各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通廳（局、委），部屬各單位：
為加強(qiáng)“十一五”期間的交通財(cái)務(wù)工作，部組織制定了《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，抓好本規(guī)劃綱要的實(shí)施工作，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)劃工作。
中華人民共和國(guó)交通部（章）
二○○六年三月二十四日
交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要
“十一五”（2006年至2010年）是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)公路水路交通跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型行業(yè)，做好“十一五”期間的交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，全面提升交通財(cái)會(huì)的保障能力和服務(wù)水平，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革和交通新的跨越式發(fā)展的需要，促進(jìn)交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃綱要。
一、交通財(cái)務(wù)“十一五”面臨的形勢(shì)和任務(wù)
未來(lái)五年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在較大的發(fā)展?jié)摿?。?guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必將對(duì)公路水路交通發(fā)展提出更新、更高的要求。
（一）交通行業(yè)籌資任務(wù)十分艱巨。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我部提出了“到2010年公路水路運(yùn)輸緊張狀況得到總體緩解，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約狀況得到總體改善”的新的跨越式發(fā)展目標(biāo)。為了確保這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十一五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要提供數(shù)額巨大的資金予以保障。
隨著消費(fèi)升級(jí)和外貿(mào)進(jìn)出口的增加，車(chē)輛購(gòu)置稅和港口建設(shè)費(fèi)等中央建設(shè)專項(xiàng)資金會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)，但這部分中央資金遠(yuǎn)不能滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，仍將有2萬(wàn)億元交通建設(shè)資金需要通過(guò)市場(chǎng)籌集。因此，“十一五”期間，除了需要繼續(xù)做好規(guī)費(fèi)征收工作外，交通建設(shè)還將面臨著通過(guò)市場(chǎng)籌集資金的巨大壓力。為了實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展目標(biāo)，需要進(jìn)一步加大貸款籌資、債券籌資、股份籌資等工作力度,堅(jiān)持不懈地創(chuàng)新籌資方式，拓寬籌資渠道。
?。ǘ﹪?guó)家財(cái)稅改革將對(duì)交通財(cái)務(wù)工作提出新的要求。隨著穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，公共財(cái)政體系的逐步建立，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度的繼續(xù)深化，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立，非稅收入收繳制度的逐步實(shí)施，以及隨之而來(lái)的相關(guān)財(cái)政政策的調(diào)整等，都將對(duì)交通行業(yè)財(cái)務(wù)工作提出新的要求；隨著增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一所得稅、車(chē)船稅調(diào)整、擇機(jī)出臺(tái)燃油稅等一系列稅制改革的推出，也將使交通財(cái)會(huì)工作面臨新的挑戰(zhàn)。
?。ㄈ﹪?guó)家投資體制改革將對(duì)交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資工作產(chǎn)生重要影響。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，投資管理改革措施的實(shí)施，尤其是《政府投資條例》的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)不同投資主體的管理方式將發(fā)生較大的變化，直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等政府投資將區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)，采用不同的監(jiān)管方式。投資主體的多元化，融資模式和投資監(jiān)管方式的多樣化，將使交通財(cái)會(huì)工作，尤其是交通籌融資和國(guó)有資產(chǎn)管理面臨新的考驗(yàn)。
?。ㄋ模﹪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使交通財(cái)會(huì)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。消費(fèi)升級(jí)、汽車(chē)進(jìn)入家庭加速，將使車(chē)輛購(gòu)置稅收入持續(xù)增長(zhǎng)；建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型行業(yè)目標(biāo)的確立，將為交通財(cái)會(huì)工作創(chuàng)造良好的理財(cái)環(huán)境；高儲(chǔ)蓄率將為吸引社會(huì)資金參與交通建設(shè)創(chuàng)造有利條件；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、自主創(chuàng)新能力提高，增加了對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨螅哟罅私煌ńㄔO(shè)任務(wù)，加重了交通建設(shè)的籌資任務(wù)；土地、信貸政策的收緊，交通建設(shè)成本的增加，加大了提高效益的難度。
?。ㄎ澹┙煌òl(fā)展和廉政建設(shè)的形勢(shì)決定資金監(jiān)管面臨艱巨的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，交通廉政建設(shè)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的任務(wù)十分艱巨，如何建立健全有效的資金監(jiān)管制度和機(jī)制，仍需要做大量艱苦細(xì)致的工作。
?。┙?jīng)濟(jì)全球化對(duì)交通財(cái)務(wù)工作的有利因素與不利因素并存。一方面，國(guó)際資本流動(dòng)加速、金融市場(chǎng)不斷深化，為創(chuàng)新交通籌資方式、擴(kuò)大籌資范圍、降低籌資成本提供了依據(jù)；國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，為交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)降低成本、提高效率和質(zhì)量提供了廣闊的發(fā)展空間；伴隨著世貿(mào)組織體系的不斷完善，外貿(mào)進(jìn)出口貨物的持續(xù)增長(zhǎng)，也為水運(yùn)和港口發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，國(guó)際石油價(jià)格的高位波動(dòng)，貿(mào)易摩擦的加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)控制的難度加大，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷，又給交通財(cái)會(huì)工作，尤其是控制交通建設(shè)和發(fā)展的成本、防范資金風(fēng)險(xiǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。
二、交通財(cái)務(wù)“十一五”工作的總體目標(biāo)
