何志堅
（湖南省竹城公路建設(shè)開發(fā)有限公司 湖南 邵陽市 422400）
【摘要】本文簡略闡述了普通公路征地拆遷的管理模式、管理現(xiàn)狀及改進建議，并就如何加強資金管理、正確及時核算投資完成額提出了一些粗淺的看法，擬與同行一起探討。
【關(guān)鍵詞】普通公路 征地拆遷 管理 核算
“十一五”期間，我省計劃投資292億元新改建6000公里國省道干線公路，涉及項目90多個，其資金來源渠道除國家、省投資及銀行貸款外，還有一部分由地方政府自籌，主要負責完成征地拆遷工作。對這部分資金項目公司如何管理和核算，筆者結(jié)合實際工作提出以下粗淺的看法，供同仁參考。
一、我省普通公路征地拆遷的管理模式
由于征地拆遷涉及面廣，協(xié)調(diào)工作難度大，省政府、省交通廳一般根據(jù)地區(qū)差別、建設(shè)性質(zhì)等制定每公里包干補償標準由地方政府自籌資金完成。項目啟動后，地方政府成立各級建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部（以下簡稱指揮部），具體負責征地拆遷和建設(shè)中的協(xié)調(diào)事務(wù)。地方交通局或公路局成立項目公司，負責項目的建設(shè)管理。項目公司與指揮部相互配合，協(xié)助指揮部按工程要求完成征地拆遷，保證工程的順利進行。
二、征地拆遷資金管理現(xiàn)狀
目前征地拆遷資金都是由地方政府自行籌措，自行使用，項目公司不參與資金的管理，只負責征地拆遷的指導、驗收。因征地拆遷資金實行包干使用，意味著在包干范圍內(nèi)節(jié)約歸己、超支不補，可充分調(diào)動地方政府的積極性，減少征地拆遷費用總額。如地方政府會在省政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再出臺一些優(yōu)惠政策，減免部分稅費或在國家補償標準幅度內(nèi)結(jié)合本地區(qū)實際制定補償標準。
當前進行公路新改建的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平都不高，地方財政困難，要在很短的時間內(nèi)拿出上千萬的資金來從事征地拆遷工作難度極大。有的地方政府想盡了各種辦法也難以籌措到位（如財政投一點，銀行貸一點，單位、群眾自愿集一點），形成征地拆遷資金不能及時支付，工程開工后經(jīng)常發(fā)生阻工事件，影響工程進度。同時，在資金困難的情況下，有的地方政府會違反政策壓低補償標準，補到農(nóng)戶手里的錢，只有省定標準的70％－80％，容易引發(fā)上訪事件，影響社會穩(wěn)定。
同時，項目公司不管理征地拆遷資金，遇到問題時沒多少處理權(quán)，只能與指揮部通報，管理力度不夠。征地拆遷完成情況也只能憑指揮部的統(tǒng)計報表，難以及時、全面了解征地拆遷完成情況。
三、征地拆遷資金管理改進建議
在地方財政困難，征地拆遷資金難以及時足額到位的情況下，為保證工程的順利進行，省政府、省交通廳在制定政策時應(yīng)加大項目公司對征地拆遷資金的管理力度。如明確項目公司對征地拆遷資金有檢查權(quán)。為督促指揮部按時完成任務(wù)，筆者建議征地拆遷包干經(jīng)費內(nèi)含的每公里獎勵經(jīng)費明確由地方政府先上繳到項目公司，再由項目公司根據(jù)工作考核情況分次撥付指揮部。此舉既可加大項目公司對征地拆遷工作的管理力度，又可充分調(diào)動指揮部工作人員的積極性（因有的地方獎勵政策并未落實到位）。
四、包干范圍外征地拆遷資金的管理
在工程開工前，政府都會組織相關(guān)部門召開征地拆遷工作動員大會，簽訂征地拆遷工作目標管理責任書，明確包干范圍。但在工程施工中，由于設(shè)計、施工和自然因素的原因，往往需超紅線征地和超設(shè)計臨時用地。這部分費用不在包干之列，需項目公司承擔。發(fā)生這種情況時，指揮部應(yīng)先報出費用預(yù)算，項目公司派人到現(xiàn)場復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果雙方再簽訂補償協(xié)議，且在補償協(xié)議后附補償標準和數(shù)量的明細計算，同時要根據(jù)實施情況按進度付款，取得合規(guī)收據(jù)，若補償對象為農(nóng)戶，還應(yīng)附補償名冊，并經(jīng)領(lǐng)取人簽章。
