姚偉志
（長(zhǎng)沙市公路管理局 湖南、長(zhǎng)沙市 410007）
[摘要]分析當(dāng)前市縣兩級(jí)公路部門資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀，探討其產(chǎn)生的原因，尋求解決問題的對(duì)策，對(duì)市縣公路管理部門的健康、科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展具有非常重要的意義。
[關(guān)鍵詞]縣市公路部門 資金周轉(zhuǎn) 探討
近年來，隨著我省公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)任務(wù)的日益繁重，國(guó)省干線公路養(yǎng)建資金日趨緊張，市、縣兩級(jí)都存在資金周轉(zhuǎn)困難的問題。為加大資金管理力度，合理地使用有限的資金，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，筆者認(rèn)為, 認(rèn)真分析當(dāng)前市縣兩級(jí)公路部門資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀、探討其產(chǎn)生的原因并努力尋求解決問題的對(duì)策，對(duì)市縣公路管理部門的健康、科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展具有非常重要的意義。
一、分析市縣公路部門資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀
目前市縣兩級(jí)公路部門都存在切塊經(jīng)費(fèi)安排不足、公路債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、管理不善帶來的超支、收費(fèi)公路還本付息能力低等問題，絕大部分已處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有些公路部門已不能正常發(fā)放人員工資。2005年1月1日實(shí)施非稅改革后，省計(jì)劃下達(dá)滯后，資金到位比較慢，流動(dòng)資金壓力增大，資金籌措比以往更加難，資金周轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。資金周轉(zhuǎn)困難已成為嚴(yán)重滯約公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和深化改革的“瓶頸”，油路大中修、水毀、危橋改造、險(xiǎn)要路段處治工程、養(yǎng)護(hù)技術(shù)工藝、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高、機(jī)械化作業(yè)等都需要大量資金投入，但與經(jīng)費(fèi)困難、還貸付息壓力形成了無法解決的矛盾。
二、探討資金周轉(zhuǎn)困難產(chǎn)生的原因
1、公路切塊經(jīng)費(fèi)安排不足，管養(yǎng)超支缺口逐年增加。2005年市縣公路部門切塊經(jīng)費(fèi)為6.7億元，而全省在冊(cè)職工3.67萬人，人平經(jīng)費(fèi)僅為1.8萬元，切塊經(jīng)費(fèi)的安排僅夠用來發(fā)放人員工資，但實(shí)際切塊經(jīng)費(fèi)中還需安排管理費(fèi)和20%的公路大中修經(jīng)費(fèi)，因此，切塊經(jīng)費(fèi)安排嚴(yán)重不足，造成了管養(yǎng)超支資金缺口。從管養(yǎng)超支缺口的形成及發(fā)展趨勢(shì)來預(yù)測(cè)，每年的債務(wù)包袱都將有一定的增加，因?yàn)槭锌h公路部門存量資產(chǎn)少，屬生產(chǎn)性非創(chuàng)收單位，無固定的償還債務(wù)來源。
2、建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本逐年上漲，負(fù)債投入比較大。第一，物價(jià)上漲使得我省建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本增加也較快，尤其是鋼材、水泥、瀝青油料費(fèi)和砂石費(fèi)等價(jià)格的上漲，使得單位建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本都有很大程度的提高。如2005年的瀝青價(jià)格從年初的2100元/T左右上漲到下半年最高的4450元/T，按每公里小修保養(yǎng)用油1噸計(jì)算，此項(xiàng)導(dǎo)致每公里增加2350元的計(jì)劃外支出；第二，為確保道路良好暢通，市縣兩級(jí)公路部門完成或超額完成了省、市下達(dá)的年度指令性路況目標(biāo)和大中修改建工程任務(wù)，形成的計(jì)劃外國(guó)、省道改造項(xiàng)目資金缺口以及計(jì)劃外市、縣道水泥路硬化資金缺口無資金來源；第三，省里對(duì)市縣公路部門的工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不足。由于近幾年的公路改建、大中修工程和危橋改造都采取省補(bǔ)助一部分，地方自籌一部分，但實(shí)際操作過程中，除省補(bǔ)外，地方自籌很難到位，使得市縣工程項(xiàng)目做得越多，需墊入的資金也就越多；第四，近幾年較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，造成各地水毀嚴(yán)重，但省里給予的水毀補(bǔ)助不能完全彌補(bǔ)造成的損失?；谝陨系母鞣N原因，因而進(jìn)行銀行貸款投入，以彌補(bǔ)資金缺口。
3、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，生產(chǎn)效率不高，管理難度大。公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)事業(yè)化的計(jì)劃管理模式，缺乏自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)因素，存在著人浮于事、勞動(dòng)生產(chǎn)效率低、工效不掛鉤、生產(chǎn)成本高、非生產(chǎn)性費(fèi)用開支控制不嚴(yán)等事業(yè)單位所固有的弊端，加大了公路資金的耗用量，造成了單位及項(xiàng)目管理費(fèi)的超支。
4、前期收費(fèi)公路的負(fù)債投資量過大，而對(duì)后期收入下降以及政策調(diào)整變化估計(jì)不足。特別是當(dāng)前收費(fèi)環(huán)境的惡化、收費(fèi)設(shè)施的落后、治理超限超載、車輛經(jīng)非收費(fèi)路段繞道等客觀因素，導(dǎo)致市縣兩級(jí)公路部門的通行費(fèi)征收難，費(fèi)源大量流失，征費(fèi)收入直線下降，是收費(fèi)公路還貸能力弱化的主要原因。另外還有一個(gè)重要原因，全省在安排通行費(fèi)年度支出計(jì)劃時(shí)，按固定比例保留較大比重的省集中資金，削減了地方返回資金，進(jìn)一步減少了還貸來源。
三、緩解目前資金周轉(zhuǎn)困難的對(duì)策
筆者認(rèn)為，緩解當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)困難的途徑有以下幾種：
1、認(rèn)真清理好以往債權(quán)債務(wù)，制定削負(fù)減債計(jì)劃，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的良性循環(huán)。削負(fù)減債工作應(yīng)與公路部門的年度績(jī)效考核掛鉤，堅(jiān)決剎住不良債務(wù)的再度增加。
2、加強(qiáng)計(jì)劃資金管理，嚴(yán)格實(shí)行按計(jì)劃撥付資金，做到有計(jì)劃不超支，無計(jì)劃不開支，重點(diǎn)控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁正常經(jīng)費(fèi)的超支。
3、建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行檢查、分析制度，動(dòng)態(tài)控制單位資金狀況的良性運(yùn)行。
4、實(shí)現(xiàn)工效掛鉤，按勞計(jì)酬，提高養(yǎng)護(hù)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低費(fèi)用開支，提高資金使用效益。
5、大力發(fā)展路橋企業(yè)，增加市場(chǎng)創(chuàng)收能力，樹立“向市場(chǎng)要效益，向管理要利潤(rùn)”的思想，正確處理好職工受益、企業(yè)發(fā)展、解決管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足三個(gè)方面利益分配的問題。
6、要拓寬籌融資渠道?？梢酝ㄟ^盤活分布在公路部門的土地、設(shè)備、房屋等有量資源，對(duì)閑置資源要進(jìn)行整合、有償轉(zhuǎn)讓，籌集事業(yè)發(fā)展資金；也可以積極采取以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展的辦法，對(duì)新建公路特別是城（郊）區(qū)的公路建設(shè)，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，換置土地進(jìn)行開發(fā)，謀求更好的發(fā)展。
