而言，項(xiàng)目支出的執(zhí)行情況就比較差。
本文將年初列入部門預(yù)算的項(xiàng)目支出稱為高校自主安排的項(xiàng)目支出。除此之外，還有很大一部分專項(xiàng)資金由于在做預(yù)算時無法提前預(yù)知，從而無法提前列入部門預(yù)算的項(xiàng)目支出，這些資金的執(zhí)行問題更為突出。本文將以這些專項(xiàng)資金的執(zhí)行問題為重點(diǎn)分析對象。
2011年以來，新疆財(cái)政和教育部門要求加大執(zhí)行力度，對各高校的執(zhí)行進(jìn)度采取了一月一通報(bào)的措施，對于執(zhí)行進(jìn)度緩慢的高校，通過文件和電話的形式不斷催促提醒，超過規(guī)定的時間甚至收回?fù)芸睢Ｍ瑫r，要求各高校對本校專項(xiàng)資金的執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行頻繁快速的上報(bào)和承諾。因此，財(cái)務(wù)部門會反復(fù)向領(lǐng)導(dǎo)申明執(zhí)行緩慢的嚴(yán)重性，并催促具體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這種高頻度的催促明顯加快了執(zhí)行速度，但是項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量和效益卻難以保證。
二、原因分析
雖然自治區(qū)高校專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，但各高校仍有很大一部分專項(xiàng)資金不能按財(cái)政教育部門要求的時間執(zhí)行完畢。在進(jìn)行原因分析過程中，我們挑選了一些近兩年財(cái)政投入額度較大、范圍較廣、具有代表性的專項(xiàng)資金作為分析對象。目前，由財(cái)政撥款安排的專項(xiàng)資金主要是中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)、學(xué)生資助專項(xiàng)、質(zhì)量工程專項(xiàng)、基本建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科專項(xiàng)、獎勵專項(xiàng)等。由高校自主安排的項(xiàng)目支出主要是修購資金、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、本科質(zhì)量工程和財(cái)政專項(xiàng)的配套專項(xiàng)資金等。下面對專項(xiàng)資金執(zhí)行的不同環(huán)節(jié)與層面進(jìn)行分析。
（一）從專項(xiàng)資金執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)縱向分析
1. 中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金。中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)是近兩年新疆高校接受資助最多的項(xiàng)目資金，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備購置、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等。它的特點(diǎn)是額度大、范圍廣、內(nèi)容豐富、?？顚Ｓ?、不得調(diào)劑，執(zhí)行難度大。盡管在申請?jiān)搶ｍ?xiàng)時，已經(jīng)做了詳細(xì)的論證和比較充實(shí)的預(yù)算，但客觀的原因是，在費(fèi)用什么時候能到、到多少都不明確的情形下，高校在申請時并不會過多地考慮執(zhí)行問題，首先考慮的是先申請到資金，資金到位后再根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整分配。
因此，從一定程度上講，這些經(jīng)費(fèi)是先有額度，后有預(yù)算。這意味著從開始就給預(yù)算執(zhí)行埋下了隱患。①由于這類專項(xiàng)涉及到學(xué)校的方方面面，一般需要由學(xué)校進(jìn)行再分配。再分配環(huán)節(jié)往往需要很長時間，比如按照已經(jīng)撥付的每一個子項(xiàng)目的額度編制詳細(xì)的預(yù)算，并進(jìn)行充分的論證。首先由子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召集相關(guān)團(tuán)隊(duì)編制方案和預(yù)算，再由項(xiàng)目辦審核并聘請專家論證方案的可行性，再報(bào)學(xué)校層面批準(zhǔn)。這是一個較為復(fù)雜的過程，要明確相關(guān)的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、還要有依據(jù)地對人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定額定員。