摘 要：財務報銷制度的建立，增加了經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的透明度，對保證各單位經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的真實、準確、合理、合法起到了積極推動作用。通過對中國鋼鐵集團和中國航油集團的調(diào)查分析，本文發(fā)現(xiàn)了中國企業(yè)報銷制度存在的弊端：財務報銷制度刺激集團消費，推動著消費品價格的膨脹。企業(yè)財務報銷管理中的諸多問題嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，本文針對這些問題提出了相應對策。
關(guān)鍵詞：財務報銷；弊端；對策；措施
一 緒論
在我國，財務報銷是機關(guān)或企事業(yè)單位工作人員，在業(yè)務活動中所發(fā)生的經(jīng)濟支出原始憑證到財務部門核銷的一種手續(xù)。一般都采取經(jīng)受、驗收、審批三個程序簽字制度。該項制度的建立，增加了經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的透明度，為保證各個單位經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的真實、準確、合理、合法起到了積極推動作用。但在現(xiàn)實中，財務報銷管理存在很多的問題，比如管理機制不合理，審核機制不完善等問題。
1． 1 我國企業(yè)會計制度的研究背景
美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機，使全球經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也對中國經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展造成了相當大的影響。由于資金和規(guī)模等因素，我國的企業(yè)也受到很大的沖擊，大多數(shù)企業(yè)開始厲行節(jié)儉，嚴格控制企業(yè)的開銷，企業(yè)控制的重點主要在于降低企業(yè)運營成本，這直接涉及到企業(yè)應對危機的反應能力。但是由于我國企業(yè)的報銷制度較為落后，由于企業(yè)運營慣性的存在，報銷的費用仍然維持在很高水平，這便嚴重影響了我國企業(yè)在金融危機中的生存能力，因此企業(yè)財務報銷制度完善是我國企業(yè)亟待解決的問題。
另外，在日常企業(yè)的管理中，財務報銷制度涉及到企業(yè)的各個方面。財務報銷理論上不僅涉及到企業(yè)成本管理，可以影響到企業(yè)員工績效考核，企業(yè)人力資源管理等各個方面。而且在實踐上還可以大大提高企業(yè)的管理效率，完善企業(yè)的管理制度，最總提高企業(yè)的綜合獲利能力。 1．2 研究的內(nèi)容和目的
本文主要的研究能容是我國企業(yè)財務報銷制度的產(chǎn)生、發(fā)展過程中存在的缺陷以及根據(jù)我在實習中遇到的問題來制定完善我國企業(yè)財務報銷制度的具體措施。
財務報銷制度是財務管理制度中的一個重要部分，是一項企業(yè)進行內(nèi)部控制的一個重要方面。因此進行財務報銷制度研究的意義便在于：通過完善企業(yè)報銷管理制度，強化企業(yè)內(nèi)部控制，完善企業(yè)職能，提高企業(yè)績效，強化企業(yè)管理，最終實習企業(yè)利潤最大化和股東權(quán)益最大化。
二 我國企業(yè)財務報銷制度的產(chǎn)生和相關(guān)思考
2．1我國財務報銷制度的產(chǎn)生及演變
報銷的含義是把領(lǐng)用款項或收支賬目開列清單，報請上級核銷。在我國古代便有了報銷的概念：清 魏源 《圣武記》卷十一：“今見於方略者，若裁節(jié)冗費，改折漕貢，量增鹽課雜稅，稽查隱漏田賦，核減軍需報銷，亦皆所裨無幾。” 清 馮桂芬 《用錢不廢銀議》：“銀錢相易，致有贏絀之數(shù)，準別立一款報銷也。因此報銷制度在我國有著深遠的歷史。
新中國成立以后，由于我國社會主義的性質(zhì)決定了報銷制度在我國社會中所發(fā)揮的巨大作用。在改革開放之前，企業(yè)承擔員工的大部分花銷，因此報銷也成了員工最為熟悉的詞匯。在改革開放之后，我國實行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，報銷制度也得到了全面的改革，但仍然深深留著“公有”的烙印。
報銷制度的建立增加了企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的透明度，為保證各個單位經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的真實、準確、合理、合法起到了積極的推動作用。
2．2我國財務報銷制度發(fā)展中值得思考的問題