到2010年，交通財(cái)務(wù)工作的總體目標(biāo)是：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的財(cái)會(huì)管理體制與機(jī)制，形成規(guī)范的、有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系；塑造一支高素質(zhì)、高水平的行業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，達(dá)到管理模式規(guī)范化、財(cái)會(huì)方法科學(xué)化、財(cái)會(huì)隊(duì)伍知識(shí)化、管理手段現(xiàn)代化，使交通財(cái)會(huì)工作在效率、質(zhì)量和水平方面有較大提高；努力實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)整體資源配置最優(yōu)化，整體效益最大化，為交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財(cái)會(huì)服務(wù)。
具體目標(biāo)概括為：健全一個(gè)體制（交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制），強(qiáng)化兩個(gè)機(jī)制（資金保障機(jī)制和資源優(yōu)化配置機(jī)制），夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)（財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)會(huì)信息化建設(shè)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作），完善四個(gè)體系（財(cái)會(huì)理論體系、制度法規(guī)體系、國(guó)有資產(chǎn)管理體系和資金監(jiān)管體系）。包括以下十大目標(biāo)：
（一）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政改革和交通發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)聯(lián)系、分類指導(dǎo)”的交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理模式和體制,構(gòu)建和諧的理財(cái)環(huán)境。
?。ǘ﹫?jiān)持“中央投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的交通籌融資體制，探索建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為交通建設(shè)與發(fā)展提供資金保障。
（三）按照建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分利用行業(yè)內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外各種資源，優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，建立方法科學(xué)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的交通資源優(yōu)化配置機(jī)制，增收節(jié)支，提高行業(yè)整體投入產(chǎn)出效益。
（四）以提高理財(cái)能力為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)、交流、鍛煉力度，積極創(chuàng)造條件，提高交通財(cái)會(huì)人員學(xué)歷層次和技術(shù)等級(jí)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍，全面提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。
?。ㄎ澹┘涌旖煌ㄘ?cái)會(huì)信息化建設(shè)，初步建成部與省級(jí)以上交通主管部門(mén)、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和部直屬單位互聯(lián)互通的交通財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，主要財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作。
?。┻M(jìn)一步建立和健全各級(jí)交通主管部門(mén)和企事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
（七）深入開(kāi)展具有交通行業(yè)特色的財(cái)會(huì)理論研究，力爭(zhēng)在涉及交通行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成較為系統(tǒng)的交通財(cái)會(huì)理論體系。
?。ò耍┥罨煌ㄐ袠I(yè)財(cái)會(huì)改革，加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)制度建設(shè)，建立健全規(guī)范、完整的交通行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系，保證國(guó)家財(cái)政法規(guī)與政策在交通行業(yè)的有效實(shí)施。
?。ň牛┌凑战F(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化管理責(zé)任為重點(diǎn)，以確保安全、提高效益為目標(biāo)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
?。ㄊ┘哟髮?duì)資金的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管形式，完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善交通財(cái)務(wù)資金監(jiān)管體系，減少違規(guī)違紀(jì)行為，確保交通資金的合理有效使用。
三、交通財(cái)務(wù)“十一五”工作的總體思路和指導(dǎo)原則
“十一五”期間交通財(cái)務(wù)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)交通主管部門(mén)和企事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的積極性，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，誠(chéng)信廉潔，全面履行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的財(cái)會(huì)職能，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，不斷提高交通財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量、效率和水平。全面推進(jìn)交通財(cái)會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為交通事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
“十一五”交通財(cái)會(huì)工作應(yīng)堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：
?。ㄒ唬┮婪ɡ碡?cái)原則。堅(jiān)持依照《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基本要求，組織會(huì)計(jì)核算，實(shí)施財(cái)務(wù)管理，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映會(huì)計(jì)信息，為促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（二）效益最大化原則。注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，追求整體效益最大化。
?。ㄈ┵Y源配置最優(yōu)化原則。注重加強(qiáng)資金和成本管理，優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，科學(xué)、合理地配置資源，使行業(yè)的整體資源結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化。
