隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，高等教育的改革和發(fā)展不斷深入，高等學(xué)校自我管理的權(quán)利將愈來愈多,如何優(yōu)化高效財務(wù)管理模式，構(gòu)建適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理體系變得尤為重要。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在信息時代的沖擊下，高校的財務(wù)管理方法需要不斷的創(chuàng)新,以預(yù)測和適應(yīng)財務(wù)環(huán)境的變化 ,使財務(wù)管理更趨科學(xué)化、法制化、規(guī)范化,促進(jìn)高等教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、高校財務(wù)管理面臨的新形勢
1、公共財政體制改革的形勢
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐，將公共預(yù)算作為提高生產(chǎn)效率和改進(jìn)收入分配決策的工具，我國一直致力于建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體系。預(yù)算制度的改革也逐漸進(jìn)入一個高潮時期。這一階段的改革主要是圍繞財政體制內(nèi)生性改造為主，采取了一系列制度設(shè)計，比如：部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線、 非稅收入集中管理以及政府收支分類改革等。并且這些改革將不斷深入，將建設(shè)公共財政與公共服務(wù)的績效管理體系，而高等教育作為公共服務(wù)的一部分也應(yīng)適應(yīng)改革的步伐，加強(qiáng)高校財務(wù)管理體系的建設(shè)。
2、教育體制改革的形勢
高等教育在新一輪教育體制改革中得到了快速發(fā)展，高校招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)了“規(guī)?；?jīng)濟(jì)”，高校從徘徊在市場邊緣逐步走向市場中心，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，資金往來日漸頻繁，對高校財務(wù)管理模式帶來了新挑戰(zhàn)。今后，高等教育的發(fā)展定位在內(nèi)涵發(fā)展基調(diào)上，將進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，并逐步加大教育經(jīng)費投入，完善教育經(jīng)費保障機(jī)制。與此同時，將進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費管理，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理模式，提高預(yù)算執(zhí)行力，追求資金使用績效。高校的規(guī)模化發(fā)展，使得高校面臨的內(nèi)外財務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，財務(wù)管理模式也需要變革。
3、高校財務(wù)會計制度改革的形勢
隨著事業(yè)分類制改革的深入，政府會計體系建設(shè)的加快，財政部先后針對《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》征求意見，并將正式頒布。這些政策導(dǎo)向?qū)⑹垢咝５呢攧?wù)管理體系建設(shè)提供指引。
4、績效管理改革的形式
公共財政資源配置更加追求資金使用績效，而實施績效預(yù)算則是今后預(yù)算改革的方向。而績效預(yù)算的產(chǎn)生是公眾壓力和化解財政資源需求的無限性與供給的有限性之間尖銳矛盾的結(jié)果。很顯然，高等教育也將面臨這種矛盾，故在高校推行績效預(yù)算將是預(yù)算改革的必然趨勢。
二、高校財務(wù)管理體系優(yōu)化動因
近年來，隨著高校規(guī)?；瘮U(kuò)張后，一般規(guī)模較大的學(xué)校實行了校院兩級管理，與此相適應(yīng)，在財務(wù)管理體系上實行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財務(wù)管理體系，使學(xué)校做到事權(quán)與財權(quán)的有機(jī)結(jié)合，提高了學(xué)院財務(wù)管理的積極性和創(chuàng)造性。但高校沒有企業(yè)那樣完善的財務(wù)管理環(huán)境，高校財務(wù)管理還停留在一般意義上的收付資金上，對于資金使用效益評價不多，屬“報銷型”模式，并過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。這種以“報賬型”為主的財務(wù)模式嚴(yán)重滯后于高校的改革發(fā)展，并與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
并且，現(xiàn)行多數(shù)高校的校院兩級財務(wù)管理體制，對目標(biāo)管理較弱，出現(xiàn)資源耗費與目標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，不能對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績考核和激勵，不能充分調(diào)動教職員工的積極性和創(chuàng)造性。由于財權(quán)的分散，相應(yīng)的監(jiān)督體系和內(nèi)部控制不完善情況下，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費的使用過程中隨意性較強(qiáng)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費、勞務(wù)費、辦公費等事務(wù)性支出占總經(jīng)費支出比重過大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。還有就是各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)不對稱，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以真正落實到人。上述問題的存在使得校院兩級財務(wù)管理體制的實施效果不理想。
