投資控制是執(zhí)行投資決策和計劃的過程。任何計劃安排都不可能完全預(yù)見建設(shè)項目實施過程中可能發(fā)生的全部問題，投資管理與控制必定是一個動態(tài)變化的過程，這個過程，包括對投資計劃安排的分析論證，對投資計劃執(zhí)行情況的跟蹤、檢查、分析和評估；及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，并針對出現(xiàn)的偏差采取針對性措施，糾正和消除產(chǎn)生偏差的原因，是建設(shè)項目實施能在動態(tài)和變化過程中達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
1 電力建設(shè)項目投資控制目標(biāo)的設(shè)置
①經(jīng)審定的可行性研究報告投資估算，應(yīng)是設(shè)計方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計及編制概算的投資控制目標(biāo)；
②經(jīng)審定的初步設(shè)計概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計（修正概算）和施工圖設(shè)計（施工圖預(yù)算）的投資控制目標(biāo)；
③施工圖預(yù)算應(yīng)是工程招標(biāo)發(fā)包、合同結(jié)算和竣工決算的投資控制目標(biāo)。
2 電力建設(shè)投資控制的責(zé)任主體、重點、任務(wù)
2.1 電力建設(shè)項目投資控制的責(zé)任主體
（1）建設(shè)項目法人是建設(shè)項目投資管理和控制的責(zé)任主體；
（2）項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)項目投資管理和控制的行為主體。
2.2 電力建設(shè)項目投資控制的重點
2.2.1 投資控制的任務(wù)
在確保工程質(zhì)量目標(biāo)和工期控制目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和組織管理相結(jié)合的措施，在項目建設(shè)的各個階段對投資進(jìn)行控制，將項目投資控制在限額范圍之內(nèi)，使建設(shè)項目投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。工程投資目標(biāo)的設(shè)定是在決策階段確定投資估算，在初步設(shè)計階段確定投資概算，在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段確定工程的施工圖預(yù)算，一次比一次更精確，各個階段的目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同行成建設(shè)工程的投資控制系統(tǒng)。
2.2.2 投資控制的幾個環(huán)節(jié)
（1）建設(shè)項目決策階段，控制項目可行性研究的投資估算；
（2）初步設(shè)計階段，依據(jù)投資決策階段確認(rèn)的可行性研究報告，控制工程設(shè)計和初步設(shè)計概算；
（3）施工圖設(shè)計階段，依據(jù)審定的初步設(shè)計和初步設(shè)計概算投資，組織施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算投資；
（4）招投標(biāo)階段，依據(jù)施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算投資，組織工程招標(biāo)和承發(fā)包，精確計算工程量，合理確定工程合同價；
（5）建設(shè)項目施工階段，監(jiān)督合同執(zhí)行，有效控制工程實施中的變動（變更），監(jiān)督和控制合同價款的支付；
（6）竣工驗收階段，嚴(yán)格工程竣工驗收階段的工程結(jié)算和建設(shè)項目竣工決算。
3 電力建設(shè)項目投資控制的步驟、基本方法
3.1 投資控制的步驟
3.1.1 比較
按照某種確定的方式將費(fèi)用計劃值與實際值逐項進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)費(fèi)用是否超支。
3.1.2 分析
在比較的基礎(chǔ)上，對比較的結(jié)果進(jìn)行分析，以確定偏差的嚴(yán)重性及偏差產(chǎn)生的原因。
3.1.3 預(yù)測
根據(jù)項目實施情況估算整個項目完成時的費(fèi)用。預(yù)測目的在于為決策提供支持。
3.1.4 糾偏
當(dāng)工程項目的實際費(fèi) 用出現(xiàn)了偏差，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況、偏差分析和預(yù)測的結(jié)果，采取適當(dāng)?shù)拇胧云谶_(dá)到使費(fèi)用偏差盡可能小的目的。
3.1.5 檢查
指對工程的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤和檢查，及時了解工程進(jìn)展?fàn)顩r以及糾偏措施的執(zhí)行情況和效果，為今后的工作積累經(jīng)驗。
3.2 投資控制的方法
3.2.1 分階段控制法
分階段投資控制主要是用技術(shù)手段進(jìn)行控制。
