摘 要：農(nóng)民工為我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而，他們的住房狀況令人擔(dān)憂。究其因，農(nóng)民工在城市收入較低，自我保障能力弱，同時(shí)又缺乏有效的住房保障。
關(guān)鍵詞：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，寧波，保障性住房
一、完善農(nóng)民工住房保障政策的重要意義
黨和國家非常重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)的全面發(fā)展，2004年黨的十六屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。完善農(nóng)民工住房保障政策，有利于維護(hù)社會(huì)公正，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩和社會(huì)矛盾、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，是政府構(gòu)建和諧社會(huì)職能的突出表現(xiàn)；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“住有所居”，保障農(nóng)民工的基本住房權(quán)利，緩解乃至解決農(nóng)民工住房問題，促進(jìn)農(nóng)民工及其家庭成員的發(fā)展，是農(nóng)民工幸福生活的保障。
二、浙江金華農(nóng)民工居住現(xiàn)狀及問題
?。ㄒ唬┙鹑A市農(nóng)民工居住現(xiàn)狀
1.以租賃住房為主要居住形式
與城市居民相比，農(nóng)民工在住房上面臨十分不同的選擇。對(duì)于中國城市居民而言，獲得住房大致有三種形式：即購買已分配公房；通過市場(chǎng)機(jī)制購買商品房以及參加政府推行的安居工程購買低價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房。農(nóng)民工獲得住房的途徑似乎比城市居民多，住房類型也呈現(xiàn)多樣性，但他們卻無法或難以像城市居民那樣以同樣的方式得到安定的住房?？偟膩碚f，無論是在大城市還是小城鎮(zhèn)，農(nóng)民工都是以租賃住房為主要的居住形式。
2.居住地主要集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部及“城中村”
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)估計(jì)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村居住的農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的四分之三。這個(gè)現(xiàn)象可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于農(nóng)民在這些地區(qū)比較容易租到廉價(jià)的住房，可以降低城市生活成本，這與農(nóng)民工的低收入狀況是正相關(guān)的；二是農(nóng)民工的文化水平普遍偏低，而且專業(yè)技能不夠高，因而較少在市區(qū)的繁華地帶工作，更多的農(nóng)民工是在臨近城市邊緣地帶工作，選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村居住能降低交通成本；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村在觀念意識(shí)、文化習(xí)俗、生活方式等方面，一定程度地延續(xù)了以往農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)下的許多特征，農(nóng)民工在這里容易找到心理認(rèn)同，能夠較快地融入新環(huán)境；五是相對(duì)于主城區(qū)來講，城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村行政管理上的混雜和松懈正好為流動(dòng)人口聚居提供了難得的空間和寬松的環(huán)境。
3.農(nóng)民工的城市居期長
有調(diào)查資料顯示，2000 年及以前進(jìn)城的農(nóng)民工占42.63%，即城鎮(zhèn)農(nóng)民工中，改革開放以來前二十三年進(jìn)城的不足一半。近年來，進(jìn)城農(nóng)民工逐漸增多，2005年進(jìn)城的占9.79%，2006年進(jìn)城的占21.26%，2007年進(jìn)城的占26.32%。農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)間早晚，也意味著農(nóng)民工在城市居住時(shí)間的長短。上述數(shù)據(jù)表明，至少有42.63%已經(jīng)在城市居住了8年，即使是2007年之后進(jìn)城的農(nóng)民工，他們的城市居期也已經(jīng)超過5年。