同時這也是學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院之間、系部之間、處室之間、教師個人之間利益博弈、均衡的過程，很難控制時間的長短。②在再分配之后的使用環(huán)節(jié)，由于這類專項(xiàng)資金大部分的子項(xiàng)目是用于設(shè)備購置和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、用于教學(xué)科研設(shè)施更新改造的，會涉及設(shè)備及工程的政府采購，周期較長。③項(xiàng)目執(zhí)行期末，往往會出現(xiàn)一定的結(jié)余資金，這部分結(jié)余資金雖然額度較小，但要使用，還需按照之前的程序論證報(bào)批，又要用去一段時間。④在工程設(shè)備驗(yàn)收之后，要留3% ~ 5%的質(zhì)保金，在一年之后支付。
2. 維修專項(xiàng)資金。一般維修專項(xiàng)資金有學(xué)校自己安排的，也有財(cái)政專項(xiàng)撥付的。維修資金的使用周期往往較長。以某高校安排一棟早期建筑物加固大修項(xiàng)目為例：①2008年學(xué)校在向財(cái)政申報(bào)維修專項(xiàng)時，并不確定什么時候能夠落實(shí)資金和落實(shí)多少資金。②2009年6月收到了財(cái)政對該項(xiàng)目的撥款，但此撥款僅相當(dāng)于修繕工程概算的1/3，無法啟動。③9月，學(xué)校在第二年的部門預(yù)算中又列入1/3資金，另外1/3計(jì)劃在修繕工程開始后使用貸款解決。④2010年4月，學(xué)校決定啟動修繕，但此時擬修繕的房屋仍在使用中，騰空后才可進(jìn)行。⑤搬家和騰空房屋用去8個月時間。在此期間，該校向當(dāng)?shù)匚奈锞稚暾埿蘅樍㈨?xiàng)和施工方案立項(xiàng)用去3個月時間，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)用去2個月時間，政府采購招標(biāo)用去了2個月時間，向文物局和建委申請開工手續(xù)花費(fèi)了2個月時間。⑥施工花費(fèi)了7個月時間，2011年9月完成修繕工程。⑦貸款的同時陸續(xù)支付工程款，到2011年10月支付達(dá)到80%。⑧提交審計(jì)，一般需要3個月，但由于和施工單位在經(jīng)濟(jì)簽證等方面存在爭議，直到2012年6月審計(jì)才有定論。⑨審計(jì)完成后支付余款，預(yù)留保證金，列入支出。
在上面這個例子中，有些過程是串行的，而有些過程可以并行。實(shí)際上，此工程由于涉及到危房改造，得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并經(jīng)該校領(lǐng)導(dǎo)的多次督促，已經(jīng)是加速了審批手續(xù)和施工速度，但從收到專項(xiàng)到執(zhí)行完畢仍然歷時3年多的時間分析原因，主觀上的工程安排和管理水平較差可能造成執(zhí)行緩慢，客觀上的工程準(zhǔn)備和程序上的要求也可能造成執(zhí)行緩慢，大型修繕項(xiàng)目往往在騰空和搬家問題上需要較長時間。
3. 科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金。科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金包括由學(xué)校自主安排的基本科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)政撥款的競爭性科研經(jīng)費(fèi)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)是由學(xué)校進(jìn)行自主分配的，但不同的學(xué)校所采取的分配方式、參與分配的人員、分配的具體過程、分配的效果都不一樣。一般來說，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)從分配到使用要經(jīng)歷發(fā)布基本科研經(jīng)費(fèi)資助指南、接受申請、組織項(xiàng)目篩選和評審、預(yù)算編制和審核、下?lián)芙?jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用等六個環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，最有可能造成延遲的是項(xiàng)目篩選和使用兩個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目篩選的主要困難在于，要資助哪些人的哪些項(xiàng)目的多少錢，這是一個復(fù)雜的利益均衡過程；使用環(huán)節(jié)則主要取決于科研人員。
