摘 要：政府職能的轉(zhuǎn)變具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，但我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變受到諸多因素的影響。分析我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響因素，從而有針對(duì)性地采取對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。文章根據(jù)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀分析了影響我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響因素及應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；影響因素；對(duì)策
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能問題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)政府的職能如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能不僅是一個(gè)理論問題，而且是一個(gè)亟待解決的實(shí)踐問題。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)指出：“深化改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵”?？梢哉f(shuō)轉(zhuǎn)變政府職能，有助于繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，深化行政管理體制改革；有助于完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有助于我國(guó)新型政府的構(gòu)建。然而，就目前來(lái)看，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變受到不同因素的影響，深入分析政府職能轉(zhuǎn)變的影響因素，對(duì)于我們有針對(duì)性地采取對(duì)策促進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。
一、政府職能轉(zhuǎn)變的影響因素
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟
建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革的目標(biāo)和基本框架，但處于國(guó)家處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為的非規(guī)范和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，政府往往是運(yùn)用行政手段加以控制，這種方法最直接也最方便。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟體現(xiàn)在部分領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響還在延續(xù)，沒有有效的形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)體制、機(jī)制。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟，還表現(xiàn)在市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不適應(yīng)和對(duì)政府的相當(dāng)依賴。
（二）傳統(tǒng)行政體制中固有弊端的制約
在傳統(tǒng)行政管理過程中，政府帶有全能主義特征，即政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地、無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致政企不分、政資不分、政事不分、政社不分。全能政府下，政府的管理性職能大大強(qiáng)化，服務(wù)性職能大大萎縮，導(dǎo)致政府職能“缺位”，就是該政府管的, 政府沒管或沒管到位[1]。
?。ㄈ┱巧D(zhuǎn)變的心理適應(yīng)的制約
在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府一身三任，既是社會(huì)的管理者，承擔(dān)宏觀調(diào)控的職能，又是國(guó)有企業(yè)的所有者還是國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，三者合一的狀況，不可能形成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，只能成為政府的附屬物。這樣從政府的角度說(shuō)，政府管得太多，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，管了很多不該管也管不好的問題。但由于長(zhǎng)期的管理職能導(dǎo)致心理習(xí)慣的強(qiáng)化，也嚴(yán)重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┯^念的滯后性
長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的傳統(tǒng)觀念，在管理過程中往往缺乏服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)階段觀念滯后主要表現(xiàn)在：第一，部分政府部門只有部門等局部觀念，沒有國(guó)家、社會(huì)全局觀念。第二，官本位思想嚴(yán)重，脫離群眾，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己手中的“私有物品”。第三，部分干部精神懈怠，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)新事物敏感性和主動(dòng)性。在從直接控制到間接控制，從計(jì)劃命令的管理手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律的手段，一些政府組織和官員還難以適應(yīng)。
二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策
?。ㄒ唬┌盐蘸谜毮苻D(zhuǎn)變基本方向
中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向應(yīng)該分成兩步:第一步，由“大政府小社會(huì)”向“大政府大社會(huì)轉(zhuǎn)變”。這一階段的重點(diǎn)是加強(qiáng)政府行為的規(guī)范化，從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來(lái)。同時(shí)，嚴(yán)格控制公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量的增長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)的增加，保證政府規(guī)模的穩(wěn)定性。第二步，由“大政府大社會(huì)”向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從無(wú)所不為的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府；二是從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府；三是從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府；四是從投資性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府，走向公共服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府管理理念
1. 樹立法治政府理念
政府管理要做到依法行政，把公共權(quán)力納入到法制化的軌道，使之合理合法，程序正當(dāng)。一方面，我們要完善和創(chuàng)新政府管理的法律理念，樹立任何權(quán)力都是有邊界的觀念，按照道德的正當(dāng)性和程序的合法性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定政府公共權(quán)力的邊界；另一方面，還要完善和創(chuàng)新政府管理的法律體制和運(yùn)行機(jī)制。
2. 樹立有限政府理念
政府無(wú)所不能、無(wú)所不包、無(wú)所不辦是過去政府的通病。而現(xiàn)代政府應(yīng)該是有限責(zé)任政府，政府的權(quán)力和職能是有限的。這種有限性主要體現(xiàn)在，進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，糾正市場(chǎng)失靈，提供市場(chǎng)服務(wù)。政府不是社會(huì)資源的分配者，而是資源合理配置的引導(dǎo)者；不是市場(chǎng)的參與者，而是市場(chǎng)的監(jiān)管者[2]。
3. 樹立服務(wù)政府理念
公共管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)公共利益。在當(dāng)代中國(guó)，人民的利益就是公共利益，政府沒有自己的單獨(dú)利益，必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十八大報(bào)告指出：深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。政府必須保障人民群眾的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾需要，千方百計(jì)為人民謀利益。
4. 樹立高效政府理念
政府組織作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵角色，必須確立有效行政理念。政府治理應(yīng)通過借鑒市場(chǎng)做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高政府效率，建立一個(gè)有效政府。這種市場(chǎng)化政府理念，就是要使政府不斷適應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化要求，不斷滿足社會(huì)不同需要，提高政府管理效率和效益。
?。ㄈ┘涌煜嚓P(guān)配套改革
1.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
我國(guó)政府的首要職能應(yīng)該是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使各類經(jīng)濟(jì)主體能夠充分發(fā)揮他們創(chuàng)造財(cái)富的聰明才智。這就要求政府努力做好三個(gè)方面的工作:一是，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供有效的公共政策；二是，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)要件建設(shè)；三是，提高政府的工作水平，確保公平，提高效率，保證效果。
2. 推進(jìn)行政體制改革
一是加快政府改革步伐，樹立政府“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的良好形象；二是要處理好政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，做到政企分開、政資分開、政社分開、政事分開。三是理順中央與地方關(guān)系，合理配置中央和地方的職權(quán)，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。一方面，權(quán)力下放的前提條件就是必須強(qiáng)化中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，擴(kuò)大地方自主權(quán)，包括擴(kuò)大基層人民群眾的民主權(quán)利和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方政府的行政管理權(quán)限。
