摘要：農(nóng)業(yè)保險的基本功能是分散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險并對農(nóng)業(yè)風險事故損失給予經(jīng)濟補償，我們按照以上農(nóng)業(yè)保險的基本功能，對我市農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金進行了績效評價。
政策性農(nóng)業(yè)保險是指政府提供保費補貼，由保險公司開展的特定農(nóng)作物和養(yǎng)殖品種保險。開展政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的績效評價，已成為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進財政科學化、精細化管理的重要工具。政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價，是指運用一定的評價原則、評價指標和評價方法，對我市政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的項目決策、項目管理、項目完成、項目效果等進行客觀、科學、公正的評價。
本文通過對攀枝花市政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價的探索，總結(jié)我市實施農(nóng)業(yè)保險項目的經(jīng)驗，完善管理制度，加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的管理與監(jiān)督，提高補貼資金的使用效益和項目管理水平，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風險和應(yīng)對重特大意外事故的能力，進一步加大對三農(nóng)工作的支持力度，完善農(nóng)業(yè)保護支撐體系；完善農(nóng)業(yè)項目行業(yè)共性的績效評價指標體系，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域完善或以后新出臺保險政策提供建議和決策參考。
一、當前農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價的現(xiàn)狀
政策性農(nóng)業(yè)保險從2007年開始實施，中央財政首次安排我市專項農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金，我市農(nóng)業(yè)保險進入全新的發(fā)展階段。按照財政部《關(guān)于進一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》精神，2012年財政部選擇了四川等4省（區(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作。結(jié)合我省實際，省財政廳制定了《四川省農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價實施方案》，成立了廳績效辦、金融處、投資評審中心共同組成的績效評價聯(lián)合工作組，對我省2010年、2011年種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼資金實施績效評價。并確定在大邑縣、金堂縣等16個縣（市、區(qū)）進行現(xiàn)場評價，未納入現(xiàn)場評價的縣（市、區(qū)）請參照本方案進行自評或組織開展績效評價。其主要目的是了解農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的實際績效，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立起以提高保費補貼資金使用效果為目標的績效評價體系，為下一步完善農(nóng)業(yè)保險或以后新出臺保險政策提供建議和決策參考。
我市未納入省財政廳績效評價范圍，但我市結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實際，將各縣區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等項目納入自評的績效評價中。
目前，農(nóng)戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位,全市在49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個村同時開展了種植業(yè)的水稻、玉米和養(yǎng)殖業(yè)的生豬和能繁母豬及林木政策性農(nóng)業(yè)保險。轄區(qū)內(nèi)共有2家財險公司開辦了政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，其中人保財險在46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中華聯(lián)保（2012年介入）在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了相應(yīng)險種，經(jīng)過近幾年來的試點推行，水稻、玉米參保面達40%以上，育肥豬參保面達10%以上，能繁母豬參保100%（要求應(yīng)保盡保），林木公益林參保率達60%。按照中央財政和試點地各級財政、農(nóng)戶或企業(yè)共同承擔的補貼比例和分擔原則，2010、2011年，中央財政兩年共計下達我市保費補貼資金460萬元，省財政下達保費補貼資金210萬元，市縣（區(qū)）財政籌集資金267.8萬元。
二、農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價的目的和意義
一是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。提高績效是現(xiàn)代政府管理的核心目標之一，是當前財政管理工作的一項重要任務(wù)。開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價工作，是落實財政工作科學化、精細化管理要求的需要，對進一步明確政府履行職能的績效目標、創(chuàng)新管理機制體制具有十分重要的意義，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。
二是提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用效益的有效途徑。建立一套科學、規(guī)范的評價體系來衡量農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用效益，使績效管理貫穿于管理全過程，可以進一步強化績效理念，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新建立機制，提高資金使用效益,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；擴大財政保費補貼政策與財政惠農(nóng)政策有機結(jié)合的有效方式和途徑，發(fā)揮政策的合力，以放大財政資金的使用效應(yīng)；可以調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織等多方社會力量共同參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。