?。ㄋ模┓旨?jí)管理、分類指導(dǎo)原則。依照行業(yè)主管部門(mén)的管理范圍、管理權(quán)限和管理職責(zé)，并針對(duì)不同交通企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)與會(huì)計(jì)核算要求，實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┮?guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合原則。既要強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整；又要鼓勵(lì)通過(guò)不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提高交通財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。
（六）面向行業(yè)、依靠行業(yè)、服務(wù)行業(yè)原則。充分發(fā)揮交通行業(yè)管理的職能和作用，緊緊依靠行業(yè)內(nèi)部各企事業(yè)單位和中介組織的力量，抓好行業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，為交通事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)會(huì)服務(wù)。
四、交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作任務(wù)
?。ㄒ唬┻m應(yīng)財(cái)政改革和交通發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)聯(lián)系、分類指導(dǎo)”的交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。
建立并不斷完善適應(yīng)財(cái)政改革和交通發(fā)展要求的交通財(cái)務(wù)管理體制，明確管理職責(zé)，理順管理關(guān)系，發(fā)揮中央和地方、交通主管部門(mén)與企事業(yè)單位的積極性，構(gòu)建和諧的交通理財(cái)環(huán)境，更好地適應(yīng)交通新的跨越式發(fā)展需要；根據(jù)國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，按照深化財(cái)政管理制度改革的要求，建立和完善與財(cái)政主管部門(mén)相協(xié)調(diào)的交通財(cái)會(huì)制度體系和運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)財(cái)會(huì)主管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的綜合管理職能；發(fā)揮交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及其各專業(yè)委員會(huì)的橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)內(nèi)部單位之間良性互動(dòng)的工作機(jī)制，為順利實(shí)現(xiàn)交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)提供資金保障和財(cái)會(huì)服務(wù)。
1.采取切實(shí)措施，進(jìn)一步完善交通財(cái)務(wù)管理體制。按照依法行政、依法理財(cái)?shù)脑瓌t，規(guī)范行政審批行為；按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，規(guī)范管理行為，進(jìn)一步理順交通行業(yè)主管部門(mén)和交通企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，完善和落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)聯(lián)系制度，形成上下職責(zé)明確、管理有序、運(yùn)行高效的財(cái)務(wù)管理體制。
2.適應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革的需要，按照深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理、政府收支分類、非稅收入收繳制度等財(cái)政改革要求，在積極推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)，修訂管理制度和工作程序，理順交通財(cái)務(wù)管理體制。
3.理順政企、政事關(guān)系，重點(diǎn)加大行業(yè)管理和指導(dǎo)力度。研究和探索在新形勢(shì)下發(fā)揮職能作用的有效途徑和方法，依靠行業(yè)力量，服務(wù)行業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及其各專業(yè)委員會(huì)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的優(yōu)勢(shì)，建立相應(yīng)的交流平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息溝通；建立以服務(wù)為導(dǎo)向的行業(yè)管理工作機(jī)制，構(gòu)建和諧的交通理財(cái)環(huán)境，不斷增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，提高行業(yè)的財(cái)會(huì)工作水平。
?。ǘ┩晟啤罢顿Y、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的交通投融資體制，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。
進(jìn)一步發(fā)揮中央、地方和交通企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，建立多渠道、寬領(lǐng)域、全方位的籌融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府在資金和政策上的支持，加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)的征收管理，充分利用好現(xiàn)有籌融資渠道，拓寬新的籌資渠道，積極引入社會(huì)資金參與交通建設(shè),優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收管理工作，各級(jí)交通財(cái)會(huì)、征稽部門(mén)要保證各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的足額征收，及時(shí)解繳，規(guī)范使用，并積極配合國(guó)稅部門(mén)做好車(chē)輛購(gòu)置稅的征收工作。
2.積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持，最大限度地爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債資金、車(chē)輛購(gòu)置稅資金、船舶噸稅資金等財(cái)政撥款用于交通事業(yè)發(fā)展。
3.進(jìn)一步拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加大吸引非國(guó)有資本進(jìn)入公路水路交通建設(shè)領(lǐng)域的力度，制定《鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)范財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，適時(shí)適度規(guī)范。
4.根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，積極探索并逐步完善收費(fèi)公路權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓的政策規(guī)定，有效規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，盤(pán)活公路存量資產(chǎn)，規(guī)范使用增量資金，充分發(fā)揮現(xiàn)有收費(fèi)公路的籌資功能，積極研究探索建立公路收費(fèi)權(quán)特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范收費(fèi)公路投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為。
5.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水路運(yùn)輸增長(zhǎng)的需要，進(jìn)一步拓寬水運(yùn)發(fā)展的籌資渠道，積極探索水路基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的新機(jī)制。
6.積極探索有利于促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金渠道。
