摘 要：獨立學(xué)院正在成為當(dāng)前和今后一個時期高等教育發(fā)展的重要增長點，而財力不足制約著獨立學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展，本文就獨立學(xué)院如何克服財力不足，促進(jìn)獨立學(xué)院持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面進(jìn)行了思考，從獨立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題入手,著重從開拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力、注重管理、提高辦學(xué)效益、控制財務(wù)風(fēng)險等方面論述了如何拓展籌資渠道，增強辦學(xué)實力；從注重投入產(chǎn)出效益分析、注重實驗室投入效益、強化預(yù)算管理方面闡述了提高辦學(xué)效益，降低辦學(xué)成本是緩解資金短缺矛盾的有效方法。
關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院、發(fā)展現(xiàn)狀、財力保障、辦學(xué)效益
教育部26號令第二條明確指出：本辦法所稱獨立學(xué)院，是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。它是新形勢下高等教育辦學(xué)機制與模式的一項探索和創(chuàng)新，既可快速改善優(yōu)質(zhì)普通高教資源的有效供給，又可促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高教資源的迅速擴大，對更好更快發(fā)展我國高等教育，進(jìn)一步解決好高等教育發(fā)展與國家、社會需要之間的供求矛盾具有深遠(yuǎn)的意義。
一、獨立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題
?。ㄒ唬┆毩W(xué)院面臨激烈的生源競爭
當(dāng)全國許多地方還在按照教育部的要求開始試辦獨立學(xué)院的時候，浙江省已有了自己的畢業(yè)生，而且受到了社會的廣泛歡迎，由于這些獨立學(xué)院擁有母體在教學(xué)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，同時又具有民辦機制的靈活性，因此成立以來發(fā)展較為迅速，其招生數(shù)逐年遞增。到2010年底浙江省共有獨立學(xué)院22所，年招生達(dá)4.32萬人，在校生16.98萬人，分別占全省本科招生和在校生總數(shù)的30.2%和32.5%。獨立學(xué)院是近10年來我國高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，在實現(xiàn)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加就學(xué)機會、完善教育成本分擔(dān)制度等方面發(fā)揮了巨大作用。為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，促進(jìn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。獨立學(xué)院正在成為當(dāng)前和今后一個時期高等教育發(fā)展的重要增長點。但是從2009年生源出現(xiàn)下降以來這幾年都在持續(xù)下降以后將逐年下降，獨立學(xué)院將面臨生源數(shù)量減少和質(zhì)量下降的威脅，獨立學(xué)院雖然受到學(xué)生及其家長的歡迎但獨立學(xué)院學(xué)費昂貴，以浙江獨立學(xué)院為例，通常學(xué)生的總投資為10萬，其中學(xué)費四年為6.4萬，生活費為近3.6萬，這是一筆不少的家庭教育投資，家庭經(jīng)濟條件不是很好的學(xué)生更不會選擇就讀獨立學(xué)院，此外，由于昂貴的學(xué)費，學(xué)生在選擇獨立學(xué)院時就不會象選擇公辦高校那樣，而是對自己的昂貴學(xué)費作出慎重的選擇，即在不同的獨立學(xué)院和專業(yè)之間進(jìn)行選擇。
就業(yè)壓力也將直接影響?yīng)毩W(xué)院的生源，獨立學(xué)院和公辦高校相比，畢業(yè)生的就業(yè)狀況明顯不如公辦高校，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況的好壞，實際上是一所學(xué)校的知名度、教育程度、學(xué)生素質(zhì)等方面的綜合體現(xiàn)，在一定程度上會影響學(xué)校的招生工作，獨立學(xué)院在此方面處于弱勢。獨立學(xué)院要在發(fā)展中想贏得市場，必須抓住機遇，加快發(fā)展，把學(xué)院做大做強，以增強自身的競爭力。