三是提高農(nóng)民增強農(nóng)業(yè)保險意識的有效方式。通過績效評價，對農(nóng)業(yè)保險項目決策、管理、完成、效果，受益群體滿意度等進行科學評價，獲取有效的信息，使廣大農(nóng)戶和企業(yè)清醒地認識到農(nóng)業(yè)保險的重要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自愿參與農(nóng)業(yè)保險，并使其有效地規(guī)避自然災(zāi)害風險及減少損失。
四是促進保險經(jīng)辦機構(gòu)提高服務(wù)水平的有效途徑。通過績效評價，促進保險經(jīng)辦機構(gòu)建立健全農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，培訓和壯大農(nóng)險人才隊伍，加大人員、設(shè)備和資金投入力度，切實提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。
三、攀枝花市開展政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價的做法
農(nóng)業(yè)保險的基本功能是分散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險并對農(nóng)業(yè)風險事故損失給予經(jīng)濟補償。具體為以下6項：(1)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)性和穩(wěn)定性；(2)彌補救災(zāi)資金的不足，減輕災(zāi)后政府籌措資金的壓力，增強農(nóng)業(yè)防范風險的能力；(3)保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定；(4)保障農(nóng)業(yè)投資的安全，改善農(nóng)民的信貸地位和經(jīng)濟地位；(5)有利于加強農(nóng)業(yè)保護，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；(6)合理配置農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。能否發(fā)揮以上功能是評價我市政策性農(nóng)業(yè)保險試點財政支持政策的一種標準。我們按照以上農(nóng)業(yè)保險的基本功能，對我市農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金進行了績效評價，具體做法是：
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1.組建成立政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價小組，小組成員包括市、縣（區(qū)）財政局、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、財務(wù)、保險經(jīng)辦機構(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的具有較強工作責任心和團隊協(xié)作能力的專業(yè)人員，由投資評審中心具體實施現(xiàn)場評價。
2.分析評價對象的重點和難點，確定評價方法，完成農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價指標體系和農(nóng)戶問卷調(diào)查表的制定工作。
3.按不低于10%的比例選取米易縣、仁和區(qū)兩個現(xiàn)場評價項目點。
（二）召開見面會
績效評價小組召開績效評價見面會，向項目單位相關(guān)人員介紹項目的績效評價工作實施方案、指標體系、評分標準等，并提出相關(guān)要求。
?。ㄈC構(gòu)自評
我市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦保險機構(gòu)（中國人保財險）市、縣（區(qū)）公司開展自評，內(nèi)容包括2010、2011年度農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營狀況、財務(wù)管理情況和承保、理賠服務(wù)情況，存在的問題和建議等，并由市級公司按要求寫出自評報告。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場評價
通過查閱資料、實地查看、座談、問卷調(diào)查等方式，重點從以下幾方面進行現(xiàn)場評價，各項目評價點結(jié)合評價重點提供資料清單。
一是評價農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理是否規(guī)范。主要是補貼資金的申請、審核、使用環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)資金管理辦法規(guī)定，是否嚴格做到保費補貼資金及時足額到位和專款專用。依據(jù)的主要文件有《省財政廳關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼資金管理工作的通知》（川財金〔2007〕32號）以及《省財政廳關(guān)于開展2009年農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（川財金〔2009〕14號）和《省財政廳關(guān)于開展2010年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（川財金〔2010〕14號）對保費補貼資金管理的規(guī)定。
二是評價保險機構(gòu)的農(nóng)險經(jīng)營管理是否科學規(guī)范。主要是承保、查勘、理賠環(huán)節(jié)是否規(guī)范，有無強制投保、單證不齊、賠付不及時、不合理、信息不公開等情況；了解保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的財務(wù)會計核算是否合規(guī)；了解保險機構(gòu)2010、2011年度種植業(yè)保險“無賠付優(yōu)待”政策的執(zhí)行情況；了解保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)存在的困難和問題。
三是重點評價農(nóng)業(yè)保險的政策效果。從農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)救災(zāi)模式的差異，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力的影響，對農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)的影響，對涉農(nóng)信貸投放的影響等方面，分析農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟效益和社會效益等。
四是評價農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險政策的滿意度。通過對項目點農(nóng)戶的滿意度調(diào)查，分析農(nóng)業(yè)保險政策制定中險種設(shè)計、保險費率、保險金額、保險責任、保險條款設(shè)定的合理性；在“政府引導(dǎo)、市場運作”原則下建立對保險機構(gòu)考核和激勵機制的必要性。
（五）報告撰寫
匯總整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對評價情況進行定量和定性分析，形成評價結(jié)論并復(fù)核。由評價小組撰寫報告初稿，反饋相關(guān)被評價單位交換意見后，修改完善形成正式的績效評價報告，并報送上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，使項目結(jié)果能大家分享，逐步建立起項目決策和管理信息共享機制，為我市政府決策服務(wù)。