7.認(rèn)真總結(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范資產(chǎn)重組、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、公司上市、發(fā)行債券、金融機(jī)構(gòu)借款等籌資行為，積極開(kāi)拓新的籌融資渠道，保證“十一五”公路水路交通發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
8.積極探索與金融、保險(xiǎn)、社保等機(jī)構(gòu)的合作形式，為交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)搭建融資平臺(tái)，為充分利用社會(huì)資金推動(dòng)交通事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
9.研究探索可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全有效使用。
?。ㄈ┓e極探索創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)的途徑和方法，建立方法科學(xué)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的資源優(yōu)化配置機(jī)制。
根據(jù)創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)和加快交通增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步發(fā)揮交通財(cái)會(huì)部門(mén)在產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、籌劃資本經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)資金和成本管理、增收節(jié)支、提高資金使用效益等方面的職能作用，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索建立節(jié)約型行業(yè)的有效形式，建立交通資源優(yōu)化配置機(jī)制。
1.狠抓增收節(jié)支，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，運(yùn)用差異分析法等分析方法，發(fā)掘節(jié)約的途徑和潛力，充分利用現(xiàn)代理財(cái)手段，探索在交通領(lǐng)域建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，進(jìn)一步提高交通行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。
2.積極推進(jìn)交通績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展。制定交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍，建立交通資金使用“追蹤問(wèn)效”的管理制度，逐步形成交通資金績(jī)效評(píng)價(jià)的管理體系，從總體上提高交通資金的使用效益。
3.加強(qiáng)交通行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范交通國(guó)有資產(chǎn)流失。
4.發(fā)揮資金在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)交通自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取有利于交通科技發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的資金政策引導(dǎo)，為提高交通自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。
5.按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，提高預(yù)算安排的科學(xué)性，保證農(nóng)村公路、西部開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)資金的需要。
6.加強(qiáng)增收節(jié)支經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流和推廣工作，提高交通行業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益。
7.積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在資金、財(cái)稅和投資政策上的支持，充分發(fā)揮交通主管部門(mén)、企事業(yè)單位廣大財(cái)會(huì)人員的積極性和創(chuàng)造性，探索充分利用行業(yè)內(nèi)外部資源發(fā)展交通的有效形式，逐步建立和完善優(yōu)化資源配置機(jī)制，加快節(jié)約型行業(yè)的建設(shè)步伐。
?。ㄋ模┙⒁恢д魏细?、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
適應(yīng)交通建設(shè)、改革和發(fā)展的需要，以提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)能力為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展多種形式的國(guó)內(nèi)外分行業(yè)、分層次的知識(shí)更新培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過(guò)參與科研項(xiàng)目、掛職鍛煉、組織干部交流等多種途徑，進(jìn)一步提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，使交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上學(xué)歷財(cái)會(huì)人員的比例達(dá)到30%以上；具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例達(dá)到35%以上，分別比“十五”末提高15個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)制定“十一五”交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施抓好實(shí)施工作。
1.加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)工作。依托科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，充分利用交通財(cái)會(huì)培訓(xùn)基地，增加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，加大學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)力度，使其在理論研究、政策制定、財(cái)會(huì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等方面發(fā)揮更大的作用。通過(guò)全方位的鍛煉，逐步成為財(cái)會(huì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)權(quán)威，為推動(dòng)交通財(cái)會(huì)理論和實(shí)踐的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
2.加強(qiáng)財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的使用培養(yǎng)工作。通過(guò)多種方式和途徑，把交通主管部門(mén)和企、事業(yè)單位財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，作為交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，切實(shí)抓實(shí)、抓好，使他們成為既精通財(cái)務(wù)管理，掌握金融、財(cái)政、稅務(wù)、法律等方面知識(shí)，又懂得交通建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才。探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，為他們發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造條件。
3.發(fā)揮行業(yè)人才資源整體優(yōu)勢(shì)，搭建交通財(cái)會(huì)人才資源管理平臺(tái)。加快交通系統(tǒng)財(cái)會(huì)人才庫(kù)的建設(shè)，建立健全交通財(cái)會(huì)高層次人才信息溝通渠道，逐步形成發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和用好人才的良好環(huán)境和人才發(fā)展機(jī)制。設(shè)立交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)，作為交通財(cái)會(huì)主管部門(mén)的輔助決策機(jī)構(gòu)，對(duì)交通建設(shè)、改革和發(fā)展中的重大財(cái)會(huì)問(wèn)題提供政策建議和業(yè)務(wù)咨詢。
