政府采購 績效評價(jià) 問題 改進(jìn)建議
財(cái)政支出的根本目的是通過對公共財(cái)政資源的有效配置和使用，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以最大限度地增進(jìn)公共福利，作為其重要組成部分的政府采購也應(yīng)以此為根本方向。目前，我國政府面臨著財(cái)政資金的有限性與公共需求增長的雙重壓力， 這直接導(dǎo)致了政府采購資金的供給不能滿足社會對貨物、工程、服務(wù)等需求的增長。這樣，也就迫使政府不得不進(jìn)行采購績效管理，以提高現(xiàn)有采購資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。同時(shí)要求政府在對公共財(cái)政資源進(jìn)行管理的過程中，不僅要注重過程，還必須要注重結(jié)果和績效，進(jìn)行科學(xué)合理地計(jì)量和評價(jià)績效。
一、現(xiàn)階段我國政府采購績效評價(jià)存在的問題
盡管，政府采購工作已在我國有了幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍未形成一套完整可行的績效評價(jià)體系。對于政府采購的績效評價(jià)而言，更是處于探索階段，尚存在著很多問題。
?。ㄒ唬┱少徔冃гu價(jià)制度不規(guī)范
從實(shí)施績效評價(jià)較好的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)國家都以法律形式或相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范其實(shí)施，而我國政府采購績效評價(jià)多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)， 大部分政府采購部門都沒有建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，沒有相應(yīng)的制度和法律作為保障，在制度化和科學(xué)化方面仍存在很多問題。由于我國的《政府采購法》及各地方性法規(guī)和規(guī)章中，沒有對政府采購績效評價(jià)作統(tǒng)一規(guī)定和要求，使得各地、各部門的政府采購績效評價(jià)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各不相同，評價(jià)方法也不盡相同，評價(jià)程序更存在著很大的隨意性。缺乏規(guī)范化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又沒有針對績效評價(jià)方面的準(zhǔn)則性和可操作性的指導(dǎo)文件，是開展政府采購績效評價(jià)的主要障礙。
?。ǘ┱少徔冃гu價(jià)指標(biāo)單一
我國政府采購績效因支出范圍廣而雜、差異性較大等原因呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，使得對政府采購績效很難從某個單一的角度或?qū)用孢M(jìn)行評價(jià)，需要一個完善的評價(jià)體系。而我國目前很多地方以單純的節(jié)支率作為采購績效評價(jià)的指標(biāo)，即考核政府采購資金節(jié)約額與政府采購預(yù)算金額的比率，認(rèn)為該比率越高政府采購節(jié)支越明顯。僅使用單一指標(biāo)不能全面反映政府采購的高效性，且較高的節(jié)支率也并不是政府采購唯一的目的，高節(jié)支率也不一定意味高效。在具有良好的資金評價(jià)指標(biāo)前提下，還要輔之以相應(yīng)的行政效率評價(jià)指標(biāo)，即衡量政府采購是否能夠及時(shí)滿足使用部門的需要。目前，由于我國政府采購資金浪費(fèi)嚴(yán)重且分配不均、不能將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益結(jié)合起來衡量，因此必須建立一整套能夠全面反映政府采購效果的指標(biāo)體系，才能起到對采購工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查。
（三）政府采購績效評價(jià)理論和實(shí)務(wù)研究進(jìn)展緩慢
我國學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界有關(guān)政府采購績效評價(jià)的理論和實(shí)踐還處于探索階段。在我國各政府部門中，對績效評價(jià)的認(rèn)知還局限在一個比較小的范圍，有相當(dāng)一部分財(cái)政管理人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。甚至有種觀點(diǎn)認(rèn)為，績效評價(jià)是西方國家的產(chǎn)物，不符合中國國情，在現(xiàn)有的財(cái)政收支管理任務(wù)非常繁重的情況下再去搞這些不實(shí)際的東西，似乎意義不大。另外，對于西方發(fā)展政府采購較早國家的公共組織績效評價(jià)的理念與實(shí)踐仍缺乏系統(tǒng)的介紹和研究。致使我國本在政府采購發(fā)展緩慢的背景下，采購績效進(jìn)展更為遲緩。
二、提高和改進(jìn)我國政府采購績效評價(jià)的建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府采購績效評價(jià)法制化建設(shè)
健全的法律法規(guī)體系是經(jīng)濟(jì)社會活動有序運(yùn)行的保證，政府采購績效評價(jià)工作當(dāng)然也不例外。我國財(cái)政部于1999年發(fā)布了《政府采購管理辦法》， 又于2003頒布并實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，但仍有許多與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不相適應(yīng)或沖突的地方亟需修改，同時(shí)也迫切需要制定政府采購法實(shí)施細(xì)則及相配套的規(guī)章制度。我國可在修改《政府采購法》時(shí)將“政府采購績效評價(jià)”內(nèi)容納入其中或?qū)ｉT制定“政府績效與政策評價(jià)法”，讓績效評價(jià)成為對政府采購的法定要求。同時(shí)制定《政府采購績效評價(jià)方法選擇及工作程序》、《政府采購績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用》等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，對全國政府采購績效評價(jià)的工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確規(guī)定，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等，以便為評價(jià)工作的順利開展提供制度保證。
?。ǘ┰O(shè)立獨(dú)立的政府采購績效評價(jià)機(jī)構(gòu)
設(shè)立獨(dú)立的政府采購績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的評價(jià)人員，其目的是使政府采購的績效評價(jià)做到客觀公正，使政府采購方法和采購程序都公開透明。政府采購績效評價(jià)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)水平高的工作，涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科知識。它要求采購人員不僅要熟悉預(yù)算、合同、招標(biāo)投標(biāo)等多方面的專業(yè)知識和技能；還要掌握績效評價(jià)程序，更要具備建筑、設(shè)備、質(zhì)量、商品性能等多方面的專業(yè)知識和采購技巧。因此，只有塑造一批業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、具有良好道德的政府采購專家隊(duì)伍，才能保證評價(jià)任務(wù)高效率、高質(zhì)量的完成。
?。ㄈ┘訌?qiáng)理論和實(shí)踐研究
由于我國政府采購績效評價(jià)發(fā)展時(shí)間較短，因此，不斷加強(qiáng)政府采購績效評價(jià)的理論和實(shí)踐研究是提高我國政府采購績效管理水平的重要途徑。對地方政府制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的政策措施，上級部門要從政府采購的角度給予積極支持，并通過政府采購監(jiān)督管理促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；對因政策滯后或界限不清造成的違法違規(guī)采購問題，要積極向制定政策措施的部門反映，促進(jìn)各項(xiàng)政策的健全和完善。在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)要抓好實(shí)踐，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施的政府采購要實(shí)行全程監(jiān)督檢查，保證投入的資金能夠足額到位，并能用在刀刃上，以最大程度地發(fā)揮應(yīng)有效益。
