群體性突發(fā)事件 社會(huì)穩(wěn)定 預(yù)防 處置
“十一五”期間，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件處于多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。積極預(yù)防、妥善處置群體性突發(fā)事件，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)，也成為我們當(dāng)前亟待研究和解決的一個(gè)重大課題。通過(guò)對(duì)電力企業(yè)群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處置研究，將對(duì)預(yù)防和處置企業(yè)群體性突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極的作用。
一、電力企業(yè)群體性突發(fā)事件的預(yù)防
一般來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)群體性事件的發(fā)生和發(fā)展并不偶然，而是許多因素長(zhǎng)期醞釀、長(zhǎng)積累、相互碰撞后，由一個(gè)看似偶然的問(wèn)題或事件而引發(fā)的。因此有效預(yù)防群體性突發(fā)事件，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建固本清源的長(zhǎng)效機(jī)制，提前化解各類利益群體性矛盾，從而保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
?。ㄒ唬┮婪ń?jīng)營(yíng)，減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)
一是要堅(jiān)定不移謀發(fā)展，將企業(yè)做大做強(qiáng)，為廣大員工與社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，形成各類利益群體共贏的局面；二是在研究電力企業(yè)內(nèi)部各種改革方案時(shí)，要準(zhǔn)確把握有關(guān)政策和精神，在充分考慮相關(guān)利益群體承受能力的基礎(chǔ)上，平衡各方利益，避免因深化企業(yè)內(nèi)部改革而導(dǎo)致利益格局失衡，從根本上減少和避免群體性突發(fā)事件；三是在電網(wǎng)建設(shè)征地等問(wèn)題上，既要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)完善相關(guān)手續(xù)，又要積極爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)相關(guān)政策支持，杜絕因電網(wǎng)建設(shè)用地問(wèn)題而引發(fā)群體性突發(fā)事件；四要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，科學(xué)安排用工形式，有效規(guī)避因勞動(dòng)關(guān)系糾紛而引發(fā)群體性突發(fā)事件。
?。ǘ┮?guī)范管理，增強(qiáng)預(yù)防能力
由于電網(wǎng)企業(yè)的特殊壟斷地位，容易引起社會(huì)各類利益群體的特別“關(guān)注”，有涉“電”的事件極易引發(fā)群體性突發(fā)事件，因此要求電網(wǎng)企業(yè)必須規(guī)范管理，增強(qiáng)預(yù)防水平。一要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，包括因農(nóng)電體制改革不規(guī)范而遺留的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，因電力企業(yè)用工性質(zhì)多元化而引發(fā)的待遇問(wèn)題，因施工單位拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的討薪問(wèn)題，因電網(wǎng)建設(shè)征地而引發(fā)的賠償問(wèn)題等進(jìn)行梳理分類，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的防范措施；二要規(guī)范決策程序，強(qiáng)化過(guò)程控制，完善合同和檔案的管理，防止因程序失誤、證據(jù)不全而處于被動(dòng)狀態(tài)；三要提高信訪接待人員的政策水平和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，熟練應(yīng)用有關(guān)政策去引導(dǎo)可能產(chǎn)生突發(fā)事件的群體通過(guò)法律手段解決訴求問(wèn)題，有效化解有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，有效降低處理成本，避免小事逐步釀成大事，大事逐步釀成群體性突發(fā)事件。
?。ㄈ└倪M(jìn)方法，提高預(yù)防水平
一是抓好法制宣傳。對(duì)利益訴求群體進(jìn)行積極正面的引導(dǎo)，使利益訴求群體通過(guò)行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁、訴訟等渠道解決問(wèn)題。做到暢通有序、多渠道化解；二是堅(jiān)持長(zhǎng)期化解。耐心細(xì)致地做好長(zhǎng)期的疏導(dǎo)、化解工作，逐一解決問(wèn)題，每個(gè)環(huán)節(jié)都狠抓落實(shí)，努力把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。
二、電力企業(yè)群體性突發(fā)事件的處置
?。ㄒ唬霸纭保霸绶揽?、及早介入
