公用企業(yè) 市場優(yōu)勢地位 自然壟斷
我們幾乎每天都在享用著公共產(chǎn)品與服務(wù)，因此不可避免要與公用企業(yè)打交道，然而公眾鮮有對公用企業(yè)的溢美之詞，我們更多聽到的是批評與抱怨，其主要原因是許多公用企業(yè)濫用優(yōu)勢地位侵害用戶的權(quán)益。因此，明確界定公用企業(yè)的內(nèi)涵與外延，歸納其通常的濫用行為，探求其發(fā)生原因，并尋找適當(dāng)措施加以規(guī)制是十分重要和迫切的。
一、公用企業(yè)的內(nèi)涵及濫用行為的類型化分析
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公用企業(yè)利用自身的市場優(yōu)勢地位即市場支配地位，限定用戶購買其指定的經(jīng)營者的商品，排擠其他經(jīng)營者的競爭。如燃?xì)夤鞠薅ㄓ脩糍徺I其所屬的營業(yè)部銷售的熱水器，電信部門指定用戶購買某種品牌的電話機(jī) ，都是限制競爭行為。
?。ǘ﹦兿餍远▋r(jià)或者濫收費(fèi)用
公用企業(yè)利用自身的支配優(yōu)勢銷售質(zhì)次價(jià)高的商品或者濫收費(fèi)用，如有的電力部門通過隨意加大線路變壓器損失、表外多計(jì)電量等手段向用戶多收費(fèi)。如自來水公司制定最低用水量標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到最低用水量標(biāo)準(zhǔn)的用戶按最低用水量標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
?。ㄈ?qiáng)迫交易
公用企業(yè)在用戶購買商品時(shí)，常強(qiáng)迫用戶接受其搭售的與交易性質(zhì)和習(xí)慣無關(guān)的商品。常見的強(qiáng)制交易行為如：“郵政部門利用行業(yè)優(yōu)勢，在辦理匯款業(yè)務(wù)時(shí)，強(qiáng)行規(guī)定取款人在取匯款時(shí)必須拿出一定比例的匯款進(jìn)行郵政儲(chǔ)蓄。同時(shí)還強(qiáng)制取 款人購買大量的明信片、郵票、信封等商品，否則不予辦理取款手續(xù)。”還有一些公共汽車公司強(qiáng)制乘客購買車票時(shí)購買商業(yè)保險(xiǎn)，并從中收取手續(xù)費(fèi)。
（四）歧視性交易或拒絕交易
公用企業(yè)對購買同種商品的用戶要求不同的交易條件，給予某些用戶不合理的待遇，侵害了這些用戶的合法權(quán)益。拒絕交易是指公用企業(yè)在沒有正當(dāng)理由的情況下，拒絕出售商品或者提供服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般企業(yè)固然有權(quán)利決定是否交易，但是拒絕交易的權(quán)利不適用于某些公用企業(yè)。這主要是因?yàn)楣闷髽I(yè)的提供的產(chǎn)品或服務(wù)與用戶的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，而且通常用戶沒有其他的產(chǎn)品可供選擇。
二、公用企業(yè)濫用行為解決路徑分析
發(fā)達(dá)國家在依法管制公用企業(yè)濫用市場支配地位方面的已經(jīng)有了些經(jīng)驗(yàn)，所謂 “他山之石, 可以攻玉?！奔皶r(shí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國目前的現(xiàn)實(shí)國情,筆者提出以下幾個(gè)方面的措施：
?。ㄒ唬┕闷髽I(yè)的市場化改革
我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展見證了市場經(jīng)濟(jì)的魅力。市場經(jīng)濟(jì)必須要與競爭相聯(lián)系，競爭強(qiáng)迫企業(yè)降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，因此，競爭作為調(diào)節(jié)和創(chuàng)新的過程就成為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序不可缺少的組成部分。
公用企業(yè)之所以普遍存在著濫用市場勢力的行為，其根源在于缺乏競爭。根據(jù)上文中對公用企業(yè)含義的界定，我們知道公用企業(yè)不完全等同于自然壟斷， “所謂自然壟斷，是指這樣一種狀況，即在存在規(guī)模報(bào)酬遞增的行業(yè)，其產(chǎn)品長期成本曲線下降，那么在這種行業(yè)內(nèi)，由大企業(yè)獨(dú)占市場比導(dǎo)入競爭機(jī)制能夠更有效率地利用資源?！币虼耍行┕闷髽I(yè)并不具有壟斷的屬性，即使一些原本具有壟斷屬性的公用企業(yè)也隨著科技的發(fā)展失去其自然壟斷特性。在非自然壟斷的狀態(tài)下, 引入競爭機(jī)制, 不存在造成資源浪費(fèi)和社會(huì)成本偏高的負(fù)面影響, 又將有利于該行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)其活力，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。