?。ǘ┆毩W(xué)院面臨從省會城市遷往周邊縣市辦學(xué)所帶來生源質(zhì)量下降和辦學(xué)成本上升的問題
隨著《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部26號令）的頒布與實施，多數(shù)獨立學(xué)院將遷往周邊縣繼續(xù)獨立學(xué)院辦學(xué)。教育部26號令對已經(jīng)設(shè)立的300多所獨立學(xué)院提出了一個五年的考察驗收期，在此期間，獨立學(xué)院將面臨五種選擇：或者以獨立學(xué)院的形式繼續(xù)辦學(xué)，或者回歸申辦普通高校，或者轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，或者并入其他民辦高等院校，或者被終止辦學(xué)資格。其中，對于那些以民辦資本為主體的獨立學(xué)院，教育部將推動其逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高校。
目前浙江省的22所獨立學(xué)院中，不符合教育部26號令要求的，如要繼續(xù)辦學(xué)將根據(jù)《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第五十八條的要求須在5年內(nèi)即2012年底前達(dá)到要求。為了能在2012年達(dá)到教育部26號令的要求，沒有達(dá)到要求的獨立學(xué)院都紛紛在想辦法找出路，在杭州市區(qū)的獨立學(xué)院由于杭州市土地資源非常緊缺，土地面積不夠的或校中校的不得不到周邊縣市尋找出路，與當(dāng)?shù)卣献骼^續(xù)舉辦獨立學(xué)院，由當(dāng)?shù)卣鐾恋夭⒊袚?dān)一定的建設(shè)資金。浙江省的獨立學(xué)院愿意與政府合作而沒有尋找民間資本，與政府合作的好處是，利于管理且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚以更好地保證辦學(xué)的非贏利性和公益性。但是遷往周邊縣市后勢必會影響招生和就業(yè)，特別是目前整體生源呈下降趨勢的情況下更加劇了獨立學(xué)院的生源危機。招生人數(shù)不足無法達(dá)到規(guī)模效益，而辦學(xué)只有達(dá)到一定的招生規(guī)模才會產(chǎn)生效益。遷往周邊縣市后路途的交通經(jīng)費開支將大幅增加，也增加了教師在路上消耗的時間和精力會影響教師的工作投入，而近幾年物價不斷上升、引進(jìn)人才成本、公用經(jīng)費等辦學(xué)成本的逐步上升而收費標(biāo)準(zhǔn)受政策性和家長承受能力的限制不能也不可能隨之相應(yīng)增加，使資金短缺問題更加嚴(yán)重。
?。ㄈ┡e辦者按學(xué)費比例收取管理費的做法將阻礙獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展
高等教育是一項投入大、周期長的事業(yè)，但在舉辦者眼里誤認(rèn)為試辦獨立學(xué)院是毫無風(fēng)險、高收益的投資，在辦學(xué)過程中表現(xiàn)出明顯的急功近利思想，常常從市場經(jīng)濟的角度以利益最大化、收回投資的短期化為追求目的。由于舉辦方、投資方的價值取向或利益導(dǎo)向與高等教育的公益性原則相悖，獨立學(xué)院成了各方利益的角逐場，獨立學(xué)院用于改善辦學(xué)條件和繼續(xù)發(fā)展的辦學(xué)積累非常有限，這直接制約著獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。目前，不少獨立學(xué)院靠學(xué)費和銀行貸款辦學(xué)，辦學(xué)中的資金短缺問題突出，獨立學(xué)院都得向舉辦者上繳管理費， 在浙江省的獨立學(xué)院中除浙大辦的兩所獨立學(xué)院外，其余的獨立學(xué)院都得向舉辦者上繳管理費，大多占20%-40%，有的甚至達(dá)到50%，遏制了獨立學(xué)院的發(fā)展。上繳舉辦者的管理費是雷打不動的，之所以會這樣是舉辦獨立學(xué)院的利益初衷決定的，而董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制由不夠完善，由于事實上的雙重隸屬關(guān)系的存在，使得獨立學(xué)院自主辦學(xué)權(quán)利，以及代表并執(zhí)行學(xué)院最大利益的思想、意志、決策的職責(zé)，難以落到實處。加上獨立學(xué)院經(jīng)費使用得不到上級部門的監(jiān)管，上繳比例多少完全由舉辦者決定。獨立學(xué)院之所以收費高是因為它是按成本收費的，但是辦學(xué)成本本身不包含上繳的管理費。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定 ：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。但實際上管理費是在辦學(xué)過程中作為辦學(xué)成本上繳的且直接列入當(dāng)年的辦學(xué)成本，這不符合成本核算辦法也違背了民辦教育促進(jìn)法的精神。獨立學(xué)院管理者雖然很清楚但因為在管理費上繳比例上沒有話語權(quán)，也只得執(zhí)行。使獨立學(xué)院資金短缺問題更加嚴(yán)重，一些獨立學(xué)院到了難以為繼的地步。