由財(cái)政撥款的競爭性科研經(jīng)費(fèi)主要包括社科基金、自然基金、科學(xué)事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)、國家和地方的支持計(jì)劃、國家重大專項(xiàng)等。這些經(jīng)費(fèi)主要由中央和地方財(cái)政資助，管理方式和要求相近。一般來講，這類經(jīng)費(fèi)要經(jīng)歷申請立項(xiàng)、預(yù)算批復(fù)、經(jīng)費(fèi)撥款、項(xiàng)目執(zhí)行、會計(jì)確認(rèn)決算等環(huán)節(jié)。影響執(zhí)行緩慢和執(zhí)行質(zhì)量一般在前四個環(huán)節(jié)：①申請立項(xiàng)環(huán)節(jié)存在多頭申請和多渠道資助的現(xiàn)象，造成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分布嚴(yán)重不均、結(jié)余經(jīng)費(fèi)越來越大。②在預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)存在預(yù)算管理機(jī)制不合理的問題。一般的科研項(xiàng)目需要3年甚至5年的時間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請項(xiàng)目時就被要求精確預(yù)測出具體的研究工作量和每一項(xiàng)工作量的經(jīng)費(fèi)額度，然而科研具有很大的不確定性，即便是很認(rèn)真地做了預(yù)算，3 ~ 5年之內(nèi)將不可避免地存在不可預(yù)見以及不得不調(diào)整變更的事項(xiàng)。如果此時預(yù)算不能調(diào)整，不能適應(yīng)科研的實(shí)際需要，也會造成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。③經(jīng)費(fèi)撥款環(huán)節(jié)存在撥款到位延遲、內(nèi)部手續(xù)繁雜、前期墊付經(jīng)費(fèi)不得轉(zhuǎn)回等問題，也造成年底突擊花錢或者部分經(jīng)費(fèi)花不出去的情況發(fā)生。
4. 獎勵專項(xiàng)。獎勵專項(xiàng)一般是對教學(xué)科研成果、精品課程、特色專業(yè)、示范中心、教材、團(tuán)隊(duì)、名師的獎勵，在收到獎勵的同時，相應(yīng)的開支已經(jīng)完成。其中有些獎勵項(xiàng)目是突然來的，校方并未申請，或者事先并不知情有該筆獎勵，也沒有做相應(yīng)的預(yù)算準(zhǔn)備工作。由于這部分經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多、金額小，同時獎勵文件中并不明確可以直接發(fā)放獎金和勞務(wù)費(fèi)，往往出現(xiàn)結(jié)余。
（二）從涉及專項(xiàng)資金執(zhí)行的各個層面橫向分析
從涉及專項(xiàng)資金執(zhí)行的各個層面分析，新疆高等教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀既有財(cái)政部門專項(xiàng)資金撥款政策、使用政策方面的原因，也有高校管理層和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理方面的原因，既有客觀因素也有主觀因素：
政策原因是指專項(xiàng)資金資助政策和各種使用規(guī)定對專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度和高校資源的有效配置帶來了困難。主要有：信息溝通障礙中的多頭資助，局部投入不平衡，先有額度后有預(yù)算，不得調(diào)整預(yù)算，代墊經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)回困難，獎勵性經(jīng)費(fèi)的開支已經(jīng)形成等。
管理原因是指高校管理層和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金的管理重視不夠，工作拖沓、管理措施不到位、不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)分配利益不均，手續(xù)繁雜、溝通不暢等原因造成執(zhí)行緩慢。主要有：招投標(biāo)程序不規(guī)范出現(xiàn)爭議，決策環(huán)節(jié)久議不決；工程設(shè)備管理環(huán)節(jié)薄弱；對學(xué)?，F(xiàn)有資源分配缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，不能及時下?lián)芙?jīng)費(fèi)，不能督促和推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。
客觀原因是指由于市場的變化和程序的要求造成執(zhí)行緩慢。主要有：采購價格下降、開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；項(xiàng)目有應(yīng)付未付款，審計(jì)費(fèi)、版面費(fèi)、專利費(fèi)、評審費(fèi)等后續(xù)支出，可能在結(jié)題后發(fā)生；設(shè)備和工程的招投標(biāo)有時間要求，尾款、保證金的支付有時間要求。