公用企業(yè)壟斷經(jīng)營導(dǎo)致該領(lǐng)域產(chǎn)生了企業(yè)效率低下，企業(yè)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，商品與服務(wù)價(jià)格偏高而用戶選擇機(jī)會(huì)不多，政府負(fù)擔(dān)過重等一系列弊病?，F(xiàn)在世界各國都在探索降低自然壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，目的是在這些行業(yè)引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營主體的多元化，在美國、西歐，甚至連自然壟斷性最強(qiáng)的供電企業(yè)也開始引入競爭。美國有些州已經(jīng)廢除了供電行業(yè)的壟斷制度，將發(fā)電、輸電和配電職能相互分開，這些廠家間相互競爭，用戶可以在不同的供電廠家進(jìn)行選擇。
在我國, 自然壟斷雖然不是一些公用企業(yè)產(chǎn)生的原因, 但公用企業(yè)往往把自然壟斷作為自身排斥競爭的辯護(hù)理由, 引入競爭機(jī)制是我國公用企業(yè)改革的突破點(diǎn)，特別是那些不具備自然壟斷屬性的公用企業(yè)。
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目前，我國企業(yè)改革重要的一個(gè)內(nèi)容就是政企分開，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)。但在公用企業(yè)領(lǐng)域，仍然存在政企不分，經(jīng)濟(jì)與行政壟斷相結(jié)合的現(xiàn)象?！霸诠闷髽I(yè)領(lǐng)域談?wù)蠓珠_，對政府而言，是要重構(gòu)對公用企業(yè)的規(guī)制模式，對公用 企業(yè)而言，是要建立一種有競爭約束力的符合市場機(jī)制的企業(yè)制度?！彪娪嶎I(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_的嘗試給了我們有意的啟示。1998年，信息產(chǎn)業(yè)部正式掛牌，郵電正式分家，中國電訊業(yè)經(jīng)過改革，初步形成了政企分開、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作的體系。政企分開之后，信息產(chǎn)業(yè)部扮演“裁判員”的角色，完全行使政府職能部門的權(quán)力主要行使以下職能是：全國電訊業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂市場監(jiān)管條例；負(fù)責(zé)頻率、衛(wèi)星軌道、號碼等國家電信資源的分配；代表國家參加國際電信組織的等活動(dòng)。目前，中國電訊市場已經(jīng)多家競爭局面，雖然也存在著一些問題，但服務(wù)質(zhì)量大大提高。
三、結(jié)語
公用企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位十分重要，與公眾的日常生活密切相關(guān)，目前公用企業(yè)濫用市場支配地位非常普遍，形式也是多種多樣，嚴(yán)重?fù)p害了用戶的利益。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因是多方面，其中缺少競爭、立法不完善、監(jiān)管缺位、公用企業(yè)本身的利益追求與其公共目標(biāo)的沖突是其中最重要的方面，因此要引入競爭，進(jìn)行市場化改革，政企分開，對公用企業(yè)的經(jīng)營行為加強(qiáng)規(guī)制。所有這些舉措都需要借助立法來實(shí)現(xiàn)，要把即將出臺(tái)的反壟斷法與行業(yè)立法結(jié)合起來來規(guī)制公用企業(yè)的濫用行為，并需要建立公益訴訟制度與組建行業(yè)消費(fèi)團(tuán)體來維護(hù)用戶的利益。規(guī)制公用企業(yè)的濫用優(yōu)勢地位行為任重而道遠(yuǎn)，但千里之行，始于足下，筆者相信只要措施得當(dāng)，公用企業(yè)濫用優(yōu)勢地位的行為會(huì)日益減少，我們共同期待著并為此努力著。
