審計(jì)成本是指完成一定數(shù)量的審計(jì)項(xiàng)目，達(dá)到一定的工作效果所耗用的人力、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。用投入產(chǎn)出術(shù)語(yǔ)表達(dá)，就是產(chǎn)出既定的條件下所投入的審計(jì)資源。審計(jì)署在2004年制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》中要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要考慮項(xiàng)目的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和人員要求，在2005年制定的《審計(jì)署關(guān)于改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的實(shí)施辦法》中又提出要實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，加強(qiáng)審計(jì)成本控制?？梢?jiàn)，有關(guān)審計(jì)成本管理的問(wèn)題已提上審計(jì)機(jī)關(guān)日程。
一、加強(qiáng)審計(jì)成本管理的意義
在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)審計(jì)成本管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
加強(qiáng)審計(jì)成本管理，是提高審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效，建設(shè)節(jié)約型政府的需要。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略性高度做出的一項(xiàng)重大決策。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府部門之一，必須要從自身做起。
加強(qiáng)審計(jì)成本管理，是適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮審計(jì)作用的需要。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)的地位和作用日益顯現(xiàn)，尤其是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極展開(kāi)的績(jī)效審計(jì)，以促進(jìn)提高資金使用效益、推動(dòng)政府相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為目標(biāo)，揭示了大量損失浪費(fèi)問(wèn)題，發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型政府中的監(jiān)督促進(jìn)作用和導(dǎo)向作用，引起了社會(huì)積極的反響。這一方面擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)的影響力，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的威信，另一方面也吸引了廣大群眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注的目光。審計(jì)機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)審計(jì)成本管理，提高自身管理績(jī)效，才能經(jīng)得起公眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，符合黨委政府和社會(huì)各界更高的要求與期望，充分發(fā)揮審計(jì)作用。
加強(qiáng)審計(jì)成本管理有利于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地整合審計(jì)資源，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在著人員少與任務(wù)重的矛盾，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，降低審計(jì)成本，有效利用和整合審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率是解決這個(gè)矛盾的有效途徑。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須積極轉(zhuǎn)變觀念，努力探索科學(xué)的審計(jì)成本管理方法，提高審計(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)效能，明確各級(jí)工作責(zé)任，以做到規(guī)范高效。審計(jì)機(jī)關(guān)于部應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，端正思想，樹(shù)立正確的成本效益觀念，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率，更好地完成審計(jì)工作。
二、影響審計(jì)成本的因素
目前審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成本管理主要存在如下問(wèn)題：審計(jì)工作節(jié)奏不夠緊湊；項(xiàng)目完成時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)用的時(shí)間不多，但出具報(bào)告卻花費(fèi)了很長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)普遍缺乏統(tǒng)計(jì)和分析，審計(jì)投入的人力、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)多少，產(chǎn)出的效果如何等尚未納入各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理目標(biāo)。
影響審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成本的因素是多方面的，有自身形成的，也有外部引發(fā)的；有人為的，也有因?qū)徲?jì)體制未理順而存在的。深圳市審計(jì)局對(duì)2005年度完成審計(jì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從審計(jì)項(xiàng)目管理的角度來(lái)看，主要有以下因素：
1.審計(jì)計(jì)劃的確定。計(jì)劃制定得科學(xué)與否，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)成本有著重要影響。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果一個(gè)項(xiàng)目的投入遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，那么這個(gè)項(xiàng)目是不經(jīng)濟(jì)的，不值得做。審計(jì)也是如此。審計(jì)機(jī)關(guān)在安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該從成本效益角度考慮項(xiàng)目安排是否合理，在投入產(chǎn)出之間尋求最佳平衡點(diǎn)。
