“十二五”以來，楚雄州財政支農(nóng)工作緊緊圍繞“以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)”的工作思路，多方籌措資金，加大投入力度，突出水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化資金整合和監(jiān)管，為促進(jìn)全州農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了保障。
一、紅河州財政支農(nóng)工作基本情況
?。ㄒ唬┴斦Y金投入情況
2011年以來，全州各級財政不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，支持“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展。截至2013年底，全州農(nóng)、林、水、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村綜合改革累計直接投入農(nóng)業(yè)資金835907.58萬元，其中：2011年249814.73萬元，增長27.7%，增幅比當(dāng)年全州財政經(jīng)常性收入增幅10.8%高17個百分點；2012年323598.41萬元，增長29.5%；2013年337501萬元，增長4.3%。從州本級看，3年累計預(yù)算安排支農(nóng)資金94142.08萬元，其中：2011年22213.07萬元、2012年31080.35萬元、2013年40848.66萬元，確保支農(nóng)投入逐年增加，且增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增幅。
?。ǘ┴斦мr(nóng)投入取得的成效
一是惠農(nóng)補貼及時兌付。全州各級財政部門3年兌付糧食良種、農(nóng)資綜合、農(nóng)機具購置、退耕還林等18項惠農(nóng)補貼資金72.46億元，覆蓋全州10個縣市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1051個村委會，受益農(nóng)戶55.71萬戶、人口222.34萬人。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。3年投入農(nóng)田水利資金 267440萬元，重點支持365件中小型病險水庫除險加固、17件骨干水源工程、7件煙草水源工程和7.3萬件“五小水利”工程建設(shè)，新增蓄水總庫容1.58億m3、有效灌溉面積10.01萬畝、節(jié)水灌溉面積12.84萬畝、治理水土流失面積1012.44km2，解決了28.6萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。三是糧食生產(chǎn)更加安全穩(wěn)健。3年投入農(nóng)業(yè)科研科技推廣、晚秋作物等資金 14348萬元，主要用于農(nóng)作物新品種選育及保護(hù)、高產(chǎn)創(chuàng)建、間作套種、新技術(shù)示范推廣等補助，在連續(xù)幾年特大干旱的情況下，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。四是高原特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大。3年投入資金32155.5萬元支持發(fā)展煙草、核桃、蔬菜、生豬及肉牛等優(yōu)勢高原特色產(chǎn)業(yè)，截止2013年底，全州種植蔬菜98.45萬畝，種植核桃476萬畝，種植煙草 80.72萬畝，養(yǎng)殖生豬657萬頭（出欄391萬頭）、養(yǎng)殖肉牛120萬頭（出欄39萬頭），農(nóng)民人均收入達(dá)6000元。五是林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。3年財政共安排林業(yè)資金117981.51萬元，用于集體林權(quán)制度改革工作、護(hù)林防火、天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和公益林補償?shù)龋萆指采w率達(dá)62.48 %，位居全省第7位。六是脫貧致富步伐不斷加快。3年投入扶貧資金33.45億元，其中，財政專項資金7.54億元，專項扶貧貸款11.89億元，整合資金10.02億元，群眾自籌4.1億元。實施自然村扶貧整村推進(jìn)1867個，整鄉(xiāng)推進(jìn)試點項目8個、區(qū)域扶貧開發(fā)試點項目1個，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示村33個、民族特色村寨13 個，完成扶貧移民搬遷15547人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力6.9萬人，建設(shè)勞務(wù)輸出示范村150個，實施安居工程3489戶，實施整村推進(jìn)太陽能補助試點縣8個9000戶，在8個縣市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村委會114個村民小組開展互助資金項目試點，發(fā)放扶貧到戶貸款8.35億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村1200個，發(fā)放項目貼息貸款3.54億元，扶持龍頭企業(yè)75戶，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6430萬元，幫助20萬扶貧對象脫貧致富。七是中低產(chǎn)田地改造成效明顯。3年投入資金116648萬元支持中低產(chǎn)田地改造工作，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地39.69萬畝，受益面積86.04萬畝。
二、存在的困難問題
近年來，各級財政不斷加大財政支農(nóng)投入，在資金分配管理和提高資金使用效益等方面做了大量工作，保障了財政支農(nóng)資金的安全高效使用，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。但仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┵Y金管理使用效率不高
由于財政支農(nóng)資金管理涉及發(fā)改、財政、新農(nóng)辦、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等多家部門，不同渠道的資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面存在一定程度上的重復(fù)和交叉情況，導(dǎo)致資金使用效率不高。另外，在資金整合過程中涉及調(diào)整各部門項目分配權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，涉農(nóng)資金整合制度建設(shè)滯后，帶來一些管理上的問題，如，存在多頭管理問題，項目整合后管理形式仍存在多頭管理，包括項目設(shè)立、申報、立項以及組織實施、監(jiān)督管理、檢查驗收等方面存在各自為陣現(xiàn)象，造成同一項目多部門管理和多次重復(fù)驗收，增加了項目管理成本，造成人財物浪費；存在多頭核算問題，資金整合后仍按原資金管理辦法管理，給會計核算和財務(wù)管理帶來極大不便，由于各塊資金的會計制度和會計核算辦法不盡統(tǒng)一，造成同一項目用不同的會計制度和核算辦法，同一筆支出需按原資金渠道設(shè)置賬務(wù)，且分別向不同部門上報支出情況，加大了會計核算的工作量，給財務(wù)管理帶來極大不便；存在多頭考評問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的項目資金效益評價體系，對項目效益考評的責(zé)任不明確，存在多頭考評。
?。ǘ┥孓r(nóng)資金監(jiān)管難度大