高等學(xué)校的競爭是教學(xué)質(zhì)量、綜合實力的競爭，而教學(xué)質(zhì)量的競爭很大程度上取決于財力的保障程度。無論是硬件設(shè)施的建設(shè)，還是師資隊伍的建設(shè)等都離不開財力的支持，財力是辦學(xué)的基礎(chǔ)，沒有財力無法吸引住高素質(zhì)人才，沒有一支高素質(zhì)的師資隊伍教學(xué)質(zhì)量的提高難以保障，獨立學(xué)院的發(fā)展必須有財力作保障，在資金短缺的情況下，獨立學(xué)院要生存、要發(fā)展，必須大力開辟吸納社會資金和教育資源的多種渠道，加速自身發(fā)展，雖然獨立學(xué)院運用民辦機制，政策靈活、機制創(chuàng)新，充滿活力，但活力也要有足夠的財力作支撐，才能使活力產(chǎn)生應(yīng)有的效果，誰能把獨立學(xué)院的財力問題解決好，誰就可能是勝者，就能贏得挑戰(zhàn)，獨立學(xué)院如何克服財力不足，是走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展道路的關(guān)鍵。
二、開拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力
（一）取消按學(xué)費比例上繳管理費的做法
嚴(yán)格按民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行分配。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。建議：當(dāng)年如有辦學(xué)結(jié)余在彌補以前年度虧損后，舉辦者可以根據(jù)雙方協(xié)議進(jìn)行分配也可以按高于同期銀行利率二個百分點比例取得合理匯報，但分配總額不得超過總結(jié)余。上級主管部門、政府審計部門應(yīng)加強監(jiān)督不能聽之任之。對于占用了母體高校教學(xué)資源的可以按占用資源的具體項目如教師、實驗室、圖書資料等支付合理的使用費并列入辦學(xué)成本。
（二）爭取政府和企事業(yè)單位資金投入努力拓展籌資渠道
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。獨立學(xué)院應(yīng)爭取政府直接、間接的經(jīng)費或政策上支持，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)獨立學(xué)院的發(fā)展情況，給予一定的專項補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；政府在政策上，特別是稅收政策上積極鼓勵社會力量投資教育事業(yè)。
積極開展各類科研、社會服務(wù)創(chuàng)收活動；舉辦各種短訓(xùn)班、成人教育以及實驗室對于外服務(wù)等各種教學(xué)服務(wù)活動；爭取合作辦學(xué)；通過多種途徑爭取社會各界捐資助學(xué)；通過組織基金等形式吸收一定的社會閑散資金，擴大收入渠道。
?。ㄈ┘哟笠劳心阁w力度，提高母體優(yōu)質(zhì)教育資源的共享程度：獨立學(xué)院是利用母體-普通高校多年辦學(xué)中積淀的無形有形資產(chǎn)（如聲譽、師資、設(shè)備、圖書資料、管理人才）等與社會力量合作舉辦的，是母體教學(xué)資源的一種外延，是提高資源利用率的一種有效途徑，依托母體，使其與所依托的母體-普通高校在教學(xué)資源、師資、圖書、實驗設(shè)備等方面共享，不僅使母體資源得以充分利用，而且大大降低了獨立學(xué)院的辦學(xué)成本，而獨立學(xué)院辦學(xué)成本的降低為母體帶來了一定的經(jīng)濟回報，反過來補充母體辦學(xué)經(jīng)費的不足。所以對于獨立學(xué)院來說，母體的利用是一項重要的辦學(xué)資源，是獨立學(xué)院能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，只有母體在資源上的支持，才能使其降低辦學(xué)成本，只有這樣才能有效緩解資金緊缺的現(xiàn)狀。對于獨立學(xué)院來說應(yīng)充分利用母體中相對比較富裕的專業(yè)教師，充分發(fā)揮母體在實驗室方面的優(yōu)勢，充分利用母體實驗條件好而自身比較薄弱的實驗條件，充分利用母體中的館藏圖書，共享圖書資料，對于母體來說應(yīng)盡量給予支持、扶持，以保證獨立學(xué)院持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。特別是在獨立學(xué)院建設(shè)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、師資隊伍等方面投入大且辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)效益難以體現(xiàn)，此時的母體應(yīng)在人力和財力上給予更大支持。
