長風破浪會有時
財政部行政政法司司長 李林池
2006年5月30日，財政部金人慶部長簽發(fā)了財政部令第35號，公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2006年7月1日起正式施行。一年來，各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實《辦法》，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，行政資產(chǎn)管理工作已經(jīng)開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。
一、《辦法》的公布意義重大
《辦法》的公布，是貫徹落實中國共產(chǎn)黨十六屆三中、四中、五中全會精神和“十一五”規(guī)劃要求，深化國有資產(chǎn)管理改革、建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一件大事；也是按照建立公共財政的要求，進一步深化財政管理改革、切實推動依法行政、依法理財?shù)囊患笫?；同時又是規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，建立健全管理制度、提高國有資產(chǎn)使用效益的一件大事?！掇k法》的公布，對促進行政單位國有資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，對維護行政單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對保障行政單位履行職能，具有十分重要的意義。針對行政資產(chǎn)管理中存在的問題，《辦法》進行了多項制度創(chuàng)新，明確了行政資產(chǎn)管理體制、管理原則和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政資產(chǎn)管理全過程的有效監(jiān)管體系。
二、《辦法》的實施成效顯著
一是理順了體制。行政事業(yè)資產(chǎn)管理是公共財政職能的重要組成部分。到目前為止，絕大部分地方按照《辦法》的要求調(diào)整或明確了管理體制，全國36個省（區(qū)、市，含計劃單列市）財政部門中，已有24個設(shè)立了專門處室負責行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作；大部分中央部門也都設(shè)立了行政事業(yè)資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)逐步建立健全，職能逐步理順。
二是摸清了家底。按照國務(wù)院的要求和《辦法》規(guī)定，自2006年12月到2007年7月，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，無論從規(guī)模、范圍和深度等方面看，都是建國以來少有的。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，將建立行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，為深化預(yù)算管理改革、全面加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理奠定良好的基礎(chǔ)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)收入管理。根據(jù)《辦法》的規(guī)定和中央的要求，財政部積極開展了行政單位經(jīng)營性資產(chǎn)專項調(diào)查，起草了《關(guān)于加強中央行政單位國有資產(chǎn)收入管理問題的工作思路和具體工作方案》，配合監(jiān)察部等五部委擬定下發(fā)《關(guān)于加強中央行政單位國有資產(chǎn)收入管理工作的通知》。行政單位國有資產(chǎn)收入管理工作正在按計劃穩(wěn)步推進。
三、加強行政資產(chǎn)管理任重道遠
今后幾年財政部將主要從以下六個方面開展行政資產(chǎn)管理工作：一是加強制度建設(shè)，抓緊研究出臺資產(chǎn)配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，規(guī)范行政資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理；二是進一步理順管理體制，積極做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步理順中央行政資產(chǎn)管理體制，并推動地方各級政府進一步理順行政資產(chǎn)管理體制；三是建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)中央財政與地方財政之間，財政部門與主管部門、行政單位之間的信息共享和動態(tài)監(jiān)管；四是積極建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，總結(jié)推廣各地編制資產(chǎn)配置預(yù)算的經(jīng)驗，積極推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；五是加強國有資產(chǎn)收入管理，按照先易后難、逐步推進的原則，對行政單位各項資產(chǎn)收入?yún)^(qū)別不同情況分步加強管理，最后達到規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)收入管理的總體目標。六是加強政策理論研究，深入探討我國行政資產(chǎn)管理機制創(chuàng)新等問題，為今后的行政資產(chǎn)管理改革提供理論支撐。
“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。《辦法》是一面風帆，為行政資產(chǎn)管理工作的航船提供了無窮的動力。讓我們凝聚各地區(qū)、各部門、各單位的智慧和力量，堅定信心，奮發(fā)圖強，努力把行政資產(chǎn)管理工作的航船駛向勝利的彼岸，譜寫公共財政改革和國有資產(chǎn)管理的新篇章。
加強管理深化改革
外交部財務(wù)司司長 屈生武
兩個部令是新時期加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文件，對外交部國有資產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和推動作用。
