隨著行業(yè)資產(chǎn)管理體制的逐步理順，全國煙草工業(yè)大省、強省基本完成了省內(nèi)工業(yè)企業(yè)的合并重組。在新的體制下，中煙工業(yè)公司的財務(wù)管理面臨著許多新問題。因此，建立一套行之有效的中煙工業(yè)公司財務(wù)管理與控制體系、提高財務(wù)管理水平勢在必行。
一、中煙工業(yè)公司財務(wù)管理模式的選擇
在新的體制下，卷煙廠被取消法人資格，成為省級中煙工業(yè)公司的卷煙生產(chǎn)點。省級中煙工業(yè)公司對所屬卷煙生產(chǎn)點實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的總分公司管理體制，實施資產(chǎn)、品牌、采購、銷售“四統(tǒng)一”，從管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲慕?jīng)營實體。
總分公司管理體制實質(zhì)上是分權(quán)管理，其分權(quán)化程度是決定財務(wù)管理模式的關(guān)鍵因素。對分公司管理的分權(quán)程度有兩種極端方式：一個是把分公司作為車間來管理，分權(quán)化程度很低；另一個是把分公司作為一個模擬法人獨立運營，分權(quán)化程度較高?？偡止鹃g可以有多種權(quán)責安排。但不論是何種程度、何種方式的分權(quán)，分權(quán)管理都必須保證權(quán)責明確和權(quán)責對等，不能因分權(quán)而引起控制弱化，同時應(yīng)使權(quán)責利統(tǒng)一，以保證有效的約束和激勵。
就煙草行業(yè)的現(xiàn)狀來看，筆者認為在資產(chǎn)一體化管理的前提下，對卷煙生產(chǎn)點適度分權(quán)，把卷煙生產(chǎn)點作為一個模擬法人相對獨立運營的財務(wù)管理模式是中煙工業(yè)公司財務(wù)管理模式中可以考慮的一種選擇。
首先，這是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。面對激烈的國內(nèi)和國際競爭，要實現(xiàn)企業(yè)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，防止大起大落，堅持穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略是必然的選擇。理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制后，中煙工業(yè)公司由管理主體變?yōu)榻?jīng)營實體，在更高層次上整合煙草資源，優(yōu)化配置；卷煙廠從生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)加工為主的卷煙生產(chǎn)點。身份的變化并沒有改變卷煙生產(chǎn)點依舊是整個卷煙工業(yè)管理體制最重要的基本細胞的事實，模擬法人相對獨立運營的財務(wù)管理模式有利于中煙工業(yè)公司貫徹落實行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
其次，采用模擬法人相對獨立運營的財務(wù)管理模式是卷煙廠（卷煙生產(chǎn)點）自身條件積累的需要。近幾年，隨著煙草行業(yè)“兩項檢查”工作的深入開展，各卷煙廠（卷煙生產(chǎn)點）的經(jīng)營能力和管理水平已有很大提高，自我發(fā)展、自我約束能力明顯增強，適當分權(quán)管理有利于調(diào)動卷煙生產(chǎn)點的積極性，強化卷煙生產(chǎn)點“生產(chǎn)組織、工藝保障、成本控制和安全穩(wěn)定”的責任意識。
再次，新的資產(chǎn)一體化管理體制，并不意味著“吃大鍋飯”，各卷煙生產(chǎn)點之間仍存在成本優(yōu)勢的競爭，卷煙生產(chǎn)點仍是以成本控制為核心的卷煙工業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、微觀機制創(chuàng)新的主體，需要模擬法人相對獨立運營的財務(wù)管理模式。
二、構(gòu)建中煙工業(yè)公司財務(wù)控制體系
在總分公司管理體制下，分公司的財務(wù)權(quán)力是管理資產(chǎn)，財務(wù)責任是為公司創(chuàng)造價值，并根據(jù)薪酬制度兌現(xiàn)有關(guān)管理和生產(chǎn)人員的獎懲。筆者認為，在目前省級中煙工業(yè)公司對所屬卷煙生產(chǎn)點統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的總分公司管理體制下，中煙工業(yè)公司應(yīng)按照卷煙生產(chǎn)點是成本控制中心的職能定位，通過授權(quán)控制、預(yù)算管理、會計核算、審計監(jiān)督等方式，建立卷煙生產(chǎn)點的財務(wù)責權(quán)利體系。
（一）授權(quán)控制
卷煙生產(chǎn)點在一定授權(quán)范圍內(nèi)相對自主運營，在授權(quán)范圍以外的財務(wù)事項，則要報中煙工業(yè)公司批準，形成總分公司之間的授權(quán)控制制度。
授權(quán)管理資產(chǎn)。中煙工業(yè)公司對卷煙生產(chǎn)點資產(chǎn)管理的授權(quán)，是總分管理體制自然產(chǎn)生的授權(quán)，其對應(yīng)的責任是保證資產(chǎn)的安全完整和安全運行，通過運營資產(chǎn)創(chuàng)造價值。但卷煙生產(chǎn)點資產(chǎn)處置的權(quán)力一方面要受煙草專賣監(jiān)督管理規(guī)定的限制，另一方面要受公司內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營模式的制約。對外投資、對外捐贈、大規(guī)模的固定資產(chǎn)改造擴建和重要資產(chǎn)物資的處置權(quán)必須集中到中煙工業(yè)公司。