4.加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，全面提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。通過(guò)落實(shí)“十一五”交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，抓好培訓(xùn)的具體組織實(shí)施工作，繼續(xù)組織做好部屬事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的輪訓(xùn)工作，并積極推動(dòng)交通行業(yè)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作的開(kāi)展。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，深化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，全面提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
5.啟動(dòng)交通財(cái)會(huì)“十百千萬(wàn)”人才工程，強(qiáng)化分層次的交通財(cái)會(huì)人才梯隊(duì)建設(shè)，建立財(cái)會(huì)精英、頂尖人才、拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干的選拔、培養(yǎng)、使用制度，引入激勵(lì)和淘汰機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出，建功立業(yè)搭建平臺(tái)，加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)，為推進(jìn)交通財(cái)會(huì)工作，服務(wù)交通發(fā)展提供人才保障。
6.加強(qiáng)各級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的參謀助手和橋梁紐帶作用，充分利用各專業(yè)委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)交通財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)。
7.充分發(fā)揮高等院校和科研院所在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索利用社會(huì)資源，優(yōu)化交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍的機(jī)制、途徑和方法；依托高等院校共建交通財(cái)會(huì)培訓(xùn)基地，并針對(duì)交通行業(yè)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和培訓(xùn)需要，出版理論水平高、針對(duì)性強(qiáng)、密切結(jié)合現(xiàn)實(shí)的交通財(cái)會(huì)培訓(xùn)系列教材；依托科研院所結(jié)合課題研究，加強(qiáng)對(duì)交通財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)。
8.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育，提高財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德水平；建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)交通行業(yè)財(cái)會(huì)人員愛(ài)崗敬業(yè)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。
?。ㄎ澹┙⒑w主要財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，與省級(jí)以上交通主管部門(mén)、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和部屬單位互聯(lián)互通的交通財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，提高交通財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮信息資源在行業(yè)決策和企事業(yè)單位內(nèi)部管理中的基礎(chǔ)性作用，加快交通財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的步伐，全面開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)信息資源，建立和完善交通財(cái)會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全信息化管理體系，為行業(yè)有關(guān)單位提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的財(cái)會(huì)信息服務(wù)。
1.建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的交通財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)發(fā)涵蓋主要財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)應(yīng)用軟件。進(jìn)一步完善報(bào)表集成系統(tǒng)和人才庫(kù)系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度和應(yīng)用水平；完善國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋范圍；開(kāi)發(fā)交通事業(yè)單位預(yù)算定額編制管理系統(tǒng)，提高預(yù)算編制管理水平；組織開(kāi)發(fā)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)征收管理系統(tǒng)，強(qiáng)化交通規(guī)費(fèi)征收管理；推廣交通企業(yè)財(cái)務(wù)集成系統(tǒng)的應(yīng)用。
2.建立交通財(cái)會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高交通信息資源的使用效益和共享程度。進(jìn)一步完善交通財(cái)會(huì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)分析系統(tǒng)，建立和充實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，逐步形成分單位分項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資分析數(shù)據(jù)庫(kù)，單位收入、成本（支出）、利潤(rùn)（結(jié)余）的效益指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益（凈資產(chǎn)）等反映基本財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及其分析系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)，建立交通行業(yè)財(cái)會(huì)信息報(bào)送和發(fā)布制度。及時(shí)搜集、整理、匯總、分析和發(fā)布交通行業(yè)財(cái)會(huì)信息，為行業(yè)決策和企事業(yè)單位改進(jìn)內(nèi)部管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供信息服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)單位之間的良性互動(dòng)。
4.加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)信息化管理體系建設(shè)，完善內(nèi)部信息化管理制度，保障信息安全，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、財(cái)務(wù)資源共享，提高財(cái)會(huì)信息應(yīng)用系統(tǒng)的管理水平。