外交部歷來重視國有資產(chǎn)管理，自1993年起在財務(wù)司設(shè)立并一直保留著專門的管理機構(gòu)——國有資產(chǎn)管理處，針對部機關(guān)及部屬單位、駐外機構(gòu)的不同特點，分別建立了分級管理體系，現(xiàn)根據(jù)兩個部令的要求又完善了相關(guān)制度，進一步明確分工，理順管理機制。同時，借助迅猛發(fā)展的數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)以及條形碼標簽等信息化手段，近幾年來對外交部機關(guān)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）和駐外機構(gòu)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行了幾次升級，實現(xiàn)了對資產(chǎn)的采購配置、使用維護、報廢處置的全程監(jiān)管。在掌握了較為完備的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，我們對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體方式進行了一些實踐探索：明確“以存量確定增量，通過增量調(diào)節(jié)和控制存量”的原則，對部門預(yù)算編制中有關(guān)資產(chǎn)購置的支出，經(jīng)國有資產(chǎn)管理處進行預(yù)審?fù)ㄟ^后再由相關(guān)經(jīng)費處匯總上報；對駐外機構(gòu)大宗國內(nèi)采購的報批計劃，也需經(jīng)國有資產(chǎn)管理處審核并出具意見，再由主管經(jīng)費處批復(fù)辦理。其審核的主要依據(jù)是相關(guān)的現(xiàn)行配置標準、資產(chǎn)存量情況并參考實際工作需要。
通過實踐我們感到，目前在細化預(yù)算編制過程中的一個難點，就是缺少實物定額標準。因此，當務(wù)之急是抓緊制定和完善資產(chǎn)配置標準及相關(guān)制度?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)標準還能為推動財政預(yù)算的績效評價工作奠定基礎(chǔ)。我們相信，在兩個部令的指導(dǎo)下，一方面加強理論研究，一方面真抓實干，國有資產(chǎn)管理工作將迎來更美好的明天。
體制創(chuàng)新是精髓
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長、研究員 孟春
《辦法》出臺后，理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。這改變了過去財政、國資、機關(guān)事務(wù)管理部門職責交叉和管理真空并存、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順、職責不明的狀況。明確了財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門負責本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
《辦法》完善了資產(chǎn)形成、使用、處置、監(jiān)督的機制，保障了行政事業(yè)資產(chǎn)的安全性，提高了資產(chǎn)使用效率。一是嚴格控制增量資產(chǎn)，完善了資產(chǎn)形成機制。二是加強存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。強化資產(chǎn)使用管理責任制，把資產(chǎn)管理的具體工作和責任落實到資產(chǎn)管理者和使用者，不斷提高資產(chǎn)使用效率；三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為，促進資產(chǎn)合理流動。嚴格審批手續(xù)，加強處置收益管理，嚴格按照“收支兩條線”的規(guī)定，實行專戶管理。四是規(guī)定了對資產(chǎn)的監(jiān)督檢查與法律責任機制，堅持各種監(jiān)督相結(jié)合，保證資產(chǎn)的安全完整和使用效率。
《辦法》符合完善公共財政和市場經(jīng)濟體制框架的需要?！掇k法》在資產(chǎn)管理方面深化了公共財政的改革，并使公共財政改革有了新的突破。例如，《辦法》強調(diào)了資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合，這是將資產(chǎn)管理落到實處的最有力手段，有利于從源頭上控制資產(chǎn)的形成；另一方面為提高預(yù)算管理水平提供了基礎(chǔ)，使得財政預(yù)算管理更加科學(xué)、嚴謹、精細。
立法的先行探索
浙江省瑞安市人民政府副市長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后 陳林
財政部去年頒布的兩個“部令”已經(jīng)實施一周年了。這不僅是財政管理的有益實踐，也堪稱是我國公共資產(chǎn)立法的先行探索。
這里提出“公共資產(chǎn)”的概念，以區(qū)別于傳統(tǒng)上所指的“國有資產(chǎn)”。事關(guān)“公共”，就是涉及不特定多數(shù)人的利益。在“公共”領(lǐng)域，不能僅僅一味強調(diào)“為誰所有”，“由誰控制”，而應(yīng)更多注重“為誰所用”，“由誰受益”。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)未必需要專門立法。真正存在法律真空、迫切需要立法的，倒是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，亦即通常所謂的“非經(jīng)營性國有資產(chǎn)”。但這樣一個立法主要應(yīng)該具有公法性質(zhì)，不能僅僅按照現(xiàn)狀進行遷就性的立法，而應(yīng)該按照改革的目標模式進行前瞻性的立法。因此，筆者不主張按照這些資產(chǎn)的“所有制”性質(zhì)來界定調(diào)整范圍，而傾向于按照其應(yīng)有的“公共”性質(zhì)立法，故應(yīng)名為《公共資產(chǎn)法》。
簡單說來，公共資產(chǎn)法的重點不是保護所有權(quán)——那已經(jīng)有了相應(yīng)立法，而是保障公共的“所用權(quán)”、“受益權(quán)”。當然，傳統(tǒng)上的“國有”部分，仍然是公共資產(chǎn)的主體。從公共財政的觀點來看，對于公共資產(chǎn)的監(jiān)管是責無旁貸的，并且在實物管理與價值管理上應(yīng)當并重。
財政部的兩個“部令”實施已經(jīng)一周年，取得了積極成效。但財政部的兩個“部令”只是部門規(guī)章，效力層次并不夠高，對于其他部門的約束力更有限。因此有必要在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上盡快制定《公共資產(chǎn)法》，并與《預(yù)算法》、《政府采購法》以及其他有關(guān)立法相銜接，加強源頭控制和全程監(jiān)管。
承前啟后繼往開來
廣東省財政廳黨組書記、廳長 劉昆
“兩個辦法”的公布實施，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的一件大事，也是公共財政改革的一件大事。廣東省財政廳以貫徹落實“兩個辦法”為契機，在行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革方面進行了一系列嘗試，成效顯著。
