近年來，我們?cè)趯?duì)事業(yè)單位的審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位應(yīng)收賬款數(shù)額大且長(zhǎng)期掛賬，形成呆賬、滯賬，最終造成國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。因此，事業(yè)單位應(yīng)把加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理作為財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值。
一、事業(yè)單位應(yīng)收賬款呆滯損失形成的原因1、事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。財(cái)政部令第36號(hào)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，賦予事業(yè)單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體日常管理的重任，要求其負(fù)責(zé)對(duì)本單位出借資產(chǎn)等進(jìn)行保值增值。實(shí)際工作中，忽視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)象卻普遍存在，尤為突出的是單位資金隨意大量借出，且只管借出，不管收。
2、對(duì)應(yīng)收帳款缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。審計(jì)中我們常遇到這樣一些單位，只要領(lǐng)導(dǎo)同意簽了字，不管對(duì)方的信用狀況如何，也不管是否合規(guī)，就可以將大量資金借出。而領(lǐng)導(dǎo)出于各種原因，或因上級(jí)打招呼，或因親朋好友關(guān)系，或從利益出發(fā)等，只顧簽字，財(cái)會(huì)人員只顧付款記賬，其結(jié)果是長(zhǎng)期掛在賬上無人過問。某一僅有4人的事業(yè)單位1997年至1999年借出資金138萬元，至今掛在“應(yīng)收款”中無人問津。
3、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，新官不理舊賬。由于行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人隨著當(dāng)?shù)卣畵Q屆而不時(shí)地變動(dòng)更換，有的調(diào)走了，有的甚至成了上級(jí)，導(dǎo)致新任不愿管在前任領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，于是，一任交一任，其結(jié)果是活賬變呆賬，呆賬變死賬，一大筆空數(shù)字永久擺在賬面上。某教育主管部門下設(shè)的一個(gè)二級(jí)單位，由前任轉(zhuǎn)下來的應(yīng)收賬款競(jìng)達(dá)到上百萬元，由于時(shí)間長(zhǎng)了，許多債務(wù)人不知去向，即使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)想管也是難上加難。
4、事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊，財(cái)務(wù)管理缺位。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不具備一定的專業(yè)知識(shí)，更無從談財(cái)務(wù)管理。這與單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視不夠有關(guān)，有的單位將老弱病者安排到此崗位，有的則將關(guān)系戶和領(lǐng)導(dǎo)干部家屬安排擔(dān)任此項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)的資格和技能，政策不熟，業(yè)務(wù)不懂。在這種狀況下，少數(shù)單位應(yīng)收賬款長(zhǎng)期不對(duì)賬、不催收，出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理混亂也就不足為奇了。
5、行政事業(yè)單位“一支筆審批”一把手說了算。我們?cè)虿糠謫挝坏娜藛T了解成因，回答競(jìng)?cè)绯鲆晦H，反正是一把手說了算，一把手說借給誰就借給誰，借出多少就多少，收或不收，何時(shí)收？也由一把手定奪，反正是國(guó)家的，不借出去或借出去收不回來都一個(gè)樣。這里所指的一把手，有事業(yè)單位的，也有主管部門的。在這種認(rèn)識(shí)狀態(tài)下，國(guó)有資產(chǎn)豈能安全完整？
6、監(jiān)督缺位，監(jiān)督不力。按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，但實(shí)際情況表明，有些主管部門不但沒起到監(jiān)督指導(dǎo)作用，反而把所屬事業(yè)單位當(dāng)成自己的“自留地”，隨心所欲地發(fā)號(hào)施令，不少呆賬死賬因此而形成。財(cái)政部門和審計(jì)部門則因事業(yè)單位“小”、資金量少，受人力、時(shí)間所限，使不少事業(yè)單位成為被監(jiān)督遺忘的角落。
二、對(duì)策為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：
1、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部令第36號(hào)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，明確職責(zé)，責(zé)任到人，過錯(cuò)追究，同時(shí)自覺接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
2、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)利用行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是事業(yè)單位及其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)利用行為的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在繃緊風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)這根弦的同時(shí)，還要為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好管財(cái)理財(cái)?shù)膮⒅\。
3、將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值納入黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以增強(qiáng)主管部門和單位負(fù)責(zé)人管好用好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任心。
4、提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的約束力。