三、當前農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價中存在的問題
1、績效意識不強，認識不足，積極性不高。政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作從2007年在我市開展，由于我市地處偏遠山區(qū)，信息相對閉塞，農(nóng)民長期習慣了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，對風險的認識與防范不足，心存僥幸，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風險控制手段更加缺乏了解。政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作開展以來，我市未發(fā)生較大規(guī)模的自然災(zāi)害，因局部發(fā)生自然災(zāi)害造成的損失不多，受災(zāi)的農(nóng)戶通過政策性農(nóng)業(yè)保險得到了實惠，但對全局而言影響不大，教訓不夠深刻，形成了對政策性農(nóng)業(yè)保險認識不強，投保積極性不高的局面，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險政策認知的不足降低了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求。農(nóng)戶對待政策性農(nóng)業(yè)保險如此態(tài)度，可想而知，對績效評價的態(tài)度和抵觸。
我市政策性農(nóng)業(yè)保險處于試點階段，2011年開始開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價，部分縣區(qū)、部門和人員對這項工作還沒有引起足夠的重視，政策宣傳、動員工作沒有到位。由于對績效評價工作的認識和宣傳不夠，一些被評價對象對評價工作懷有抵觸心理和反感情緒，其提供的材料或不足或真實性存疑；同時，由于評價工作需要被評價主體（項目單位）的支持和參與，一些評價活動的開展都需要由其協(xié)助，如利益相關(guān)者座談會、問卷調(diào)查，與會者多是由被評價主體選擇或安排，因此各項目評價點現(xiàn)場評價提供的資料，從中獲取信息的真實性需要善加甄別。
2、制度體系不健全。政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價的制度建設(shè)剛剛起步，尚未形成貫穿項目管理全過程的評價制度體系。目前，法律法規(guī)中還沒有明確規(guī)定有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價管理的條款，缺乏完善的法律保障體系。省財政廳實施的《四川省農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價指標體系》還需在實踐中進一步完善，目前看來其更多的是針對普遍承保項目的操作規(guī)程，對于個體的項目，在準備、實施階段的指導(dǎo)性和針對性仍需研究完善。法律法規(guī)對政策性農(nóng)業(yè)保險項目績效評價的定位和職責分工沒有明確規(guī)定。
3、能力建設(shè)還有待加強。目前績效評價的專業(yè)機構(gòu)能力和管理機構(gòu)能力都不足，特別是在各級財政部門工作量大、人手緊張的情況下，作為財政部門新業(yè)務(wù)的政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價工作，面臨機構(gòu)、人員能力建設(shè)滯后等困難。加上插花式的投保較為普遍，沒有按整鄉(xiāng)、整村推進的原則進行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、甚至農(nóng)戶將種植面積部分參保，農(nóng)業(yè)保險的分散，導(dǎo)致績效評價需要耗費大量的人力物力，任務(wù)重、成本高、效率低。
4、缺乏有力的資金支持。政策性農(nóng)業(yè)保險是一項復(fù)雜而具體的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，在開展政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價過程中，需要多個政府職能部門參與，客觀上需要一定的工作經(jīng)費。部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站，沒有建立激勵約束機制和目標任務(wù)完成獎勵制度，辦公經(jīng)費不足或根本就沒有經(jīng)費，導(dǎo)致各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極性不高，工作難度大。
四、解決農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價的對策及建議
（一）強化績效意識。強化績效理念作為新業(yè)務(wù)的政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價工作，它的重要性和必要性需要進行廣泛宣傳，使各級黨委和政府高度重視保費補貼績效，參與、支持績效評價工作。增強管理部門、項目單位對保費補貼資金的績效意識和績效理念，從而把政策性農(nóng)業(yè)保險工作列入各單位工作重要議事日程，納入工作計劃和目標管理范圍，逐級負責，責任到人，年終統(tǒng)一考核，獎懲兌現(xiàn)。抓好領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標責任制兩個落實，夯實思想、組織、工作三個基礎(chǔ)，以切實發(fā)揮績效評價在完善項目決策、改進項目管理、提高資金使用效益等方面的重要作用。
?。ǘ┩晟圃u價制度。績效評價制度是評價行為應(yīng)遵守的規(guī)范，是開展評價工作的依據(jù)。農(nóng)業(yè)保險績效評價是一項涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論組織實施還是評價結(jié)果的應(yīng)用，都必須有相應(yīng)的法律制度作保障。為此，必須要建立和完善農(nóng)業(yè)保險績效評價制度體系，要加快農(nóng)業(yè)保險績效管理法制化建設(shè)步伐，在有關(guān)法律中增加績效管理條款，為開展績效評價奠定法律基礎(chǔ)；研究制定一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及評價結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定；建立績效評價長效機制，把握項目實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)；進一步完善《四川省農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價指標體系》，明確評價結(jié)果應(yīng)用的目的、范圍、程序、權(quán)限、方式等。在條件成熟時，擇機上升為法律，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價結(jié)果運用的制度化、規(guī)范化和法制化。為加強保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益提供依據(jù)。