目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾十分突出，地方黨委政府臨時(shí)委托的項(xiàng)目較多，計(jì)劃安排比較被動(dòng)，審計(jì)資源不能科學(xué)配置。計(jì)劃不科學(xué)容易導(dǎo)致有的項(xiàng)目投入的審計(jì)力量過(guò)多，出現(xiàn)窩工，造成審計(jì)資源浪費(fèi)；有的項(xiàng)目審計(jì)力量投入不足，該查處的問(wèn)題未深入查處，起不到審計(jì)應(yīng)有的作用，形成另一種浪費(fèi)。
2.審計(jì)準(zhǔn)備工作。審計(jì)準(zhǔn)備工作主要包括：開(kāi)展審前調(diào)查，了解被審計(jì)單位基本情況，確定工作期限，搜集有關(guān)法規(guī)文件，下達(dá)審計(jì)通知書，制定審計(jì)方案，明確工作目標(biāo)和人員分工等。從實(shí)踐情況來(lái)看，一般審前準(zhǔn)備工作做得越充分，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施就會(huì)越順利，否則，在某種程度上就會(huì)產(chǎn)生阻力或延誤工作時(shí)間。深圳市審計(jì)局2005年共完成42個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，有50％的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間超過(guò)60天，但其中8個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目雖然相對(duì)復(fù)雜，由于審前工作準(zhǔn)備充分、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，審計(jì)工作進(jìn)展順利，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間一般都控制在60天內(nèi)。
3.審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理。從成本控制的角度看，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理一要明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)。審計(jì)對(duì)象的情況往往比較復(fù)雜，僅憑一次審計(jì)就把所有的問(wèn)題都查出來(lái)幾乎是不可能的，面面俱到、遍地開(kāi)花式的詳查，往往只會(huì)事倍功半。二要弄清事實(shí)，抓實(shí)取證，避免因取證資料不實(shí)、定性處理不準(zhǔn)確等原因而返工或與被審計(jì)單位出現(xiàn)重大的意見(jiàn)分歧，影響審計(jì)工作順利進(jìn)行。三要重視審計(jì)人員的合理組織和分工，避免因分工不當(dāng)而浪費(fèi)人力資源。此外，也不能忽視與被審計(jì)單位的溝通與協(xié)調(diào)。與被審計(jì)單位溝通與交流不夠，會(huì)使現(xiàn)場(chǎng)取證、征求意見(jiàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻礙，造成工作上的被動(dòng)。
4.審計(jì)報(bào)告質(zhì)量及編制審核程序。審計(jì)報(bào)告時(shí)間是指現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束到出具審計(jì)報(bào)告的時(shí)間，與審計(jì)報(bào)告質(zhì)量及編制審核程序等因素密切相關(guān)。要節(jié)約審計(jì)成本，必須控制審計(jì)報(bào)告時(shí)間。審計(jì)組長(zhǎng)或主審在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)分析提煉證據(jù)，抓住要點(diǎn)，準(zhǔn)確定性，縮短分析整理資料的時(shí)間。撰寫的審計(jì)報(bào)告要事實(shí)清楚，格式規(guī)范，文字簡(jiǎn)潔，提高報(bào)告質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，質(zhì)量越高的審計(jì)報(bào)告越容易獲得認(rèn)同，順利通過(guò)層層審核。審計(jì)機(jī)關(guān)要健全完善審計(jì)報(bào)告審核制度，加強(qiáng)報(bào)告的集體決策，節(jié)省報(bào)告審核時(shí)間。
深圳市審計(jì)局2005年完成42個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，出具審計(jì)報(bào)告42份，出具報(bào)告時(shí)間一般為40天左右，平均為54天，最短的11天，最長(zhǎng)的176天，其中：60天內(nèi)出具正式審計(jì)報(bào)告的項(xiàng)目27個(gè)，占64％；超過(guò)60天出具正式審計(jì)報(bào)告的項(xiàng)目15個(gè)，占36％。審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告時(shí)間明顯偏長(zhǎng)，主要原因包括：（1）收集整理資料時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，個(gè)別項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束至形成審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿時(shí)間長(zhǎng)達(dá)63天。這與審計(jì)組工作不夠緊湊、人員安排不合理有一定關(guān)系；（2）征求意見(jiàn)時(shí)間長(zhǎng)，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿反饋時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)70天。這主要受不可控因素影響，但也與問(wèn)題定性是否準(zhǔn)確、與被審計(jì)單位溝通交流情況等有直接聯(lián)系；（3）報(bào)告審核審定時(shí)間長(zhǎng)。一些項(xiàng)目比較復(fù)雜，遇到的新問(wèn)題、重大問(wèn)題、非常規(guī)問(wèn)題較多，由于不同的人對(duì)問(wèn)題看法的不一致，導(dǎo)致報(bào)告反復(fù)修改，拖延報(bào)告完成時(shí)間，影響審計(jì)工作進(jìn)度。