?。ㄋ模└愫檬召M工作，努力提高繳費率：獨立學(xué)院是按教育成本收取學(xué)費來開展教學(xué)活動的，學(xué)費收入是學(xué)院主要的收入來源，占收入的90%以上，也是還本付息的直接來源，是保障學(xué)院正常教學(xué)活動的基礎(chǔ)，是學(xué)院發(fā)展的前提，學(xué)生繳費率的高低將直接影響到學(xué)院年度預(yù)算的執(zhí)行，繼而影響學(xué)院的正常教學(xué)，因此，必須加強繳費管理，提高繳費率，減少無故拖欠現(xiàn)象。學(xué)費收繳工作涉及面廣、政策性強，管理的好壞直接影響到學(xué)校和社會的安定。對于獨立學(xué)院來說應(yīng)對學(xué)生欠費情況進(jìn)行思考分析，進(jìn)而采取行之有效的措施，降低欠費率，直至實現(xiàn)零欠費，這需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、管理者到各部門特別是學(xué)生所在的院、系都來重視收費工作，意識到收費工作的重要性。建立以院、系為主體的學(xué)費催繳管理機制，指定專人負(fù)責(zé)學(xué)費催繳工作,努力做好學(xué)生的思想工作，及時向欠費學(xué)生了解欠費原因及思想狀況，主動與學(xué)生家長聯(lián)系及時掌握學(xué)生的家庭狀況，加強對學(xué)生的誠信教育，督促學(xué)生依法履行義務(wù)，增強學(xué)生主動繳費意識，按時足額繳納學(xué)費。
三、注重管理，提高效益
（一）注重投入產(chǎn)出效益分析、提高辦學(xué)效益
獨立學(xué)院雖然是非營利機構(gòu)，不追求經(jīng)濟效益最大化，但在堅持社會效益的前提下，也要注重辦學(xué)的經(jīng)濟效益，尤其對于沒有財政撥款按辦學(xué)成本收費而收費標(biāo)準(zhǔn)又受限制的情況下，更要注重辦學(xué)效益，爭取兩個效益雙豐收，形成良性發(fā)展，如果辦學(xué)效益不好，連生存都有困難，談何發(fā)展。在實際運行過程中一定要注重投入產(chǎn)出效益分析，有了良好的實驗條件，但要注重其使用效益，提高設(shè)備利用率；在專業(yè)設(shè)置上事先進(jìn)行可行性和效益研究，減少盲目性，使專業(yè)設(shè)置盡量與市場需要銜接，以市場為調(diào)整專業(yè)設(shè)置的杠桿，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，設(shè)置一些市場前景好而投入少的專業(yè)。在實驗設(shè)備等教學(xué)投入上要充分利用母體現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備資源，對于母體實驗條件比較好的實驗室，學(xué)院最好不要重復(fù)建設(shè)，要把有限的資金用在母體比較缺乏而學(xué)院又必需的教學(xué)設(shè)施上。獨立學(xué)院起步時師資力量主要靠母體教師、兼職教師，專職教師很少，這種師資隊伍結(jié)構(gòu)具有進(jìn)步性、效益性，因為他們來自于各種學(xué)校、各企事業(yè)單位，有豐富的實踐經(jīng)驗、社會資源、市場信息靈，能把不同的經(jīng)驗、信息帶入學(xué)院，使專業(yè)與市場更好地結(jié)合，使學(xué)生的實踐能力更強，使培養(yǎng)的人才與社會需求更加銜接；另一方面，聘請兼職教師相對專職教師其投入少、負(fù)擔(dān)也較輕。在師資隊伍上，盡量利用母體的教師，把資金用在母體十分緊缺的專業(yè)教師的引進(jìn)和培養(yǎng)上。要正確把握適度規(guī)模和提高質(zhì)量的關(guān)系，對于靠學(xué)費收入來運行的獨立學(xué)院來說，沒有高質(zhì)量和適度的辦學(xué)規(guī)模就不能達(dá)到辦學(xué)的高效益，據(jù)統(tǒng)計，一般高校規(guī)模達(dá)到8000以上才能產(chǎn)生規(guī)模效益，所以，獨立學(xué)院應(yīng)把規(guī)模有較大發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益有明顯提高，作為自己全面把握的目標(biāo)。
（二）注重實驗室投入效益，緩解經(jīng)費供需矛盾