要立足“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制”，建立企業(yè)群體性突發(fā)事件工作機(jī)制。一是要成立群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子共同領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和人員齊抓共管的工作格局；二是要制定群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善的應(yīng)急處置機(jī)制，要綜合企業(yè)可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，研究制定涵蓋人員組織、現(xiàn)場(chǎng)處理、情況報(bào)告等方面的應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)異常情況，能夠迅速啟動(dòng)，及早介入；三是要建立信息排查機(jī)制，建立縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)特別是周期性、反復(fù)性的突出問(wèn)題，通過(guò)排查，提前獲得預(yù)警性、超前性、深層次的信息；四是要建立高效的政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)群體性突發(fā)事件的處置離不開政府的指導(dǎo)與支持。要緊緊依靠地方政府，加強(qiáng)匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，發(fā)揮政企聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提前控制、共同處置。
?。ǘ胺€(wěn)”，穩(wěn)定人員、穩(wěn)住現(xiàn)場(chǎng)
企業(yè)群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有工作經(jīng)驗(yàn)的人員采取應(yīng)急措施，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)采取穩(wěn)控措施。群體性突發(fā)事件中的信訪人員往往情緒激動(dòng)、要求強(qiáng)烈，要通過(guò)平和的對(duì)話、勸解、安慰等方式耐心聽取信訪人的意見(jiàn)和訴求，要以冷靜、負(fù)責(zé)的態(tài)度穩(wěn)定信訪人情緒，切忌因語(yǔ)言不慎、態(tài)度不當(dāng)刺激信訪人導(dǎo)致矛盾升級(jí)。同時(shí)要穩(wěn)住現(xiàn)場(chǎng)，避免發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突，避免增加外圍人員的參與，避免事態(tài)的蔓延和擴(kuò)散。如現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)危急無(wú)法控制時(shí)，要及時(shí)與地方政府取得聯(lián)系，尋求必要的公安、武警等國(guó)家強(qiáng)制的力量以維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，但切忌發(fā)生暴力沖突。
?。ㄈ懊?，摸準(zhǔn)情況、摸清領(lǐng)頭
在群體性突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門人員要在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與信訪人在進(jìn)行面對(duì)面交流、安排有經(jīng)驗(yàn)人員緊急從外圍調(diào)查，摸清造成群體性突發(fā)事件的誘因、上訪訴求、人員構(gòu)成、主要的組織（策劃）者等情況，在最短時(shí)間內(nèi)找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，掌握信訪人員的主要策劃者或?qū)嵤┱?，以及人員社會(huì)背景情況。
?。ㄋ模笆琛保鑼?dǎo)情緒、疏散人員
根據(jù)掌握的情況“對(duì)癥下藥”，對(duì)信訪人員的訴求及時(shí)進(jìn)行梳理和甄別，主動(dòng)出擊，不回避，快速對(duì)信訪人員提出的訴求進(jìn)行答復(fù)。對(duì)正當(dāng)合理訴求，盡可能現(xiàn)場(chǎng)明確解決方案予以答復(fù)；對(duì)要求過(guò)高或事實(shí)尚不明確訴求，講清政策依據(jù)和道理，或者明確答復(fù)時(shí)限；對(duì)無(wú)理取鬧訴求，在勸說(shuō)無(wú)效的前提下，可采取適當(dāng)強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。要通過(guò)積極的工作態(tài)度、耐心的疏導(dǎo)勸說(shuō)，緩解信訪人的焦躁情緒和敵對(duì)心里。必要時(shí)，主動(dòng)與事件的組織者或領(lǐng)頭人在特定地點(diǎn)進(jìn)行對(duì)話，曉之以理、動(dòng)之以情、強(qiáng)之以威、示之以法，努力予以疏導(dǎo)和說(shuō)服，力求通過(guò)組織者或領(lǐng)頭人做好信訪人員的疏散工作。
?。ㄎ澹敖狻?，解決問(wèn)題、化解矛盾
人員疏散后，要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，組織力量快速進(jìn)行調(diào)查處理，從根本上解決問(wèn)題、化解矛盾。企業(yè)群體性突發(fā)事件的發(fā)生多因體制改革不徹底和政策執(zhí)行不到位等原因所致，成因較為復(fù)雜。要組織有工作經(jīng)驗(yàn)的人員深入基層和一線，準(zhǔn)確掌握事實(shí)材料，擬定解決方案，反復(fù)與信訪人員溝通，求同存異，發(fā)揮各方力量合理合法化解矛盾，解決信訪人的實(shí)際困難和問(wèn)題。
（六）“跟”，跟蹤結(jié)果、跟蹤反饋
解決方案制定后，就要迅速落實(shí)、嚴(yán)格按方案一一兌現(xiàn)。如果解決方案沒(méi)有真正得到落實(shí)，承諾沒(méi)有最終得以兌現(xiàn)，其結(jié)果很可能導(dǎo)致事件進(jìn)一步擴(kuò)展，發(fā)生重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，屆時(shí)，平息事件花費(fèi)的代價(jià)和成本就更大了。因此對(duì)已確定的解決方案，要按承諾時(shí)限盡快予以兌現(xiàn)，取信于民。要建立群體性突發(fā)事件的定期回訪制度和跟蹤反饋制度，跟蹤方案的落實(shí)情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即查漏補(bǔ)缺。通過(guò)信息的跟蹤反饋，全面掌握事件處置的結(jié)果，避免新問(wèn)題的產(chǎn)生，確?！鞍附Y(jié)事了、息訴寧人”。