5.審計(jì)方式、方法的選用。就地審計(jì)或是送達(dá)審計(jì)，詳細(xì)審計(jì)或是抽樣審計(jì)，以及是否利用計(jì)算機(jī)軟件輔助審計(jì)，對(duì)審計(jì)成本的影響是不一樣的。選用審計(jì)方式、方法，既要考慮審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。不同的被審計(jì)單位、不同類型的項(xiàng)目可以采用不同的審計(jì)方式、方法。在效果一致的情況下，應(yīng)選擇成本最節(jié)約的方式、方法。目前，部分審計(jì)干部不講究審計(jì)方式、方法，不緊扣審計(jì)目標(biāo)，熱衷于撒大網(wǎng)、搞外調(diào)，有的一扎進(jìn)被審計(jì)單位就埋頭看憑證，抄數(shù)字，計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用水平低，在一定程度上加大了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)成本，制約了審計(jì)效率提高。
從整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)管理的角度來(lái)看，還有以下因素也對(duì)審計(jì)成本管理產(chǎn)生影響：
1.審計(jì)人員的能力和素質(zhì)。包括審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力、政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)等，是降低審計(jì)成本、提高審計(jì)工作效率的關(guān)鍵。在審計(jì)過(guò)程中，如果審計(jì)人員缺乏敏銳的分析能力和準(zhǔn)確的專業(yè)判斷能力，就會(huì)因?yàn)閷?duì)一些情況看不出或拿不準(zhǔn)，使問(wèn)題遲遲不能披露，導(dǎo)致推延審計(jì)時(shí)間，影響審計(jì)工作效率，甚至可能造成重大問(wèn)題的遺漏。
2.審計(jì)工作機(jī)制。這是個(gè)根本性、全局性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，包括機(jī)關(guān)用人機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等。目前我國(guó)政府部門行政成本偏高，工作機(jī)制未理順是個(gè)關(guān)鍵的因素，審計(jì)機(jī)關(guān)也不例外。在“能上不能下、能進(jìn)不能出”、“論資排輩”的機(jī)制下，審計(jì)人員干多干少一樣，干好干杯一樣，效率高的還有被“鞭打快?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)，因此缺乏最求效率的動(dòng)力和壓力，導(dǎo)致工作拖沓，審計(jì)成本也就不可能降低。
三、加強(qiáng)審計(jì)成本管理的途徑
1.加強(qiáng)人力資源管理，整合利用好審計(jì)資源。
現(xiàn)代管理的核心是以人為本。加強(qiáng)審計(jì)成本管理，一方面要通過(guò)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)的復(fù)合型人才；另一方面要對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)資源優(yōu)化配置、優(yōu)化組合，更好地發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善統(tǒng)籌配置人力資源的良性機(jī)制，按照全局一盤棋的觀念，打破機(jī)關(guān)內(nèi)部處室界限和專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。必要時(shí)，可以統(tǒng)籌國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)人力資源地聚合效應(yīng)。執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)選擇最適合項(xiàng)目要求、審計(jì)成本最優(yōu)的審計(jì)人員組合。可以嘗試建立職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)或主審的“任職資格”進(jìn)行規(guī)范，除包括學(xué)歷、任職時(shí)間等基本條件外，還可以考慮增加定期考試、考核，以提高職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，確保準(zhǔn)入的人員具有良好的條件、較高素質(zhì)。對(duì)不再符合“任職資格”的審計(jì)人員則取消資格，使人才可上可下，促使審計(jì)人員不斷進(jìn)取，在審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)制，通過(guò)招標(biāo)，選取選擇最優(yōu)成本效益的人員組合和方案。
2.科學(xué)制定計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃成本管理。
審計(jì)計(jì)劃對(duì)執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目起龍頭作用，計(jì)劃管理成為審計(jì)成本管理的源頭。要搞好審計(jì)成本管理，首先在審計(jì)計(jì)劃階段就要對(duì)項(xiàng)目成本有科學(xué)的計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)在制定計(jì)劃前，要充分調(diào)查研究，通過(guò)搜集意見(jiàn)、走訪、座談等方式獲取相關(guān)成本信息，對(duì)各計(jì)劃項(xiàng)目成本進(jìn)行測(cè)算。在確定項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)遵循成本效益原則。對(duì)法定項(xiàng)目、政府、人大批辦、交辦的重要事項(xiàng)，或是確實(shí)具有深遠(yuǎn)政治意義和社會(huì)價(jià)值的，即使其測(cè)算成本過(guò)高，也要將該項(xiàng)目列入年度計(jì)劃。對(duì)審計(jì)效果基本相同的項(xiàng)目，則優(yōu)先選擇審計(jì)成本低的。
審計(jì)機(jī)關(guān)要向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)，與有關(guān)部門多溝通協(xié)調(diào)，在選擇審計(jì)項(xiàng)目方面多爭(zhēng)取一些主動(dòng)權(quán)，以利于按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，將有限的審計(jì)力量，用于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，將監(jiān)督的觸角集中延伸到管理薄弱的地方、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的地方，群眾反映多、意見(jiàn)大的地方，容易出現(xiàn)違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的地方，避免出現(xiàn)臨時(shí)任務(wù)過(guò)多，計(jì)劃不如變化快的情況，保證審計(jì)人力、時(shí)間的科學(xué)計(jì)劃和配置。