一、“兩個辦法”的出臺，標志著行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了新的發(fā)展時期。
二、“兩個辦法”的出臺，是對財政職能的進一步完善。近年來，廣東省財政支出改革步伐加快，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理等領(lǐng)域的改革取得了顯著成績，但是行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的改革卻相對滯后，其中的一個重要原因是管理制度的缺失?！皟蓚€辦法”的出臺彌補了這一空白，加快了我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革進程。
三、“兩個辦法”的出臺，為財政部門如何做好資產(chǎn)管理工作指明了方向。一是堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。廣東省在2007年度省級部門預(yù)算編審中已初步嘗試行政事業(yè)單位增量資產(chǎn)配置與部門預(yù)算編制相結(jié)合，節(jié)省了財政資金。二是堅持資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上逐步地把績效評價工作引向資金使用的全過程，對資本性支出形成的行政事業(yè)資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)、使用績效等方面進行考評，促進財政資金的社會效益最大化、行政事業(yè)資產(chǎn)使用效益最大化。三是要圍繞政府機構(gòu)公共服務(wù)建設(shè)和資產(chǎn)占有均等化的要求，探索資源共享機制，優(yōu)化資產(chǎn)配置。今后，我們要積極探索資源共享機制，嚴格控制行政成本，實現(xiàn)資產(chǎn)配置與政府公共管理職能的相匹配，促進政府公共服務(wù)水平的不斷提高。
綱目并舉正本清源
財政部教科文司司長 趙路
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（36號部令）自2006年7月1日實施以來，各地、各部門綱舉目張，正本清源，全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展局面。
一是隨著36號部令的貫徹實施，財政部門實行事業(yè)資產(chǎn)宏觀管理的指導(dǎo)思想得到了進一步的確立。如2006年《財政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》，就集中體現(xiàn)了宏觀管理原則，既明確了工作責任，又提高了工作效率。
二是在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過廣大資產(chǎn)管理工作者的辛苦努力，事業(yè)資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制基本理順，“財政部門—主管部門—事業(yè)單位”三級管理模式正在逐步實現(xiàn)。
三是配套制度不斷完善。為配合中央清理、規(guī)范津補貼發(fā)放，財政部近期將出臺《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，加強中央級事業(yè)資產(chǎn)處置管理，事業(yè)資產(chǎn)管理的其他配套辦法也正在研究起草中。
四是利用信息技術(shù)，創(chuàng)新了管理方式。按照“金財工程”統(tǒng)一部署，財政部開展了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)與預(yù)算管理等相銜接、編碼統(tǒng)一的動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。
五是新理念運用于實踐。財政部在2007年部門決算報表中增加了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況表》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益情況表》，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供了有力支撐。
六是資產(chǎn)清查的開展，夯實了工作基礎(chǔ)。財政部從2006年12月起開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，目前已進入收尾階段。清查結(jié)果將為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供初始數(shù)據(jù)，是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，規(guī)范津貼、補貼發(fā)放的重要依據(jù)。
一年來的實踐證明，加強事業(yè)資產(chǎn)管理，對于進一步完善財政職能、體現(xiàn)公共財政為民理財思想，對于提高政府執(zhí)政能力、推動服務(wù)型政府和責任型政府建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實意義，并有力地促進了各項社會事業(yè)的發(fā)展。
作為公共財政管理的重要組成部分，事業(yè)資產(chǎn)管理工作任重道遠。今后一段時期，將重點做好八項工作：一是要進一步理順事業(yè)資產(chǎn)管理體制；二是要加強配套制度建設(shè)，制訂資產(chǎn)配置、使用等配套制度；三是要做好信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管；四是要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照激勵和約束并重原則，對事業(yè)資產(chǎn)實行分類管理；五是要研究制訂事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)費用標準，探索推行實物費用定額制度，繼續(xù)推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合；六是要優(yōu)化資源配置，促進資產(chǎn)調(diào)劑與資源整合；七是要探索建立事業(yè)資產(chǎn)管理績效評價體系；八是要加強事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)研，為事業(yè)資產(chǎn)管理提供理論指導(dǎo)和實踐依據(jù)。
積極落實兩個《辦法》
水利部財務(wù)經(jīng)濟司副司長鄭通漢