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國財務報銷制度中值得思考的問題也越來越突出：首先，長期的公有制經(jīng)濟使人們根深蒂固的養(yǎng)成了一種無論什么都需企業(yè)報銷的思想；其次，財務造假問題越來越嚴重；最后就是我國會計監(jiān)督機制存在的嚴重漏洞。
這些問題的思考關(guān)系著我國企業(yè)的財務管理制度的完善，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著很好的推進作用。
三 我國財務報銷制度存在的弊端
3．1 財務報銷制度刺激集團消費
現(xiàn)在我國報銷制度米啊您的現(xiàn)實是：批準的預算資金年內(nèi)必須基本報銷，以此使指標預算圓滿執(zhí)行。如果一個部門或單位經(jīng)費有較多的結(jié)余，財政部門在核定下年預算是就要減低增率，這種“拿著鞭子趕著花錢”的結(jié)果，但這了批準的預算資金要千方百計要在年內(nèi)報銷，于是多數(shù)單位不思經(jīng)費的節(jié)儉，力圖增加預算基數(shù)。這使得今年倆社會集團購買力大幅度上升。事實上計入按消費的高峰，近幾年已有下半年的突擊花錢，轉(zhuǎn)化為上半年的抓緊購置。由于報銷制度的本身發(fā)酵作用，加上社會風氣的影響，擺闊氣，講排場，上行下效，互相攀比成風，報銷制度不改革，集團消費的洪流似有難以抑制的勢頭。
3．2財務報銷制度推動著消費品價格的膨脹
當前，我國的集團消費，除了商品控而不止的嚴重狀況外，在現(xiàn)行報銷制度的刺激下，許多純屬個人消費品像洪水猛獸一樣，闖入消費集團的大門，而且越來越多，越來越高。隨著國際金融危機的爆發(fā)，我國出臺了四萬億的刺激消費計劃，這必定又會迎來新一輪的集團采購熱潮。雖然近期物價有所穩(wěn)定，但是隨著新一輪集團報銷的到來，物價的穩(wěn)定程度令人堪憂。事實表明，報銷制度不改革，商品價格的膨脹就會更加猛烈，它必須阻礙我國對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控，直接影響我國經(jīng)濟體制改革的進程。
四 企業(yè)報銷存在的問題
4．1財務報銷過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其原因分析
1、財務報銷管理機制不合理
在現(xiàn)實中財務報銷管理機制的不合理，首先表現(xiàn)在會計信息責任保證系統(tǒng)沒有建立起來。會計信息責任保證系統(tǒng)缺位在客觀上為財務報銷憑證失真提供了機會，正是由于責任的不明，從而在一定程度上引發(fā)處理票據(jù)滯后、憑證收集不全、信息分類混亂等現(xiàn)象出現(xiàn)，導致會計工作的混亂。其次，會計人員管理機制不合理。會計人員是會計信息的主要提供者對財務報銷原始憑證管理富有不可推卸的責任。雖然我國賦予了會計工作人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動在單位負責人手中，這就使會計工作人員在工作中處于兩難境地，因為單位負責人對會計人員擁有管理權(quán)，因此造成了許多管理人員對單位負責人惟命是從，不得已放棄了其監(jiān)督責任，這就極大地削弱了會計人員的獨立性，也嚴重擾亂了正常的會計工作秩序。
2、財務報銷審核機制不完善
目前負責人簽字是我國現(xiàn)行報銷制度的一項主要內(nèi)控制度，單位的原始支出憑證大都需要有單位領(lǐng)導或分管財務的領(lǐng)導簽批，再由財會人員進行審核付賬和記賬等。但是，相關(guān)負責人或領(lǐng)導簽審的原始憑證不一定是正確的，無論是有意還是無意，但他們在票據(jù)審批中出現(xiàn)失誤時，這種高度集中的簽批權(quán)限就會給財會工作帶來消極影響，甚至造成巨額經(jīng)濟損失。在我的實習調(diào)研過程中，許多財務人員都表示自己曾經(jīng)遇到過類似的情況：經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導審批的原始憑證被會計人員判為不符合規(guī)定，若不將票據(jù)退回原持有人會違反有關(guān)會計規(guī)定，若將票據(jù)退回元票據(jù)持有人，持有人往往會對“領(lǐng)導已經(jīng)審批通過，但財務審批通不過”這一情況表示不理解，因此時常與會計人員發(fā)生沖突。由此可以看出，現(xiàn)行財務制度存在的弊端不容忽視。審核程序不科學、審核細節(jié)不明細、審核過程不嚴格等嚴重問題，直接導致報銷憑證失真，造成嚴重后果。還有在“驗收人”欄簽字管理中，“驗收人”簽字欄應該有明白該業(yè)務不相關(guān)人員在該欄隨意填寫，或有屬于“驗收人”的人員也是由于種種微妙關(guān)系而缺少必要的審核。這樣，從手續(xù)上既不違法又不易暴露票據(jù)的真實性及準確性就減少了一道保證的程序。