在計(jì)劃階段，還要確立成本管理的目標(biāo)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目成本計(jì)劃。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目成本計(jì)劃應(yīng)在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)前，由計(jì)劃部門會(huì)同承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門以及財(cái)務(wù)部門，在綜合考慮審計(jì)項(xiàng)目性質(zhì)、審計(jì)目標(biāo)要求、被審計(jì)單位有關(guān)情況、審計(jì)人員數(shù)量和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，合理地預(yù)算項(xiàng)目投入人力、時(shí)間，對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析計(jì)算后確定下來(lái)。這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵是確定項(xiàng)目合理工作量（即人力、時(shí)間），審計(jì)署在《審計(jì)署關(guān)于改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的實(shí)施辦法》中也提出“要逐步建立科學(xué)測(cè)算審計(jì)項(xiàng)目工作量的模型”。筆者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)部分審計(jì)機(jī)關(guān)嘗試的審計(jì)項(xiàng)目分類管理法有一定的借鑒意義。審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃部門可以在掌握和分析以往年度審計(jì)項(xiàng)目工作量的基礎(chǔ)上，按照審計(jì)項(xiàng)目性質(zhì)、被審計(jì)單位資金規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)等，將審計(jì)項(xiàng)目分類，按類確立工作量標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)，考慮實(shí)際情況確立每個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃工作量，再結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確定項(xiàng)目計(jì)劃成本。當(dāng)然前提條件是必須能收集到完整、真實(shí)的項(xiàng)目工作量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即投入的人力、時(shí)間等，這也對(duì)項(xiàng)目過(guò)程管理有關(guān)成本數(shù)據(jù)提出了要求。
3.做好審前調(diào)查，細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案。
審前調(diào)查是編制審計(jì)方案、有效選擇審計(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)，必須要細(xì)致周密。通過(guò)審前調(diào)查不僅要摸清被審計(jì)單位總體情況、業(yè)務(wù)流程，對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題還可實(shí)行試審，基本達(dá)到審計(jì)取證的要求。只有進(jìn)行了充分的審前調(diào)查，才能在正式審計(jì)時(shí)集中力量，直奔主題和重點(diǎn)，從而減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間，節(jié)約審計(jì)成本。
從成本管理角度看，審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)是制定時(shí)間、人員和經(jīng)費(fèi)等成本構(gòu)成要素的具體方案，是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)成本控制的導(dǎo)向。一個(gè)優(yōu)秀的審計(jì)實(shí)施方案，不僅要目標(biāo)明確，還要指標(biāo)具體，并盡可能地量化。在審計(jì)實(shí)施方案中，審計(jì)組長(zhǎng)或主審應(yīng)將工作量分解至每個(gè)審計(jì)步驟、每位審計(jì)人員。在時(shí)間安排上，要根據(jù)項(xiàng)目要求完成的最后期限，對(duì)重要事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)取證、分析證據(jù)、報(bào)告初稿、報(bào)告征求意見(jiàn)等各階段工作所耗費(fèi)的時(shí)間及各審計(jì)事項(xiàng)的最遲開(kāi)始時(shí)間、最早結(jié)束時(shí)間等做出具體安排，并落實(shí)責(zé)任到人。在人員分配上，要合理搭配、合理分工，既要盡量發(fā)揮每個(gè)審計(jì)人員的專長(zhǎng)，人盡其才，又要讓各個(gè)層次的人員都得到鍛煉，提升全體從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，以利于有效的利用有限的資源，提高審計(jì)工作成效。
4.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)成本控制，建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度。
在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)過(guò)程中，一要抓組織協(xié)調(diào)，要建立審計(jì)組長(zhǎng)與審計(jì)小組（人員）之間、審計(jì)小組之間、審計(jì)人員之間快速暢通的溝通機(jī)制，減少磨合時(shí)間，加快審計(jì)進(jìn)度，降低審計(jì)成本；要與被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員充分溝通，必要時(shí)可采取一些審計(jì)法中規(guī)定的措施，力爭(zhēng)對(duì)方配合，以保證審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施順暢。二要抓審計(jì)質(zhì)量，要保證審計(jì)實(shí)施方案得到落實(shí)、審計(jì)質(zhì)量控制的每一個(gè)環(huán)節(jié)到位。審計(jì)人員要按照審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》的要求規(guī)范審計(jì)工作程序，審計(jì)組長(zhǎng)或主審要承擔(dān)起現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查的責(zé)任，對(duì)審計(jì)小組成員獲取的審計(jì)證據(jù)、記錄的審計(jì)日記、編制工作底稿均要隨時(shí)檢查或復(fù)核，確保審計(jì)重點(diǎn)突出，事實(shí)準(zhǔn)確，處理得當(dāng)，程序規(guī)范，減少因質(zhì)量不高返工而增加成本的現(xiàn)象。