兩個《辦法》著重強調(diào)了國有資產(chǎn)的“合理配置與有效利用”，確立了“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”、“資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合”、“實物管理與價值管理相結(jié)合”的“三結(jié)合”原則，提出了嚴把資產(chǎn)“入口”關(guān)，細化資產(chǎn)配置規(guī)則，推行績效管理等強化行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的有效措施，為徹底解決行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題提供了有效的制度保證。
兩個《辦法》頒布實施以后，水利部結(jié)合水利工作實際，認真貫徹執(zhí)行，重點從以下四個方面開展工作：
第一，大力開展宣傳培訓(xùn)。水利部利用多種形式分層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和資產(chǎn)管理人員進行了全面的培訓(xùn)。
第二，組織進行資產(chǎn)管理情況核查。水利部以資產(chǎn)使用和處置行為的合法性為重點，對2001年至2006年的資產(chǎn)管理情況進行核查。
第三，加強配套制度建設(shè)。水利部組織開展了《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的修訂工作；制定了《水利部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理項目評審暫行辦法》；督促部屬行政事業(yè)單位結(jié)合本單位實際，進一步完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。
第四，按時完成資產(chǎn)清查。根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，水利部認真組織開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在規(guī)定的時間內(nèi)，完成了水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
堅冰已經(jīng)打破
廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 張馨
《辦法》施行已經(jīng)一年，解決了以下若干主要問題：首先，解決了“誰來管”的問題。長期以來，人們對于國有資產(chǎn)的注意力，主要集中在企業(yè)的國有資產(chǎn)上。而對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，則一直沒有予以應(yīng)有的重視。
同時，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)分布面廣，涉及的部門多，如果處理不好，多頭管理的問題就會產(chǎn)生，結(jié)果可能是當管之時，誰也不管；不當管時，誰都來管。《辦法》明確規(guī)定行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)歸財政部門管理，并進一步明確了行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責等基本問題，這就明確了“誰來管”的問題。
其次，解決了“為誰管”的問題?！掇k法》從公共財政的角度去看待行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理問題，這就明確了是為社會公眾管理國有資產(chǎn)的問題。
再次，解決了“如何管”的問題。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，不僅規(guī)模大，更主要的是種類、形態(tài)非常龐雜多樣?！掇k法》在“如何管”問題上，明確了管理機構(gòu)和管理職責，提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，資源整合和共享共用等新理念，取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，強化了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益的管理，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理作出了具體規(guī)定，開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查工作，等等，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，能夠正常地開展起來。
行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本框架已經(jīng)搭建，基本制度已經(jīng)形成，基本工作已經(jīng)展開。一句話，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理上的堅冰已經(jīng)打破，航路已經(jīng)開通。
管理工作步入正軌
財政部財政科學(xué)研究所研究員 文宗瑜
行政事業(yè)國有資產(chǎn)是國家機器正常運轉(zhuǎn)、政府向社會公眾提供各種公共產(chǎn)品（服務(wù)）的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著積累尤其是改革開放以來社會經(jīng)濟發(fā)展所要求的政府職能轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)國有資產(chǎn)在過去10年以平均17%的比率增長，預(yù)計2010年全國行政事業(yè)國有資產(chǎn)會達到10.28億，行政事業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額有可能超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)數(shù)額。行政事業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額的快速增長及作用的日漸顯著，要求構(gòu)建全新的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的公布實施，是行政事業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范管理的一個良好的開端，它不僅建立和完善了行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理架構(gòu)及體制，而且明確了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的主體及責任，并為行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的績效評價奠定基礎(chǔ)，使行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理步入正軌。從兩個部令實施一周年的結(jié)果看，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理成效顯著。