主觀原因是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目管理和執(zhí)行的主觀努力不夠，或者是由于節(jié)約帶來經(jīng)費(fèi)結(jié)余造成執(zhí)行緩慢。主要有：經(jīng)費(fèi)多頭申請或申請過多，經(jīng)費(fèi)花不完；預(yù)算編制不合理；部分預(yù)算內(nèi)容未啟動，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)沉淀。
三、建議
隨著財(cái)政部門對執(zhí)行力度的不斷加大，高校也積極采取了一些措施和努力。財(cái)務(wù)部門加大了催促提醒力度，限制報(bào)銷時間，對長期無理由不報(bào)賬的人員采取扣減個人收入的做法；隨時為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)費(fèi)使用人提供專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度報(bào)表，甚至幫助相關(guān)部門做好預(yù)算的編制；有些高校由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓執(zhí)行進(jìn)度。這些措施在一定程度上取得了一定成效，但總體來講無法解決執(zhí)行緩慢的根本問題。筆者認(rèn)為需要從政策機(jī)制、資源配置、管理監(jiān)督、信息化平臺建設(shè)等多方面努力和調(diào)整。
（一）對財(cái)政部門的建議
1. 適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)專項(xiàng)資金預(yù)算管理方式。針對目前財(cái)政部門在專項(xiàng)資金預(yù)算管理上不允許調(diào)整預(yù)算，或只能在項(xiàng)目期末微調(diào)預(yù)算的規(guī)定，建議將項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)整預(yù)算的權(quán)限適當(dāng)放寬，特別是和科研有關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。核定預(yù)算時可以分塊分類，實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)時松緊結(jié)合，根據(jù)分塊分類的內(nèi)容不同采取不同的預(yù)算管理方式，對于不能按期執(zhí)行的結(jié)余資金采取收回的辦法。
對于涉及基建工程、設(shè)備購置的大額資金應(yīng)該有嚴(yán)格的預(yù)算管理，對于人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新、差旅費(fèi)、合作交流費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等內(nèi)容可以允許學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況和教學(xué)科研活動規(guī)律進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)，也落實(shí)他們的管理責(zé)任，相應(yīng)的結(jié)余資金在結(jié)賬后應(yīng)該允許繼續(xù)留用，用于后續(xù)的研究。這種管理方式的改變會加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，促使他們更加合理地使用經(jīng)費(fèi)。而由于及時進(jìn)行結(jié)余的賬務(wù)處理，也會推動專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度。
2. 適當(dāng)調(diào)整財(cái)政撥款中基本支出和項(xiàng)目支出的比例。基本支出和項(xiàng)目支出應(yīng)該保持多大比例才合適，很難有統(tǒng)一的意見。但是，如果大量專項(xiàng)資金執(zhí)行緩慢，至少說明這種資源配置的方式需要反思和調(diào)整；從機(jī)制上講，基本支出意味著分配權(quán)留給高校，而項(xiàng)目支出則意味著分配權(quán)在資助部門和被資助對象。
近年來，新疆高校學(xué)生繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，生均撥款增幅不大，隨著退休人員數(shù)量的不斷增加，各高校都有用生均撥款之外的資金彌補(bǔ)退休人員工資和津貼的現(xiàn)象，且彌補(bǔ)數(shù)額較大。由此比較基本支出的增量不足以或者基本上能夠彌補(bǔ)物價上漲的因素。隨著項(xiàng)目支出額度的不斷加大，用于維護(hù)由項(xiàng)目資金建設(shè)的教學(xué)、科研、后勤服務(wù)的公共資源的公用經(jīng)費(fèi)和個人經(jīng)費(fèi)都在持續(xù)增加，而這筆經(jīng)費(fèi)是需要從基本支出彌補(bǔ)的，比如由專項(xiàng)資金建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基本運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)是需要基本支出來支付的。