三要建立審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)跟蹤制度。審計(jì)組長(zhǎng)或主審要?jiǎng)討B(tài)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并定期向有關(guān)管理部門匯報(bào)，以便機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面了解整個(gè)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)展?fàn)顩r。如出現(xiàn)與方案預(yù)定進(jìn)度偏離的狀況，審計(jì)組長(zhǎng)或主審要及時(shí)了解情況、分析原因，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)或?qū)θ藛T、時(shí)間做出適當(dāng)調(diào)整和安排，力爭(zhēng)審計(jì)工作按計(jì)劃完成。
在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作結(jié)束以后，審計(jì)組長(zhǎng)或主審要抓緊時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取得資料進(jìn)行分析和匯總，認(rèn)真撰寫審計(jì)報(bào)告，并對(duì)審計(jì)報(bào)告的撰寫、審核審批流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步跟蹤。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各類審計(jì)文書進(jìn)一步規(guī)范，建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議等報(bào)告審核程序，保證審計(jì)工作順利完成。
5.改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式、方法和手段。
選擇審計(jì)方式時(shí)，應(yīng)考慮審計(jì)成本。在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯?，?jì)劃安排的項(xiàng)目要盡可能就地就近。對(duì)能采取送達(dá)方式審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的項(xiàng)目，就不要就地審計(jì)?；蛘呖梢暪ぷ餍枰?，采取送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式。德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)院有三分之二的項(xiàng)目是采取送達(dá)方式進(jìn)行審計(jì)的。
在審計(jì)方法上，應(yīng)由賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)過(guò)渡，減少直至避免詳細(xì)測(cè)試。充分利用內(nèi)部控制評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抽樣審計(jì)等一些先進(jìn)的方法。將重要性水平的運(yùn)用、分析性復(fù)核的運(yùn)用貫穿于整個(gè)審計(jì)實(shí)施過(guò)程。審計(jì)部門之間，特別是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要注意分析運(yùn)用以前年度、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)等審計(jì)成果，盡可能做到資源共享。節(jié)約審計(jì)成本，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果的最大化。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)相輔相成、相互補(bǔ)充的鏈條，做到相得益彰、事半功倍。
審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，要利用計(jì)算機(jī)平臺(tái)加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，如專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)和審計(jì)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)等，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)信息地互通互聯(lián)，提高審計(jì)信息資源的共享水平，提高審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)成本。
6.建立規(guī)范的成本考核體系，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。
要真正落實(shí)審計(jì)成本管理，審計(jì)機(jī)關(guān)還必須建立規(guī)范的成本考核體系，做到項(xiàng)目成本有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核時(shí)，不僅要對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)成果進(jìn)行考核，還要對(duì)審計(jì)投入的人力、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核。實(shí)際操作中，可以將項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時(shí)間與計(jì)劃完成時(shí)間、項(xiàng)目計(jì)劃成本與實(shí)際成本等指標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)計(jì)劃完成好的可以在項(xiàng)目考核時(shí)給予一定的分值，完成不好的項(xiàng)目應(yīng)該分析原因，根據(jù)不同的情況扣分。
同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立相應(yīng)激勵(lì)和約束機(jī)制，使成本控制和管理與審計(jì)組、審計(jì)人員的切身利益相聯(lián)系，使真正有能力、有責(zé)任心，低耗高效地完成審計(jì)任務(wù)的審計(jì)干部得到獎(jiǎng)勵(lì)或晉升，對(duì)失職的審計(jì)人員則要追究相關(guān)責(zé)任。這樣才能激發(fā)審計(jì)人員的活力，使審計(jì)成本管理真正起到促進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范高效。