?。ㄈ┟鞔_管理機構(gòu)。建立和完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金績效評價機構(gòu)，切實加強各級績效評價組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，使績效評價工作真正成為對計劃、決策、管理的有效監(jiān)督制約手段；加大人員培訓力度，將相關(guān)績效評價人員送出去接受專業(yè)培訓，提高其專業(yè)知識技能；擴大培訓覆蓋面，適應(yīng)評價機構(gòu)和人員的需求，為開展績效評價提供必需的人力和經(jīng)費保障。同時賦予工作機構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨立取證等方面給予一些特定的權(quán)力。
（五）強化結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價強調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，建立績效評價結(jié)果運用機制，實現(xiàn)績效評價向績效管理的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)保險補貼資金績效評價工作發(fā)展的必然要求和最終目標。
績效評價結(jié)果運用本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與其它配套措施有機地融為一體，形成“制度合力”。結(jié)合我市實際情況，將農(nóng)業(yè)保險補貼資金績效評價結(jié)果運用于財政監(jiān)督檢查、審計與監(jiān)察等，對發(fā)現(xiàn)的嚴重問題開展聯(lián)合專項檢查；通過對農(nóng)險補貼資金的運行情況和使用效果進行評價，并將評價結(jié)果及運用作為調(diào)整下年度保費補貼額度的基本依據(jù)。嚴防弄虛作假，對提供虛假材料騙取保費補貼資金的地方，市財政將扣回補貼資金，并酌情扣減下年度補貼比例；情節(jié)嚴重的，將取消試點資格。
五、完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼建議
1、加強政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳和引導(dǎo)力度。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)通過多種形式加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，使農(nóng)業(yè)保險家喻戶曉，從而提高廣大農(nóng)戶的保險意識和風險意識。
2、結(jié)合農(nóng)村市場，滿足農(nóng)村對保險的需求。不同地區(qū)的風險種類、風險程度以及農(nóng)戶的收入水平等方面的差異，使得農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求具有多樣化、多層次的特點。結(jié)合農(nóng)村實際，設(shè)計符合農(nóng)戶需求的險種，對有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放低門檻，降低保險規(guī)模和標準。
3、提高財政補貼比例，改變結(jié)構(gòu)單一狀況
實行政策性農(nóng)業(yè)保險制度大幅度提高了農(nóng)業(yè)保險參保率，但根據(jù)商品消費中的收入效應(yīng)，我市農(nóng)民收入水平低且經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入占總收入比重逐年降低是重要原因。綜合各試點具體補貼標準，財政補貼保費比例不高于80％，絕對數(shù)值已經(jīng)較高，但與我市農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入之間逐年擴大的差距對比，仍顯不足。同時補貼需求和供給方才能更好地推動我市農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。目前缺少對承辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司經(jīng)營管理費用的補貼。承辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司專門開發(fā)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增配人員和車輛等，投入較大人力、物力和財力，并且農(nóng)業(yè)風險事故發(fā)生后的現(xiàn)場勘察、理賠都比一般財產(chǎn)保險支出多，因此目前我市承辦農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司仍是高成本運作。
為推動政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步健康發(fā)展。一方面針對財政補貼保費比例較低的狀況，根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展情況、財政承受能力，適時適度地降低農(nóng)民應(yīng)支付的保費比例，提高財政補貼保費比例和保額，給予承辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司經(jīng)營管理費用的一定補貼，以調(diào)動農(nóng)民參保和經(jīng)辦保險機構(gòu)工作的積極性。另一方面適當增加保險品種，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4、逐步建立巨災(zāi)風險基金。農(nóng)業(yè)風險是一種共變風險，因此需要對不可預(yù)期或者很難預(yù)期的巨災(zāi)風險賠償積累巨災(zāi)風險基金，以完成保險經(jīng)營主體的賠付義務(wù)，保障被保險人的利益。這也是農(nóng)業(yè)保險持續(xù)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在目前中央尚未確立巨災(zāi)風險分散機制的情況下，應(yīng)及早建立巨災(zāi)風險準備金制度，多渠道籌集巨災(zāi)風險基金。
總之，中央推行政策性農(nóng)業(yè)保險政策的最終目標，是要逐步建立起一個以財政保費補貼為引導(dǎo)，社會資金投入為主體，能夠發(fā)揮市場機制作用的、多元化的、多層次的農(nóng)業(yè)風險補償機制。一方面財政部門加強基礎(chǔ)性工作，盡快建立起以提高保費補貼資金使用效果為目標的績效評價體系，重點對補貼資金的使用效果、有無違規(guī)違紀騙取補貼資金行為進行評價，把它作為下一年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。另一方面財政部門要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新建立機制，認真研究發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用的問題，調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織等多方社會力量共同參與農(nóng)業(yè)保險；研究財政保費補貼政策與財政惠農(nóng)政策有機結(jié)合的有效方式和途徑，發(fā)揮政策的合力，以放大財政資金的使用效應(yīng)；研究將財政保費補貼政策逐步納入現(xiàn)代農(nóng)村金融體制建設(shè)的大格局中，以引導(dǎo)更多的信貸資金投向農(nóng)村。
作者：魏永華 單位：市財政局