因省交通廳在批復(fù)征地拆遷經(jīng)費概算時，一般按包干總額進行批復(fù)，所以對超出包干范圍的征地拆遷費用，項目公司應(yīng)高度重視，未雨綢繆，加強控制，多做綜合分析，盡力使這部分費用超概不是太多，少占用建安費用。
五、項目公司對征地拆遷包干費用的會計核算
地方政府自行管理的征地拆遷資金，項目公司怎么確認投資完成額是擺在會計人員面前的一個問題。顯然，單憑指揮部的統(tǒng)計報表是無法確認投資完成額的。等工程驗收時一次確認投資完成額會形成統(tǒng)計報表投資完成額與財務(wù)報表的數(shù)據(jù)大相徑庭。如何確認征地拆遷投資完成額，筆者認為可比照完工百分比法，按形象進度確認投資完成額。
（一）開工前初步驗收
《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2004年第14號）第二十五條規(guī)定：項目施工應(yīng)當具備以下條件：（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成。第二十六條規(guī)定：項目法人在申請施工許可時應(yīng)當向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：（二）交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；（三）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)。
項目公司在申請施工許可前，應(yīng)與指揮部聯(lián)合進行一次全面的檢查驗收。檢查驗收內(nèi)容可分為征地組、房屋及其它構(gòu)筑物拆遷安置組、三桿遷移組、管理組。檢查組應(yīng)采用步行踏勘、抽樣調(diào)查訪問征拆戶、召開村、組座談會的方式進行。對各個方面的完成情況、尤其是未完成的工作及自籌資金到位和使用情況做出詳細記錄。檢查完后，寫出征地拆遷初步驗收總結(jié)，雙方簽字蓋章。總結(jié)中尤其要制定未完工作的完成時間表，特別是未付老百姓的征地款、房屋拆遷款要敦促指揮部及時付清，以免開工后給施工單位帶來各種麻煩。項目公司財務(wù)以征地拆遷初步驗收總結(jié)、交通主管部門的審計意見、國土資源部門的批復(fù)以及驗收時指揮部的財務(wù)報表作為原始憑證，根據(jù)驗收情況按包干總額確認80％左右的投資完成額。
（二）中期驗收
根據(jù)初步驗收對未完工作的完成要求，在項目建設(shè)中期進行一次驗收。主要是針對初步驗收時未完工作，如三桿遷移、少量未拆房屋等遺留問題逐個檢查，寫出中期驗收總結(jié)，經(jīng)雙方簽字蓋章后項目公司財務(wù)按包干總額確認10％左右的投資完成額。
（三）終期驗收
工程交工，辦理交工驗收后，項目公司應(yīng)敦促指揮部盡快拿到土地使用證，將全部征地拆遷文件資料移交，辦妥移交手續(xù)后，根據(jù)移交清單確認余下的征地拆遷投資額。如在交工驗收后因地方資金困難，一時拿不到土地使用證，可查清原因后預(yù)留部分投資額，在竣工驗收前確認。也可一次確認，在財務(wù)情況說明書中予以說明。
實際征地拆遷經(jīng)費與包干經(jīng)費都有一定的出入，按包干總額確認違背了會計核算的歷史成本原則，有一定的局限性。但征地拆遷補償由于涉及面廣、協(xié)調(diào)工作難度大，采用包干辦法既有利于調(diào)動地方政府的積極性，又可使項目公司從大量繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，集中精力搞建設(shè)，是積極可行的。
征地拆遷工作紛繁復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，項目公司與指揮部應(yīng)緊密配合，依據(jù)國家頒布的法規(guī)制度，因地制宜地強化管理，規(guī)范核算，為降低造價，節(jié)約投資盡職盡責。