第一，實現(xiàn)了行政事業(yè)國有資產(chǎn)的依法管理并明確了管理主體。依法管理是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的基本要求，兩個部令的公布實施，為行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理提供了法律依據(jù)。各級財政部門依法設(shè)立機構(gòu)，推動行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的全面開展，初步搭起了行政事業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的架構(gòu)。
第二，實現(xiàn)了以做好資產(chǎn)清查工作為開端的價值管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，不僅僅是為了摸清家底，最重要的是為行政事業(yè)國有資產(chǎn)的價值管理創(chuàng)造條件。各級財政部門在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，開始著手行政事業(yè)國有資產(chǎn)的價值管理，并取得了一定成效。
第三，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機結(jié)合。行政事業(yè)國有資產(chǎn)使用效率提高的核心是強化行政機關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)管理。各級財政部門以資產(chǎn)清查工作為開端，通過發(fā)現(xiàn)問題進行整改及人員培訓(xùn)，推動行政機關(guān)、事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善和管理水平的提高，從而實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的有機結(jié)合。
總之，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理已步入正軌，隨著行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革的進一步深化，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理會逐步推進到行政事業(yè)國有資本預(yù)算及績效評價這個新臺階。
用創(chuàng)新精神推動管理
湖北省財政廳副廳長 周順明
一年來，我省在《辦法》的貫徹落實中，開展了一系列卓有成效的工作，行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得了顯著的成績。
—、體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)。融會《辦法》精神，切合湖北實際，我們先后出臺了一系列行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法、制度，涵蓋了資產(chǎn)配置、使用、處置、收益征管、信息化建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，并分別以省政府和省財政廳文件下發(fā)。為適應(yīng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的需要，在不新增編制、不新增人員的情況下，將省財政廳原統(tǒng)計評價處、資產(chǎn)評估處合并，組建了行政事業(yè)資產(chǎn)管理處。
二、機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。湖北省把行政事業(yè)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、非稅收入、政府采購、國庫集中收付等統(tǒng)籌謀劃，初步實現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的對接。去年試行3個月僅省直部門就上交財政專戶資產(chǎn)收益近1.5億元。二是創(chuàng)新管理方式。省財政廳把行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作納入了全省財政部門百分量化考核指標體系，2007年又納入了財政管理創(chuàng)新范疇，試行對市、縣財政部門資產(chǎn)管理工作績效的嚴格考核。三是建立行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用監(jiān)管制度。我省出臺了省政府233號令，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收取“資產(chǎn)占用費”，2006年全省征收“資產(chǎn)占用費”1億多元。四是試行產(chǎn)權(quán)制度改革。全省開展了行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，對行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)進行嚴格登記，定期檢查，并實行年檢。
三、手段創(chuàng)新是保證。湖北省首先改革傳統(tǒng)管理方式，加速推進全省資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。2006年5月，荊門市東寶區(qū)財政局與軟件開發(fā)公司共同開發(fā)的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，已在全省推廣應(yīng)用。在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查過程中，我省不僅將這套軟件與財政部資產(chǎn)清查軟件對接，滿足資產(chǎn)清查報表匯總上報，而且將資產(chǎn)的詳細資料，全部錄入系統(tǒng)資產(chǎn)登記卡。資產(chǎn)清查結(jié)束后，我們將利用全省各級財政部門和行政事業(yè)單位的計算機及軟件系統(tǒng)，自動生成與提起數(shù)據(jù)，最后通過網(wǎng)絡(luò)傳輸與連接，實現(xiàn)四縱三橫網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。同時，利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)配置目錄及標準，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開化，為部門預(yù)算編制提供依據(jù)。