資金支出授權(quán)。在資金集中統(tǒng)一管理的前提下，中煙工業(yè)公司一方面應(yīng)加強對卷煙生產(chǎn)點銀行賬戶的管理，實行銀行開戶審批制，另一方面應(yīng)建立月度資金調(diào)度平衡例會制度，統(tǒng)籌安排資金支出。通過建立卷煙生產(chǎn)點資金預(yù)算管理和工業(yè)公司業(yè)務(wù)職工部門歸口管理相結(jié)合的雙管雙控體系，來加強對卷煙生產(chǎn)點資金支出的監(jiān)控。在預(yù)算范圍內(nèi)使卷煙生產(chǎn)點擁有部分財務(wù)支配能力，但非正常情況下使用的資金或者大額資金，比如技術(shù)改造、大額合同、大額預(yù)算變動、資產(chǎn)處置等，則必須單項報請中煙工業(yè)公司審批。另外，為了提高資金使用效率，還可以借助價值規(guī)律，實現(xiàn)工業(yè)公司內(nèi)部資金的有償使用，以提高資金使用效率。
（二）預(yù)算管理
預(yù)算是總公司對分公司實施有效財務(wù)控制的重要手段。中煙工業(yè)通過預(yù)算確定卷煙生產(chǎn)點成本費用控制目標和資金開支額度，以規(guī)范對卷煙生產(chǎn)點的權(quán)責利安排。卷煙生產(chǎn)點應(yīng)編制生產(chǎn)、成本、費用等業(yè)務(wù)年度和月度預(yù)算，并把各業(yè)務(wù)預(yù)算分級歸口落實到車間、班組、個人，形成有效的內(nèi)部各級責權(quán)利體系，再依據(jù)各業(yè)務(wù)預(yù)算編定資金預(yù)算和預(yù)計內(nèi)部管理會計報表等財務(wù)預(yù)算。工業(yè)公司可以據(jù)此掌握各卷煙生產(chǎn)點預(yù)計資產(chǎn)負債和成本費用狀況，進行資金的預(yù)算平衡和合理調(diào)度。
預(yù)算管理體系運作的核心是責權(quán)利體系，所以必須要保證每一個層次責權(quán)利安排的有效性。在卷煙生產(chǎn)點層面，是工業(yè)公司檢查并考核其年度績效目標，通過合理的人事和薪酬制度，激勵和約束卷煙生產(chǎn)點總體運營；在卷煙生產(chǎn)點內(nèi)設(shè)部門、車間等內(nèi)部機構(gòu)層面，是卷煙生產(chǎn)點檢查并考核其成本控制、費用支出、材料耗用、設(shè)備管理等內(nèi)部責任目標，同時也要對部門、車間層面制定與預(yù)算權(quán)責相匹配的勞動人事制度和激勵約束機制；依次向下，對于必要的預(yù)算控制項目，要落實到個人。
（三）會計核算
總公司對分公司的會計核算一般有兩種方式：一種是集中在總公司，一種是下放到分公司。集中的方式可以使總公司及時掌握所有財務(wù)信息，便于總公司管理，但不利于調(diào)動分公司的積極性；下放的方式具有較強的激勵作用，卻有礙于總公司了解詳細的財務(wù)信息。
在資產(chǎn)一體化管理的體制下，工業(yè)公司應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過財務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)“一賬式”會計賬簿集和內(nèi)部虛擬賬套的結(jié)合，建立以集中會計核算為基礎(chǔ)的內(nèi)部相對獨立考核評價機制。中煙工業(yè)公司通過制定統(tǒng)一的會計政策、會計科目、核算口徑、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程等，實現(xiàn)會計核算和管理控制的集中管理和監(jiān)控；卷煙生產(chǎn)點在公司規(guī)定的范圍內(nèi)增設(shè)明細會計科目、人員等，并基于信息網(wǎng)絡(luò)在異地獨立錄入數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)集中存儲于中煙工業(yè)公司總部數(shù)據(jù)庫，中煙工業(yè)公司統(tǒng)一結(jié)賬、編制會計報表。中煙工業(yè)公司和卷煙生產(chǎn)點定期編制以目標成本控制和資金有效利用為核心的內(nèi)部管理會計報表，作為內(nèi)部各層級績效考核的重要依據(jù)。
（四）審計控制
工業(yè)公司對卷煙生產(chǎn)點的審計控制應(yīng)包括會計審計和預(yù)算審計兩個方面：會計審計主要檢查會計核算和控制體系，主要是對卷煙生產(chǎn)點內(nèi)部會計核算體系的合理性、內(nèi)部控制制度的完備性和有效性、內(nèi)部管理報表的真實性等進行審計，是針對會計系統(tǒng)的審計；預(yù)算審計是對卷煙生產(chǎn)點預(yù)算編制匯總體系的合理性、核算統(tǒng)計系統(tǒng)的完備性進行審計。
建立有效的授權(quán)控制、預(yù)算管理、會計核算以及審計控制制度，有利于工業(yè)公司形成對卷煙生產(chǎn)點有效的財務(wù)管理體系。這個體系的四個方面相互聯(lián)系，授權(quán)制度是組織安排，預(yù)算管理是事前控制，會計核算控制是事中和事后控制，審計控制則檢查監(jiān)督整個財務(wù)系統(tǒng)。在中煙工業(yè)公司財務(wù)管理活動中，實行什么樣的財務(wù)管理模式既是個重大的實踐問題，又是個重大的理論問題，需要進行深入探索。無論采取何種財務(wù)管理模式，構(gòu)建中煙工業(yè)公司財務(wù)管理與控制體系的核心是明確、有效的逐級責權(quán)利安排。明確就是目標盡可能量化，有效就是權(quán)責利對等，監(jiān)控全面，激勵和約束機制完備。