因此，高校專項(xiàng)資金執(zhí)行緩慢，并不意味著國家對高校的投入過多了，而是說明目前的這種投入方式和結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，財(cái)政部門和高校都需要從實(shí)際出發(fā)更好地配置資源。建議財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)投入方面加大基本支出的額度、比重，相應(yīng)減少項(xiàng)目的數(shù)量及專項(xiàng)資金的額度、比重，為公共資源補(bǔ)償和公共教學(xué)科研平臺可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，使學(xué)校能夠按照自身的具體情況和實(shí)際需要科學(xué)合理地進(jìn)行資源配置。建議清理各類專項(xiàng)支出項(xiàng)目，除了一些重大的專項(xiàng)予以保留外，對于一些執(zhí)行情況不好的項(xiàng)目予以取消、停止資助。
3. 建立和完善績效撥款模式，激勵高校又好又快地使用專項(xiàng)資金。目前，財(cái)政部門對高校推行的撥款模式是“基本支出加項(xiàng)目支出”，即按照高校實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)核定基本支出撥款，加專項(xiàng)資金的財(cái)政撥款模式。這種撥款模式確保了高校的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，有利于高校的持續(xù)發(fā)展，也為高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。鑒于此，建議在確?；具\(yùn)行經(jīng)費(fèi)的同時，探索并嘗試對部分專項(xiàng)資金實(shí)行績效撥款的撥款模式，并逐步擴(kuò)大。
第一，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家當(dāng)前對高等教育質(zhì)量控制的重點(diǎn)，建立高等教育經(jīng)費(fèi)綜合評價指標(biāo)體系，分析經(jīng)費(fèi)的使用績效和高等教育投入產(chǎn)出的效率與責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立和完善高校分類評價指標(biāo)體系，比如綜合類、理工類、醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類等，引入具有獨(dú)立性的第三方評估機(jī)構(gòu)，由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)指標(biāo)體系和高校的真實(shí)情況作出真實(shí)有效的評估，并將評估結(jié)果反饋財(cái)政和教育主管部門。
第二，財(cái)政和教育主管部門應(yīng)該成立由政府、財(cái)政、教育和各高校等部門組成的高校撥款委員會，由高校撥款委員會根據(jù)評估結(jié)果，并綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、層次、地域、教學(xué)科研質(zhì)量等因素對高?？冃芸钸M(jìn)行分配?？冃芸钅軌蛞欢ǔ潭鹊亟鉀Q高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高、經(jīng)費(fèi)分配過程不透明、公平協(xié)調(diào)性不充分等問題，可以促進(jìn)政府部門宏觀管理、高校自我約束、社會公眾參與的有機(jī)結(jié)合。
4. 建立項(xiàng)目申請的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，避免多頭申請、多方資助。對于多頭申請、多方資助的現(xiàn)象，一方面說明一些高校的部門和人員的科研水平高、能力強(qiáng)，另一方面也說明有些項(xiàng)目僅靠單一的資助無法完成，不得不多頭申請，或者由于單一渠道的資助使用限制較多，確需從相對靈活的渠道爭取資金。就后者而言，似乎具有一定的合理性，但更多的是浪費(fèi)和資源分配的不均。
造成上述現(xiàn)象的主要原因是由于各撥款部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，信息溝通不暢。出現(xiàn)了有些課題已經(jīng)資助過，有些設(shè)備已經(jīng)購置過，有些人員已經(jīng)為其他項(xiàng)目所聘任，有些研究成果已經(jīng)產(chǎn)生，仍安排了財(cái)政資助的現(xiàn)象。建議利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立項(xiàng)目申請的信息化平臺，公開、共享各資助渠道的資助信息，利用網(wǎng)絡(luò)識別多頭立項(xiàng)、重復(fù)投入同類項(xiàng)目、同一課題、同一人員的。