5.加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)信息技術(shù)人才培養(yǎng)。通過(guò)多種途徑，加快培養(yǎng)一批既熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的交通財(cái)會(huì)信息技術(shù)人才和管理人才，作為推動(dòng)交通財(cái)會(huì)信息化建設(shè)的骨干力量，加快推進(jìn)交通財(cái)會(huì)信息化建設(shè)步伐。
?。┙∪煌ㄐ袠I(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，強(qiáng)化交通行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?，按照《?huì)計(jì)法》的要求，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，保障會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)、完整，不斷提高交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作水平和工作質(zhì)量。
1.以財(cái)政部頒布的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)，制定交通行業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建立健全交通行業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系的建設(shè)。
2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的力度，完善相關(guān)監(jiān)督、檢查機(jī)制，確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和基層單位財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度的建設(shè)，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，加大指導(dǎo)和監(jiān)管力度。
4.進(jìn)一步提高交通行業(yè)財(cái)會(huì)電算化水平，到“十一五”末，交通行業(yè)獨(dú)立核算的單位基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。
5.完善和修訂《交通部部屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施辦法》，組織和開(kāi)展部屬單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的復(fù)查工作，指導(dǎo)交通行業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)交通行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對(duì)交通財(cái)會(huì)工作規(guī)律的研究，建立具有交通行業(yè)特色的財(cái)會(huì)理論體系。
加強(qiáng)對(duì)交通財(cái)會(huì)工作規(guī)律的研究，緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，形成具有交通特色的財(cái)會(huì)理論，為深化交通財(cái)會(huì)改革，促進(jìn)交通財(cái)會(huì)管理水平的提高提供理論依據(jù)。
1.加強(qiáng)交通行業(yè)籌融資政策的研究，建立堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，以適應(yīng)交通事業(yè)快速發(fā)展對(duì)資金的需求。
2.加強(qiáng)對(duì)交通科學(xué)理財(cái)方法和途徑的研究，探索編制三年滾動(dòng)預(yù)算的理論與方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方法的研究，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)管理制度改革、政府收支分類改革、建立公共財(cái)政體系的需要。
3.加強(qiáng)交通基本建設(shè)資金監(jiān)管的研究，探索有效的資金監(jiān)管形式，以適應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高資金使用效益的要求。
4.加強(qiáng)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的政策研究，為深化財(cái)會(huì)改革、加快制度建設(shè)提供理論支撐。
5.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究，進(jìn)一步強(qiáng)化交通行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以確保交通行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)交通國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
6.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度研究，建立健全交通企事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，以適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高經(jīng)濟(jì)效益的要求。
7.加強(qiáng)交通行業(yè)財(cái)稅政策的研究，為積極爭(zhēng)取有利于交通發(fā)展的財(cái)稅政策奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)交通行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
8.充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等在財(cái)會(huì)理論與學(xué)術(shù)研究方面的優(yōu)勢(shì)，采取科研課題、研討會(huì)等多種形式，開(kāi)展有行業(yè)特色的財(cái)會(huì)理論研究和學(xué)術(shù)交流，以促進(jìn)交通財(cái)會(huì)管理總體水平的提高。
（八）深化交通行業(yè)財(cái)會(huì)改革，加快交通行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系的建設(shè)步伐。
1.以提高交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作質(zhì)量和服務(wù)效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高資金使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加大行業(yè)財(cái)會(huì)改革力度。
?。?）繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。深化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算改革，抓緊制定交通事業(yè)單位分類預(yù)算定額和經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理辦法，并做好組織實(shí)施工作；建立和完善交通預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)已安排項(xiàng)目的清理工作，完善預(yù)算項(xiàng)目論證、比選、審核、排序的程序和方法，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的滾動(dòng)管理；推進(jìn)政府收支分類改革，提高部門(mén)預(yù)算的透明度；進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革，規(guī)范預(yù)算外資金管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。
?。?）繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，逐步擴(kuò)大支付范圍，規(guī)范支付程序和會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。
?。?）完善政府采購(gòu)制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，制定交通部所屬單位的政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)交通投資項(xiàng)目政府采購(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)；擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，將財(cái)政性資金逐步納入政府采購(gòu)范圍，加強(qiáng)對(duì)非招投標(biāo)方式使用財(cái)政性資金的管理；規(guī)范采購(gòu)行為，逐步推進(jìn)“采管分離”。
