摘要：先對那些事關國計民生、具有廣泛影響并繼續(xù)解決的、具有優(yōu)先性的財政政策進行系統(tǒng)性的評價，對于財政政策和制度的績效評價工作實踐和研究均相對滯后。
財政政策和財政制度績效評價是基于結(jié)果導向、運用科學方法、規(guī)范流程、相對統(tǒng)一的指標及標準，對財政政策和制度的投入產(chǎn)出進行綜合性測量與分析的活動。財政政策和制度的績效評價是預算績效評價體系中的重要內(nèi)容之一。加強財政政策和制度的績效評價，有利于檢驗財政政策效果，實現(xiàn)財政政策資源的有效配置，是進行財政政策和制度調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強財政政策績效評估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗教訓和及時糾正政策失誤，還能夠?qū)ω斦邊⑴c人員起到重要的間接監(jiān)督作用，從而提高財政政策的有效性。
目前，就績效評價工作而言，全國大多數(shù)省份均重點針對專項支出開展了一系列的評價工作。對于財政政策和制度的績效評價工作實踐和研究均相對滯后。而已有的對財政政策的評價研究和實踐又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評價主體等方面，與績效評價“結(jié)果導向”為核心的理念相距甚遠。因此，開展財政政策和制度的績效評價工作顯得尤為迫切。理論上說，財政政策和制度的績效受到多種因素的共同影響，政策和制度與其績效之間不是完全的一一對應和直接對應關系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以對財政政策和制度開展績效評價是對比政策和制度產(chǎn)生的實際結(jié)果與期望值之間的判斷，是一種相對性的判斷。所以應該采用參照對比的方法對財政政策和制度開展績效評價。
理論上可以分為非實驗和實驗兩種方式。隨機試驗的方法能夠更加準確的對財政政策和制度進行績效評價?；镜淖龇ㄊ窃陂_展一項財政政策評價時候，在符合資格的個體中隨機選出一部分參與項目，剩下的個體則不受政策干預，作為對照組接受觀察。在樣本足夠大的條件下，兩組個體在各方面高度相似，唯一的差別就是有否參與項目，受到財政政策影響。因此，比較兩組在財政政策實施后的差異可以較為準確地衡量項目的影響。此項評價方法所需專業(yè)技術性較強，各級財政部門直接開展的難度較大，建議委托專業(yè)的第三方機構(gòu)開展評價時適時采用。
而非實驗方式主要包括“前后比較法”“有無比較法”和“政策選擇比較法”等。采用非實驗對比的方法評價財政政策和制度最為關鍵的就是尋找到較好的對照組和積累大量細致的數(shù)據(jù)。通過對比實驗組和對照組之間的差異來判斷一項政策的效果，并與預期效果相比較來評價此項財政政策的有效與否。非實驗對比的方法相對較為簡單，應當是財政部門評價財政政策和制度績效的可行方式。
隨著公共財政的進一步完善，社會問題、民生問題正受到越來越多的關注。因此，可以先對那些事關國計民生、具有廣泛影響并繼續(xù)解決的、具有優(yōu)先性的財政政策進行系統(tǒng)性的評價，如財政社會保障政策、財政教育政策、財政調(diào)節(jié)收入差距政策、財政環(huán)節(jié)保護與治理政策等等，并逐步擴大到財政政策的過程和政策能力的評價。
在以重點領域為切入點開展財政政策和制度績效評價的基礎上，還要注重評價中完善滿意度評價機制，突出社會公眾滿意的導向。除涉及國家機密外，把財政政策評價結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)，同時注明資料來源、模型假設、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地了解財政政策和制度分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對財政政策和制度的評價意見，及時反饋相關部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。
作者：陳愛清 單位：福建省財政廳