（二）對高校的建議
1. 建立資源分配的規(guī)范流程，公開透明，促進(jìn)資源配置效率的提高。由于受制于具體利益結(jié)構(gòu)的影響，高校內(nèi)部在資源配置過程中會出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)、教學(xué)與科研、效率與公平的沖突，而最終博弈的結(jié)果可能會出現(xiàn)兩種情形：一是將資金導(dǎo)向已經(jīng)有大量經(jīng)費(fèi)的雙肩挑領(lǐng)導(dǎo)、著名教授、學(xué)術(shù)帶頭人、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人；二是將資金按照“撒胡椒面”的方式均衡下?lián)堋＿@樣不僅會加劇專項(xiàng)資金緩慢的問題，也會降低資金使用績效，惡化資源的配置效率。
高校應(yīng)該建立資源分配的規(guī)范流程，接受廣泛的監(jiān)督，以更公開透明的方式科學(xué)合理地分配資源，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)資助。在大型項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選擇上，要綜合考慮，選擇既有學(xué)術(shù)影響又有管理能力、既有奉獻(xiàn)精神又有時間有精力的人員作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，避免有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長時間忙于國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流研討，沒有時間和精力，又過多承擔(dān)項(xiàng)目管理的責(zé)任，從而影響項(xiàng)目的執(zhí)行。
2. 加強(qiáng)自身內(nèi)部控制體系的建設(shè)，建立有效的問責(zé)制度。近年來，政府各部門加大了對高校項(xiàng)目管理和專項(xiàng)資金使用的檢查和監(jiān)督，對提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量起到了一定的促進(jìn)作用。但是，這些檢查和監(jiān)督都以單個項(xiàng)目為檢查對象往往不能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的一些細(xì)節(jié)問題。因此，高校不能過分相信外部監(jiān)督的力量，而忽視了學(xué)校內(nèi)部控制體系的作用；不能過分注重具體項(xiàng)目使用情況的審查，忽視學(xué)校整體上內(nèi)部控制制度有效性檢查。
在管理監(jiān)督方面，高校應(yīng)該更加注重自身內(nèi)部控制體系的建設(shè)和健全，通過自身體系來解決資源配置效率和推動專項(xiàng)資金的有效執(zhí)行；要將高校的內(nèi)部控制制度的健全與否、內(nèi)部控制運(yùn)行的有效與否作為落腳點(diǎn)，建立有效的內(nèi)部問責(zé)制度。
3. 建立高校教學(xué)科研公共資源共享和開放的平臺。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立高校教學(xué)科研公共資源共享和開放的信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)存在浪費(fèi)和閑置的資產(chǎn)，避免重復(fù)購置。在建立開放平臺基礎(chǔ)上，建立公共資源有償使用的收費(fèi)機(jī)制，賦予高校二級部門自主調(diào)配本部門公共資源的權(quán)利，并允許其收取資產(chǎn)使用費(fèi)，用于未來的資產(chǎn)維護(hù)支出，部門與部門之間可以通過平臺，處理和調(diào)劑轉(zhuǎn)讓各類公共資源，形成鼓勵節(jié)約和共享的機(jī)制，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。而高校相關(guān)管理部門也可以通過該平臺獲取學(xué)校各類資源的數(shù)量、分布、使用效率和利用狀況等最新信息，據(jù)此作出客觀分析，將分析結(jié)果作為分配專項(xiàng)資金的重要依據(jù)之一。
主要參考文獻(xiàn)
1. 葉青松，陳豐.我國高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部配置面臨的沖突及化解路徑選擇.教育財(cái)會研究，2013；1
2. 田景仁.高校項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理探討.財(cái)會月刊，2012；21
【作 者】
張 慧
【作者單位】
（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 北京 100142 新疆藝術(shù)學(xué)院計(jì)財(cái)處 烏魯木齊 830000）