3、財務報銷監(jiān)督機制不健全
《中華人民共和國會計法》確立了內(nèi)部會計監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督這三者之間往往缺乏協(xié)調(diào)和配合，難以形成有效的監(jiān)督合力。其中，以單位內(nèi)部會計監(jiān)督對財務報銷工作的影響力最大，目前財務部門和會計人員在很大程度上監(jiān)督職責的履行僅僅是滿足于“完全遵從冷到的決策、執(zhí)行領(lǐng)導的決定”，從“監(jiān)督者”的角色變成了“出納員”的角色，這便造成了財務監(jiān)督職權(quán)的形同虛設(shè)。
五 完善企業(yè)財會制度的對策
5．1 我國的財務管理體制的改革和制度完善
針對當前財務報銷制度的缺陷，現(xiàn)階段進一步完善財務報銷制度應該做到以下幾點：
1、改革會計人員管理體制，實行委派制
以此提高會計人員的獨立性，引導其運用會計手段加強會計監(jiān)督，增強其抵制、控制不合理開支的能力與信心。以中鋼財務管理為例，可以由國資委或其他主管部門向企業(yè)委派財會負責人或會計主管，同時將會計人員的工作調(diào)動、職稱評定、聘用任免、工資晉升、獎金發(fā)放等人事管理集中于上級主管部門。
2、完善財務報銷審核機制
實行“先報后審”，由會計對原始憑證的真實性、合法性和完整性進行技術(shù)型審核，由具有報銷審批權(quán)的相關(guān)負責人或領(lǐng)導決定和簽審原始憑證是否能夠報銷，兩者缺一不可。建議先有會計做好技術(shù)審核后再將原始憑證遞交相關(guān)領(lǐng)導或負責人簽審。另外，對財務報銷過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道手續(xù)都要進行認真審核、嚴格把關(guān)，確保會計信息的真實性。
3、健全財務報銷監(jiān)督機制
在單位內(nèi)部監(jiān)督層面，通過制度建設(shè)，使單位負責人、部門負責人、財會人員實現(xiàn)各負其責、相互制約，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常與全過程控制過程。在國家監(jiān)督層面，由政府財政部門加大會計管理力度，理順財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督、金融監(jiān)督等各經(jīng)濟監(jiān)督之間的關(guān)系，形成強大的監(jiān)督合力。在社會監(jiān)督層面，則重點發(fā)揮社會中介機構(gòu)（如會計師事務所）的作用，提高注冊會計師的審計質(zhì)量，并加強對注冊會計師的法律責任監(jiān)督。從而使單位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會監(jiān)督三者有機結(jié)合，形成整體合力，構(gòu)筑廣闊的監(jiān)督網(wǎng)，確保財務報銷工作的順利開展。
4、建立動態(tài)的報銷管理制度
報銷管理制度具有一定的穩(wěn)定性，在某時間段內(nèi)不宜變更，但是這并不意味著它就是一成不變的。當外部條件產(chǎn)生變化時，應該針對財務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢進行研究，并及時已經(jīng)不適應時代發(fā)展和單位實際需要的規(guī)章制度與控制措施，使報銷管理制度得以與時俱進，確保其有效性和可操作性。
5．2 財務報銷中的控制措施
1、加強各部門報賬人員的素質(zhì)培訓。從以前所提各種現(xiàn)象可以看出除個別人外，絕大多數(shù)人的不規(guī)范行為是由于對經(jīng)濟事項和財務知識的缺乏造成的，而不是故意行為，因此由財務部組織報賬有關(guān)人員進行一般常識性的經(jīng)濟財務知識和有關(guān)票據(jù)法規(guī)的培訓，使他們明白各種規(guī)定，具有鑒別真?zhèn)蔚哪芰?，不斷?guī)范自己的財務行為。
2、由財務部門把一些報賬應知事項公布給各部門。例如，購物超過一定數(shù)量（如1000元）必須使用發(fā)票支付；票據(jù)報銷有效期限（如一年）；各種項目經(jīng)費、科研經(jīng)費允許列支事項，不應列支事項；需報設(shè)備處填寫固定資產(chǎn)分配單的標準；差旅費報銷有關(guān)規(guī)定等。
3、將日常票據(jù)報銷內(nèi)容進行分類，制定各類業(yè)務票據(jù)審核流程，并由會計核算人員嚴格執(zhí)行。如差旅費報銷業(yè)務、購買固定資產(chǎn)業(yè)務、購買日常辦公用品業(yè)務、借、還款業(yè)務、工資及其他業(yè)務等，將這些不同的業(yè)務類型分別制定詳細的審核流程，要求會計核算人員認真遠隔遵守執(zhí)行。