還有，在現(xiàn)行的高校校院兩級財務(wù)管理體制下，大多數(shù)學(xué)校由于預(yù)算編制程序和編制方法不合理，部門自主配置資源的權(quán)力得到了限制，預(yù)算只是學(xué)校推行實施的預(yù)算，而預(yù)算目標(biāo)責(zé)任的執(zhí)行都在各職能部門、學(xué)院，造成預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)。可以知道，院系和廣大教職員工是學(xué)校預(yù)算的實際執(zhí)行人，離開他們的認(rèn)同和參與，預(yù)算就會成為空中樓閣，將得不到有效的執(zhí)行或者在執(zhí)行過程中會出錯一些偏差。從某種意義上說，預(yù)算編制實際上是校內(nèi)各級部門博弈的結(jié)果，應(yīng)該有一個上下信息溝通調(diào)整的過程，只有在院系和廣大教職員工充分參與預(yù)算制訂的基礎(chǔ)上，才能制訂出切合實際的預(yù)算。另外，大多數(shù)學(xué)?，F(xiàn)行的預(yù)算管理一直都是停留于編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒有提升到對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行綜合分析，對業(yè)績進(jìn)行考核并給予獎懲的高度。沒有相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵措施，這恰恰是高?，F(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋。
因此，在實行兩級財務(wù)管理的過程中，高校要通過優(yōu)化財務(wù)管理體系、變革財務(wù)管理方法、建立財務(wù)評價與激勵機(jī)制等措施來實現(xiàn)高校財務(wù)管理的目標(biāo)。在高校從“量”到“質(zhì)”的內(nèi)涵式發(fā)展過程中，需建立與此相適應(yīng)的財務(wù)管理體系及財務(wù)運行機(jī)制，以滿足高?？茖W(xué)、分類發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)高校發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三、高校三維一體財務(wù)管理體系的框架構(gòu)建
1、財務(wù)管理以分級管理為中心
高?？缭绞桨l(fā)展后，實現(xiàn)了“量”的突破，逐步呈現(xiàn)“規(guī)模效益”。在這種形式下高校的財務(wù)管理模式將以分級管理為主，以理順校內(nèi)財務(wù)關(guān)系，充分調(diào)動校內(nèi)各單位的積極性。這種財務(wù)管理體制與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制的相同之處在于都實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了學(xué)校財權(quán)的相對集中，不同之處及主要優(yōu)勢在于這種體制在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實行了院系分級管理，較好的解決了集權(quán)和分權(quán)的矛盾，在學(xué)校教育總經(jīng)費一定的情況下，有利于促使院系合理配置資源，充分調(diào)動各方的積極性。當(dāng)然，分級管理雖然也有其弊端，但是分級管理是現(xiàn)代大學(xué)資源配置的主要運行機(jī)制，是內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。
2、財務(wù)管理以目標(biāo)管理為手段
在實行分級財務(wù)管理的過程，財務(wù)管理如何客服集權(quán)與分權(quán)帶來的弊端，比如：學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略得不到貫徹、“代理失范”、“X一低效率”等現(xiàn)象，是值得深思的問題。而戰(zhàn)略目標(biāo)管理將能有效地遏制這些現(xiàn)象的蔓延。在分級管理體系下，存在層層委托代理關(guān)系，學(xué)校層面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須得到有效分解，形成一套完整的、細(xì)化的目標(biāo)體系，避免出現(xiàn)“真空”運行。高校的財務(wù)管理體系也必須適應(yīng)這種體制，財務(wù)應(yīng)以目標(biāo)管理為手段，將資源配置、資金使用與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，避免盲目追求短期利益。也就是，財務(wù)投入每項資金都應(yīng)有其特定的目標(biāo)，達(dá)到一定的效果。同時，加強(qiáng)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)，建立和健全日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)制度的制定和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、財經(jīng)管理體制的確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、財經(jīng)主管人員任用與變動的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、重大支出項目安排的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和對外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，保證“權(quán)、責(zé)、利”明確，真正地實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的完美結(jié)合，發(fā)揮分級管理的優(yōu)勢。