（1）按階段分別設(shè)置投資控制目標(biāo)進(jìn)行投資控制；
（2）通常劃分的階段是：建設(shè)項目決策、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)發(fā)包、工程施工、竣工結(jié)算等；
（3）在分階段進(jìn)行投資控制的過程中，要特別關(guān)注客觀因素的變化對投資控制的影響。
3.2.2 要素控制法
主要是用行政管理方法進(jìn)行控制將構(gòu)成建設(shè)項目總投資的設(shè)備工器具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用，以及構(gòu)成各項費(fèi)用的“量”和“價”等要素，進(jìn)行細(xì)化分解，按照建設(shè)項目管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分解落實到歸口管理的專業(yè)職能部門，實行按專業(yè)控制。
4 電力工程項目投資的有效控制
4.1 實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的投資管理模式
靜態(tài)控制，即項目法人把有關(guān)部門批難的初步設(shè)計投資概算作為控制工程靜態(tài)投資的最高限額；在初步設(shè)計沒有重大變更、不增加工程規(guī)模的情況下，對批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算負(fù)全面責(zé)任，承擔(dān)初步設(shè)計范圍內(nèi)的風(fēng)險，并確保靜態(tài)投資不突破初步設(shè)計投資概算。動態(tài)管理即在控制靜態(tài)投資的基礎(chǔ)上，對影響工程總投資的物價、利率、匯率等不確定因素進(jìn)行年度跟蹤測算，實行動態(tài)管理。投資方要承擔(dān)由這些政策性因素變化而發(fā)生價差波動的風(fēng)險，有關(guān)部門或單位進(jìn)行價差測算，核定價差。這種管理模式實際上是以編制初步設(shè)計投資概算年份為基礎(chǔ)，把工程投資分為工程基本費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)，對影響工程投資的靜態(tài)因素和動態(tài)因素進(jìn)行分別控制和管理。通過實行這種項目投資管理模式，可達(dá)到既對工程靜態(tài)投資進(jìn)行控制，又對工程總投資進(jìn)行管理的目的。
4.2 實施主動控制
所謂主動控制，是在預(yù)先分析實施過程中各種風(fēng)險因素及其導(dǎo)致目標(biāo)偏離的可能性和程度，擬訂和采用有針對性的預(yù)防措施?？偟膩碚f，主動控制是一種面對未來的控制，但長期以來，人們較為著重控制目標(biāo)值與實際值的比較。當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，才分析其產(chǎn)生偏離的原因，并確定下一步的對策。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，還必須事先主動的采取控制措施，實施主動控制。工程投資控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程投資。
4.3 以設(shè)計階段為重點的全過程投資控制
項目投資控制貫穿于電力建設(shè)工程項目的全過程，這一點是沒有疑義的，但是必須突出重點。影響投資最大的階段是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響投資的可能性5%～35%。很顯然，建設(shè)工程項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在建設(shè)工程項目做出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。據(jù)研究分析設(shè)計費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，正是這1%的費(fèi)用對投資的影響卻達(dá)到75%以上，可見設(shè)計質(zhì)量對于整個建設(shè)工程項目的效益是何等重要。
4.4 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資的有效手段
要有效地控制投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資最有效的手段。以提高投資效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把投資控制的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。
5 結(jié)束語
總之，由于電力工程具有產(chǎn)品的固定性、多樣性、社會性和生產(chǎn)的單件性、外部約束得建設(shè)產(chǎn)品價格的形成復(fù)雜多變。因此，作為投資和責(zé)任主體的建設(shè)單位對建設(shè)工程投資控制和管理的任務(wù)十分繁重，責(zé)任重大，必須引以高度重視。
【參考文獻(xiàn)】
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作者：趙立明