?。?）配合國(guó)家國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的改革，采取措施，規(guī)范交通國(guó)有資本收益的管理，規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為；加強(qiáng)對(duì)外投資的管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）配合稅收制度改革，加大對(duì)相關(guān)稅收制度和政策的研究，結(jié)合交通行業(yè)的實(shí)際，提出配套的改革措施，爭(zhēng)取有利于行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
2.按照依法理財(cái)、規(guī)范管理的要求和各項(xiàng)改革實(shí)施的進(jìn)程，結(jié)合交通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加快交通財(cái)會(huì)法規(guī)、制度的建設(shè)，盡快形成以國(guó)家財(cái)會(huì)法規(guī)制度為基礎(chǔ)、以行業(yè)制度辦法為主體、以單位內(nèi)部制度細(xì)則為補(bǔ)充的具有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系。
（1）加強(qiáng)交通企業(yè)財(cái)會(huì)制度建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，制定《交通行業(yè)物流企業(yè)成本核算辦法》、《公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》等交通企業(yè)特殊業(yè)務(wù)的示范制度。
?。?）加強(qiáng)交通行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度建設(shè)。抓緊修訂《公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法》，制定《公路收費(fèi)還貸業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法》等相關(guān)財(cái)會(huì)制度，規(guī)范交通行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)行為。
?。?）加強(qiáng)交通國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。抓緊出臺(tái)《公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法》，規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為；制定《交通部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范部屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理。
?。?）加強(qiáng)對(duì)交通企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理制度建設(shè)的指導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、業(yè)務(wù)交流、專項(xiàng)資金檢查、開(kāi)展交通財(cái)會(huì)咨詢等活動(dòng)，推動(dòng)交通單位進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)會(huì)管理制度。
?。ň牛┘涌旖a(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
加強(qiáng)交通國(guó)有資產(chǎn)管理，確保交通國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮交通國(guó)有資產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活的重要作用，實(shí)現(xiàn)交通國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，加快建立與健全產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
1.按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善交通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有效的交通國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督約束機(jī)制。
2.完善交通國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)，明確交通專項(xiàng)資金的投資主體，建立分級(jí)分類管理機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)投資決策程序，規(guī)范部屬事業(yè)單位對(duì)外投資的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化交通國(guó)有資產(chǎn)管理。
3.按照國(guó)家國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)管；開(kāi)展對(duì)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的專項(xiàng)清理整頓工作，規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為。
4.全面開(kāi)展事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，摸清所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，建立部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究制定部屬事業(yè)單位資產(chǎn)配額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。
5.引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“公開(kāi)、公平”的原則，逐步推動(dòng)交通行業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化運(yùn)作，探索盤(pán)活交通存量資產(chǎn)的有效形式，形成流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，逐步形成以存量求增量、滾動(dòng)發(fā)展的交通國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行體系。
（十）加大對(duì)交通行業(yè)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管力度，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)資金監(jiān)管體系。
按照建設(shè)節(jié)約型行業(yè)和打造廉潔交通的要求，認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通行業(yè)資金監(jiān)管的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，逐步建立健全資金分級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)交通建設(shè)、生產(chǎn)和科研資金的監(jiān)管，保證資金合理、有效、安全使用，提高資金的使用效益。
1.加強(qiáng)對(duì)公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和支持保障系統(tǒng)建設(shè)資金的監(jiān)管，制定《交通建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管規(guī)程》，規(guī)范資金監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱部位的監(jiān)督管理。促進(jìn)決策的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，依法支持財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目的決策，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的控制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