在人員方面，由于涉農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，財政所人員較少，變動較為頻繁，業(yè)務(wù)不熟。在監(jiān)管方面，財政部門管資金，項目主管部門管項目，財政部門只能審核項目支出憑證的合法性，對項目的真實性無法全面核查，難以實現(xiàn)對涉農(nóng)資金事前、事中、事后的全面監(jiān)控。在資金用途方面，財政對龍頭企業(yè)或合作組織項目的扶持資金較少，采取的財政補助方法是“先建后補”，大多數(shù)企業(yè)都自行組織實施，而上級要求項目實行招投標(biāo)，資金使用難于監(jiān)管。
?。ㄈ┴斦мr(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理
資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，項目多而分散，單個項目補助標(biāo)準(zhǔn)低，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有效益。如：現(xiàn)行良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等資金性質(zhì)一樣，但補貼下達(dá)時間不一致，有的甚至播種時拿不到良種補貼，資金效益不能發(fā)揮。另外，部分扶貧項目投入結(jié)構(gòu)不合理，單個項目扶持標(biāo)準(zhǔn)低，目前扶貧整村推進(jìn)自然村扶持標(biāo)準(zhǔn)為15萬元，僅能解決部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金單個項目扶持50萬元，標(biāo)準(zhǔn)低，起不到連片開發(fā)效果，扶持資金只投向農(nóng)戶，對企業(yè)沒有扶持，難以體現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系。
三、下步工作建議
?。ㄒ唬┘哟筚Y金整合力度
按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各記其功，形成合力”的原則，根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要整合項目規(guī)劃，而不是項目資金下達(dá)后整合。整合規(guī)劃項目是資金整合的前提，對相同或相近的項目資金進(jìn)行歸并，取消現(xiàn)行資金切塊到部門的做法。應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目進(jìn)行項目資金的設(shè)立和安排，如：可將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、龍頭企業(yè)扶持資金、名特優(yōu)新資金、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村合作組織資金、新型農(nóng)民培訓(xùn)資金等進(jìn)行歸并，統(tǒng)一設(shè)立為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金”，扶持的范圍可涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、龍頭加工企業(yè)等。
?。ǘ└倪M(jìn)農(nóng)業(yè)補貼方式
一是加大補貼力度，放大惠農(nóng)政策效應(yīng)。中央和省應(yīng)繼續(xù)增加惠農(nóng)補貼力度，使農(nóng)民得到更多實惠，成分保護(hù)和發(fā)揮好生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。二是改進(jìn)補貼方法，降低工作成本。要探索總結(jié)補貼工作的經(jīng)驗和有效便捷的辦法，在保證補貼效果的同時，精簡補貼種類、直補工作程序和具體辦法，增強操作性，方便基層干部和農(nóng)民群眾。三是安排工作經(jīng)費，保證基層工作運轉(zhuǎn)。補貼項目實施工作任務(wù)重、時間緊、涉及面廣、工作量大，上級財政應(yīng)安排一定工作經(jīng)費，用于縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、財政開展補貼工作業(yè)務(wù)開支，保證補貼資金兌付工作順利開展。四是轉(zhuǎn)變財政支持方式，變補貼個人為集體，整合種糧農(nóng)民補貼、能繁母豬補貼等補貼資金，用于增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)方面的項目資金投入，改善基層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
?。ㄈ┩晟乒芾碇贫龋岣卟糠猪椖垦a助標(biāo)準(zhǔn)
一是完善財政支農(nóng)資金績效評價體系。對整合的支農(nóng)資金項目，日常監(jiān)督管理實行歸口管理，驗收、績效評價以縣市為單位，統(tǒng)一驗收、分類考核、綜合評價，減少項目管理成本。二是完善財政扶持龍頭企業(yè)或合作組織項目管理制度。產(chǎn)業(yè)扶貧項目應(yīng)給予項目依托的龍頭企業(yè)適當(dāng)?shù)姆龀郑ú怀^項目扶持資金20%），規(guī)定受益企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系。三是提高上級財政補助貧困村和貧困戶標(biāo)準(zhǔn)。建議每個行政村整村推進(jìn)的財政扶貧資金補助標(biāo)準(zhǔn)提高400萬元，每個深度貧困自然村整村推進(jìn)的財政扶貧資金補助標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元，每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的財政扶貧資金補助標(biāo)準(zhǔn)提高到2000萬元，貧困戶安居房改造資金每戶補助1萬元，提高到每戶補助3萬元，產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展單個項目不低于100萬元，扶貧項目貸款貼息率不低于5%。
?。ㄋ模┘訌娭мr(nóng)資金業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度
多開展支農(nóng)政策、會計核算、支農(nóng)工作軟件使用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財政干部財政支農(nóng)管理的水平。一是繼續(xù)加強對基層財政干部人員的會計基礎(chǔ)知識、會計實務(wù)、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、財務(wù)管理、內(nèi)部財務(wù)控制規(guī)范等基本知識的培訓(xùn)，尤其要著重強化對強農(nóng)惠農(nóng)政策、會計職業(yè)道德教學(xué)培訓(xùn)，使他們能夠樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，養(yǎng)成良好的道德風(fēng)尚和執(zhí)業(yè)操守，把黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處。二是強化對財政干部財政支農(nóng)管理的專項培訓(xùn)。強化基層財政干部農(nóng)補網(wǎng)、財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)，使強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放落實情況、財政專項扶貧資金使用情況得以及時和全面反映。聯(lián)合農(nóng)口主管部門強化基層財政干部項目申報、管理、驗收等一系列專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉項目，利于對項目資金的監(jiān)管。針對近年對支農(nóng)資金的檢查、審計發(fā)現(xiàn)的問題，強化基層財政干部資金報賬制培訓(xùn)，使財政支農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益。
云南省楚雄州財政局總經(jīng)濟(jì)師 羅繼斌