實驗室是教學(xué)、科研的重要基地，是獨立學(xué)院辦學(xué)的基本條件之一，實驗室建設(shè)與管理水平是衡量一個學(xué)校辦學(xué)實力、管理水平的重要標(biāo)志，因而，要重視實驗室投資效益的提高，要富有創(chuàng)新精神、重視資源的高效利用，努力提高辦學(xué)效益。在實驗室建設(shè)上要注重特色，要考慮創(chuàng)新與科研的需要，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、滿足師生的科研活動。在資產(chǎn)管理上要改變那種只注重資產(chǎn)安全，而不講究資產(chǎn)使用效率問題；資產(chǎn)管理部門要按照專業(yè)布局、教學(xué)的要求，合理配置實驗室儀器設(shè)備，深入調(diào)查研究，合理制訂設(shè)備購置計劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費現(xiàn)象。在確保設(shè)備質(zhì)量和教學(xué)效果的前提下，不要過分追求高檔次、高品位；在實驗儀器設(shè)備的采購上要充分了解價格信息，合理制訂設(shè)備采購計劃，避免重復(fù)購置；要有成本效益意識、節(jié)約意識，應(yīng)貨比三家，盡量采購到價廉物美的設(shè)備。設(shè)備采購后要提高其利用率，要注意保養(yǎng)、維護，延長其使用壽命，要把有限的資金用在必需的緊缺的教學(xué)設(shè)施上。
（三）強化預(yù)算管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性
預(yù)算是統(tǒng)馭學(xué)院資金收支和教學(xué)科研活動的綱領(lǐng)。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心，重視預(yù)算管理，是最大限度地發(fā)揮資金效益、緩解辦學(xué)經(jīng)費不足矛盾的重要手段。重視預(yù)算管理，其核心是重視教育資源配置和投資效益，應(yīng)提高預(yù)算管理在學(xué)院管理中的地位，發(fā)揮預(yù)算的最大效益，強化預(yù)算全過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，使所有的經(jīng)費都納入預(yù)算管理，各項支出都應(yīng)在預(yù)算所控制的范圍之內(nèi)，對于預(yù)算中沒有的或超支的原則上不予追加，確需追加預(yù)算指標(biāo)的，需經(jīng)過學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)集體討論和有關(guān)程序決定，避免某個領(lǐng)導(dǎo)說了算的做法；應(yīng)根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行方案對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)由預(yù)算單位組織實施，并輔以對等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，不僅要對預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，而且對各個部門在管理過程中的每一道環(huán)節(jié)都要施以監(jiān)督，做到層層把關(guān)，要連續(xù)不斷地對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、測試，將實際同預(yù)算進(jìn)行比較，及時揭示實際與預(yù)算之間的差異及原因，以便對未完成預(yù)算的不良后果采取有效的改進(jìn)措施。資金的來源始終無法滿足所有支出的需要，因此在預(yù)算的安排上要有所側(cè)重，要體現(xiàn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展方向和工作重心；體現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的思想，處理好學(xué)院發(fā)展與財力、教學(xué)質(zhì)量與財力矛盾、教職工生活福利待遇與財力的矛盾。如：事前預(yù)算的安排、事中的預(yù)算執(zhí)行、事后的審計監(jiān)督來控制不合理支出。
四、樹立財務(wù)風(fēng)險意識，控制財務(wù)風(fēng)險