2.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)督工作，從源頭上防范各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)督工作，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的管理，規(guī)范材料、設(shè)備采購(gòu)行為，確保資金安全、有效使用；在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力降低工程成本，提高工程項(xiàng)目的資金使用效益。
4.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工階段的財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)督工作，按照規(guī)范要求編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，正確核定工程交付使用資產(chǎn)價(jià)值，如實(shí)反映投資借款償還情況，遏制超規(guī)模投資建設(shè)、挪用資金等違紀(jì)、違規(guī)行為。
5.積極開(kāi)展財(cái)務(wù)與審計(jì)的共建活動(dòng)，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，通過(guò)完善資金管理制度，強(qiáng)化日常財(cái)務(wù)管理和過(guò)程控制，力求監(jiān)督“關(guān)口前移”，防患于未然。
6.加強(qiáng)對(duì)交通企業(yè)和部屬單位收支的資金監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)外投資、企業(yè)改制重組、資產(chǎn)處置等的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織的資金監(jiān)管，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為。
五、實(shí)現(xiàn)交通財(cái)務(wù)“十一五”工作目標(biāo)的保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)交通主管部門(mén)和交通企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、重視和支持財(cái)會(huì)人員的工作，積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造為廣大財(cái)會(huì)人員干事業(yè)和干成事業(yè)的工作環(huán)境。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，樹(shù)立第一責(zé)任人的觀念，加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持財(cái)會(huì)部門(mén)和財(cái)會(huì)人員依法履行工作職責(zé)，模范地遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
?。ǘ┙∪?cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)會(huì)人員。
各單位要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與工作相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。國(guó)有大中型交通企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師；大中型交通事業(yè)單位可依據(jù)本單位業(yè)務(wù)工作的需要，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置總會(huì)計(jì)師；交通中、小型企事業(yè)單位和社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的單位，必須在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備會(huì)計(jì)主管人員，對(duì)設(shè)置專門(mén)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備具有專業(yè)技術(shù)任職資格會(huì)計(jì)人員確有困難的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬；交通建設(shè)項(xiàng)目單位也要配備財(cái)會(huì)人員，切實(shí)保證依法組織會(huì)計(jì)核算，保障資金安全有效使用。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)控制度，完善工作程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保障各單位財(cái)會(huì)工作的有序開(kāi)展。
（三）加大投入，為實(shí)現(xiàn)“十一五”財(cái)會(huì)工作目標(biāo)提供資金保障。
各級(jí)交通主管部門(mén)和企事業(yè)單位要切實(shí)重視財(cái)會(huì)工作，在財(cái)會(huì)改革、財(cái)會(huì)信息化建設(shè)、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)、財(cái)會(huì)制度法規(guī)建設(shè)、財(cái)會(huì)課題研究等方面給予資金保障，予以重點(diǎn)支持，不斷提高交通財(cái)會(huì)的技術(shù)手段、工作條件和管理水平。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新工作機(jī)制，充分運(yùn)用行業(yè)內(nèi)外部資源推進(jìn)交通財(cái)會(huì)工作。
積極探索交通財(cái)會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)交通主管部門(mén)和企事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的積極性，充分發(fā)揮交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在培訓(xùn)、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，整合行業(yè)內(nèi)外部資源，促進(jìn)交通行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不斷提高交通財(cái)會(huì)的工作效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。
（五）加大宣傳力度，構(gòu)建和諧的交通理財(cái)環(huán)境。
通過(guò)加大對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策的宣傳，增強(qiáng)交通行業(yè)廣大干部職工執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的主動(dòng)性，積極支持財(cái)政改革，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；通過(guò)對(duì)增收節(jié)支活動(dòng)等典型事例的大力宣傳，引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)的深入開(kāi)展；通過(guò)宣傳交通行業(yè)的公益性特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)交通事業(yè)的理解和支持，為實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展創(chuàng)造和諧的理財(cái)環(huán)境，促進(jìn)交通財(cái)會(huì)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展的新跨越做出積極的貢獻(xiàn)。
主題詞：交通 財(cái)務(wù) 工作 規(guī)劃
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抄送：財(cái)政部，審計(jì)署，部?jī)?nèi)有關(guān)司局。