3、財務(wù)管理以績效預(yù)算為紐帶
在實行分級財務(wù)管理的過程，財務(wù)以目標(biāo)為管理手段，那么實現(xiàn)目標(biāo)與資源投入的關(guān)系，就需要以績效預(yù)算為紐帶?？冃ьA(yù)算強(qiáng)調(diào)的“結(jié)果導(dǎo)向”，實際上體現(xiàn)了學(xué)校作為委托人的利益，同時通過“對結(jié)果負(fù)責(zé)”的安排，作為院系的受托人在實現(xiàn)了學(xué)?？冃繕?biāo)時得到獎勵，而在沒有完成績效目標(biāo)時受到懲罰。這是一種“激勵相容”的有效機(jī)制，能夠促使院系在追求自身利益的同時實現(xiàn)學(xué)校利益的最大化。
特別是在目標(biāo)管理體系下，“結(jié)果論”的導(dǎo)向下，如果不能有效控制住成本，那么將起到反向調(diào)節(jié)，反而使得資金效益低下，以大量的資金換取少量的結(jié)果。換句話說，也就是要處理好完成目標(biāo)與資金投入的關(guān)系?？冃ьA(yù)算的關(guān)鍵也在于確定項目的成本與實施效果之間的聯(lián)系。預(yù)算中所展現(xiàn)的是在預(yù)算年度中要達(dá)到可度量的具體結(jié)果所需要的成本，因此預(yù)算程序具有提供資金和制定績效目標(biāo)的雙重任務(wù)。
由此可見，績效預(yù)算將有效地將分級管理、目標(biāo)管理聯(lián)系起來，達(dá)到財務(wù)管理體系的優(yōu)化，有效防范“代理失范”等現(xiàn)象，有效控制教育成本，是高校內(nèi)涵式發(fā)展的資源配置模式，將更加突出分級管理的優(yōu)勢。
四、高校三維一體財務(wù)管理體系應(yīng)用平臺搭建
在高校新一輪跨越式發(fā)展過程中，財務(wù)管理需要以分級管理為中心、以目標(biāo)管理為手段、以績效預(yù)算為紐帶，構(gòu)建一體化的財務(wù)管理體系，以發(fā)揮最大的效益。而要實現(xiàn)“上下分級管理”、“績效目標(biāo)管理”、“預(yù)算控制分析”、“信息披露完整”，就需要運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建綜合的財務(wù)數(shù)據(jù)分析加工平臺，以最大限度地實現(xiàn)三維一體的財務(wù)管理思路。
高校預(yù)算管理要實現(xiàn)“自上而下，自下而上”的資源配置模式，突出分級管理的優(yōu)勢，發(fā)揮資源的最佳效益，就需要科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理，而構(gòu)建預(yù)算上報、編制、審核、報表、查詢的業(yè)務(wù)流程的平臺就顯得尤為重要。高校的預(yù)算管理需要以“財務(wù)為中心、職能部門為關(guān)口、學(xué)院為主角”的分級資源配置模式。學(xué)校預(yù)算管理平臺需要建設(shè)項目庫，將項目的信息、項目評審、資金預(yù)算、項目目標(biāo)、預(yù)算控制、財務(wù)信息披露有機(jī)結(jié)合。同時，學(xué)校能夠按照事權(quán)與財權(quán)結(jié)合的原則，按照“定員定額”、“績效目標(biāo)”的要求，將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)二級學(xué)院，二級學(xué)院根據(jù)自身事業(yè)目標(biāo)的要求，合理有效地配置資源，通過預(yù)算編報系統(tǒng)將基本支出、項目支出通過平臺上報分管領(lǐng)導(dǎo)審定、學(xué)校財務(wù)審核匯總，生成預(yù)算控制數(shù)據(jù)。另外，預(yù)算管理系統(tǒng)也能有效滿足科學(xué)化、精細(xì)化的要求，能實現(xiàn)類、款、項、經(jīng)濟(jì)科目的有效核算和控制，將預(yù)算系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)與會計核算相關(guān)聯(lián)，形成一體化的預(yù)算控制系統(tǒng)。
不過，高校要實現(xiàn)三維一體財務(wù)管理體系，必然需要現(xiàn)代信息技術(shù)及軟件的支持。而用友R9i針對高校行業(yè)實際，結(jié)合高校業(yè)務(wù)流程，有針對性地進(jìn)行了一些開發(fā)設(shè)計，為高校構(gòu)建三維一體的財務(wù)管理體系平臺提供了基礎(chǔ)。通過平臺的建設(shè)，學(xué)校能有效地實現(xiàn)基本支出定額、項目支出績效目標(biāo)考核的運行機(jī)制，并能搭建一體化、多層次的信息披露平臺，并通過數(shù)據(jù)加工中心的處理，能生成一些列的報表數(shù)據(jù)，有效反映和控制高校成本。并且，通過一體化平臺的建設(shè)，將進(jìn)一步深化分級管理、目標(biāo)管理、績效預(yù)算的財務(wù)管理體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流的有機(jī)結(jié)合，突出層次管理的優(yōu)勢，解決信息不對稱現(xiàn)象，有效實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。
總之，高校要實現(xiàn)三維一體財務(wù)管理體系，必然需要對現(xiàn)有的高校財務(wù)管理環(huán)境進(jìn)行改造，需要引入市場機(jī)制的觀念，需要深入績效預(yù)算的理念，需要加大財務(wù)信息數(shù)據(jù)的挖掘與信息披露體系的建設(shè)，需要加大績效審計力度，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建財務(wù)運行的技術(shù)平臺。