獨立學(xué)院應(yīng)在日常財務(wù)管理中樹立財務(wù)風(fēng)險意識，重視對各種風(fēng)險因素的把握，加強財務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部牽制，盡可能規(guī)避或降低財務(wù)風(fēng)險以減少損失。在使用資金時，一方面要考慮資金成本，注意分清輕重緩急，堅持慎重穩(wěn)妥的原則，把有限的資金投向關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展大計的項目上來，以取得最大的效益；另一方面要堅持?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁把貸款資金用于人員經(jīng)費或消費性支出。獨立學(xué)院貸款應(yīng)用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件等能產(chǎn)生辦學(xué)效益的項目上，為償還銀行貸款提供資金保證，同時，獨立學(xué)院的基本建設(shè)必須量力而行，自覺控制建設(shè)項目和建設(shè)規(guī)模，避免基建時間過長，堅持有所為有所不為原則，避免造成無效投入而給學(xué)院財務(wù)造成困難。學(xué)校在使用資金時必須建立成本效益觀念，既要努力擴大收入，又要嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，從而最大限度地降低財務(wù)風(fēng)險。
獨立學(xué)院在考慮借款、選擇負(fù)債項目時，必須堅持慎重穩(wěn)妥的原則，樹立效益意識和風(fēng)險意識。嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，進(jìn)行成本計算和效益論證，把握負(fù)債的度和量，設(shè)立一整套對外借貸的審定制度。學(xué)院要發(fā)展，一方面應(yīng)按照國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，立足于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和社會對人才需求的實際；另一方面還要著眼于未來，認(rèn)真制定學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不顧實際、貪大求全，無視本校或本地區(qū)的承受能力，盲目上規(guī)模、上層次、出特色，對于重大負(fù)債項目的確定，應(yīng)有項目建議書、可行性報告、專家咨詢書、領(lǐng)導(dǎo)決策等程序，并通過一定的民主形式進(jìn)行廣泛深入的討論，吸取各方面的意見以保證負(fù)債項目的科學(xué)性、合理性、效益性。
獨立學(xué)院在積極利用銀行貸款的同時要準(zhǔn)確把握教學(xué)活動規(guī)律，加強貸款資金的管理，合理安排貸款資金。正確認(rèn)識和把握學(xué)校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益之間的關(guān)系，近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是確定投資規(guī)模、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之間資金投資方向與使用結(jié)構(gòu)的前提。根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和今后的還貸能力進(jìn)行適度舉債，貸款的額度和期限不能超過自身還貸能力，既視未來的學(xué)費收入和其他收入而定。學(xué)生生源好，收入高，則貸款額可適當(dāng)增加；反之則應(yīng)減少貸款，貸款的增加要以擴大招生規(guī)模為基礎(chǔ)，使償還貸款有資金保障。
平時要注意研究債務(wù)結(jié)構(gòu)和國家的信貸政策，積極與銀行等有關(guān)部門溝通信息，使舉債辦學(xué)成本降到最低。一般貸款期限長，資金成本高，財務(wù)風(fēng)險??；貸款期限短，資金成本低，財務(wù)風(fēng)險大。在實際工作中，要根據(jù)不同的貸款期限、不同的利率、以及建設(shè)項目資金需求和學(xué)院現(xiàn)金流量情況，進(jìn)行籌資組合。將長期借款與短期借款、不同種類貸款進(jìn)行組合，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，均衡負(fù)債，努力降低資金成本和財務(wù)風(fēng)險。在資金的運作上要根據(jù)項目建設(shè)的進(jìn)展情況分步到位；要充分利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等商業(yè)信用來籌集短期資金；利用長、短期貸款之間的利息差等方式有效降低資金運作成本。
要重視到期貸款的償還工作, 合理調(diào)度資金, 按時償還本金。獨立學(xué)院舉債辦學(xué)，應(yīng)有穩(wěn)定的還貸能力。在學(xué)院債務(wù)形成以后，財務(wù)部門要落實明確的還貸渠道，根據(jù)學(xué)院的收支狀況，指定出詳細(xì)的還貸計劃，保證各項借款在規(guī)定的期限內(nèi)償還，提高學(xué)院信譽度。