（二）針對(duì)上述現(xiàn)象的原因分析
1.政府對(duì)廉租住房的財(cái)政投入嚴(yán)重不足
廉租住房制度作為社會(huì)保障的一部分，與經(jīng)濟(jì)適用房制度的商品性和政策性相比，只具有政策性的特征，因此更需要政府的財(cái)政支持。廉租房作為非經(jīng)營性項(xiàng)目，如何贏得其資金是一些城鎮(zhèn)面臨的主要問題之一，特別是西部的城鎮(zhèn)這種問題更為突出。當(dāng)前的廉租住房制度主要針對(duì)的是城鎮(zhèn)居民中的雙困群體，也就是收入低和住房困難的人群，這種情況下政府對(duì)廉租住房的財(cái)政投入尚且不足，保障對(duì)象再加上廣大的農(nóng)民工目前的投入就更加算是杯水車薪了，因此，增加政府的財(cái)政投入是當(dāng)務(wù)之急。
2.住房公積金制度的不完善
住房公積金制度作為一項(xiàng)資金融通的手段，是面向城鎮(zhèn)居民設(shè)立的，十多年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)證明，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其需要不斷進(jìn)行的完善，但無可否認(rèn)這是一項(xiàng)比較適合城鎮(zhèn)居民的制度。但是，隨著目前城市中低收入群體中農(nóng)民工的出現(xiàn)，住房公積金制度缺乏適應(yīng)這一群體的措施。從上面的分析可以看出，農(nóng)民工的住房消費(fèi)水平非常低，住房公積金制度的保障功能是農(nóng)民工所急需的。但是，住房公積金制度需要農(nóng)民工的工作單位定期補(bǔ)貼給農(nóng)民工同等額度的資金，這無疑增加了大部分農(nóng)民工的工作單位——企業(yè)的成本。因此，新的住房公積金制度必須做出對(duì)策來解決或者緩解這個(gè)難題。
三、建立涵蓋農(nóng)民工的城市住房保障制度
?。ㄒ唬┳》抗e金應(yīng)覆蓋農(nóng)民工
要使得住房公積金擴(kuò)大到農(nóng)民工群體，政府就要設(shè)立專門的法律和法規(guī)來保障用工單位交納農(nóng)民工的住房公積金。當(dāng)前，很多雇傭農(nóng)民工的企業(yè)出于節(jié)約企業(yè)開支的目的，在交納農(nóng)民工的住房公積金積積極性不強(qiáng)，為此，政府要設(shè)立相應(yīng)的法律和法規(guī)，要嚴(yán)格的規(guī)定企業(yè)交納其雇傭的農(nóng)民工的住房公積金，同時(shí)，政府應(yīng)該通過一系列政策上、稅收上激勵(lì)措施，來鼓勵(lì)那些能夠堅(jiān)持交納農(nóng)民工住房公積金的企業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民工群體的高流動(dòng)性是也是住房公積金制度需要考慮的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體的流動(dòng)性將更加迅速，只要建立一個(gè)高效、統(tǒng)一和可行的住房公積金全國轉(zhuǎn)移支付制度，建立一個(gè)全國性的住房公積金信息管理系統(tǒng)，走到全國各地都可以查詢到農(nóng)民工個(gè)人的住房公積金實(shí)際情況。
?。ǘ┯袟l件發(fā)展農(nóng)民工廉租房
政府是廉租房制度的責(zé)任主體，在城市規(guī)劃、廉租房來源等方面，地方政府也應(yīng)該堅(jiān)持公平的原則，不能將城市中較好的地段全部都用于商業(yè)、或者是高檔樓盤的開發(fā)，而是應(yīng)該保留一塊地段，專門用于新建針對(duì)農(nóng)民工的廉租房。政府要將發(fā)展農(nóng)民工廉住房的專項(xiàng)資金編入政府財(cái)政預(yù)算，政府要根據(jù)農(nóng)民工居住特點(diǎn)等實(shí)際情況來支出這筆資金，從而保障這筆資金能夠真正用于保障農(nóng)民工居住權(quán)益之中?？梢酝ㄟ^招投標(biāo)的方式，通過在稅收、土地競(jìng)標(biāo)等方面上的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)一些有條件的房地產(chǎn)商建設(shè)廉住房、管理廉住房。政府可以租用一些廢棄的廠房、學(xué)校，加以改造，來作為廉租房以極低的價(jià)格提供給住房條件十分困難的農(nóng)民工群體；同時(shí)，政府也要鼓勵(lì)社會(huì)民間資本，多渠道的籌集資金來發(fā)展農(nóng)民工廉住房項(xiàng)目。最后，針對(duì)農(nóng)民工群體高流動(dòng)性的特點(diǎn)，政府要建立一個(gè)合理、有序的廉住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。將一定合理比例的廉租房租給農(nóng)民工可以加快廉租房的周轉(zhuǎn)，提高廉租房的利用率，增強(qiáng)其保障功能。
