鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政資金 監(jiān)管 必要性
前言
一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的主要包括三類資金：1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本支出經(jīng)費(fèi)類資金，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)集體組織為了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的資金。2）項(xiàng)目建設(shè)類資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金。3）財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性
一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化、提高基層財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求，特別是近幾年來(lái)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財(cái)政的建立，財(cái)政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。然而這類筆資金的使用效果并不十分理想，各種各樣的擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象五花八門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與監(jiān)管的程度嚴(yán)重不夠。現(xiàn)實(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，特別是涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管所存在的主要問(wèn)題與不足
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定性不明確，在資金監(jiān)管過(guò)程中說(shuō)話分量不大，特別是在上劃資金和協(xié)作監(jiān)管資金上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不能拿出具體的監(jiān)管措施，僅靠向上級(jí)反饋意見(jiàn)，缺乏真正意義上的資金監(jiān)管，監(jiān)管工作過(guò)于形式化。
?。ǘ┍O(jiān)管能力上的缺位
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政干部業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)學(xué)習(xí)逐漸被淡化，與新形勢(shì)下的財(cái)政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有人員經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際工作中僅靠上級(jí)財(cái)政部門的專項(xiàng)補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三是資金監(jiān)管平臺(tái)需要上下各個(gè)部門聯(lián)合建立。
?。ㄈ┕芾眢w制上的虛位
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)政所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所陷入了“都管都不管”的兩難境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部與行政干部一樣包村駐點(diǎn)抓中心工作，從一定程度上分散了財(cái)政干部的人員和精力，給資金監(jiān)管工作造成了一定的影響。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施
?。ㄒ唬┟鞔_資金監(jiān)管目標(biāo)
一方面，將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將上級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。另一方面，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付；提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管
細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管，細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。同時(shí)，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，縣級(jí)相關(guān)財(cái)政部門要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)工作，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。
?。ㄈ┮?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)資金與財(cái)務(wù)的監(jiān)管
一方面，要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。另一方面，健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。同時(shí)需要加強(qiáng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管人員系統(tǒng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。
?。ㄋ模┙∪畔⑼▓?bào)和反饋機(jī)制
上級(jí)財(cái)政在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任。要明確信息通報(bào)制度，將下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級(jí)抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使其掌握開(kāi)展監(jiān)管工作所必需的信息。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，要建立反饋渠道，逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財(cái)政管理。
四、結(jié)語(yǔ)
我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，不僅關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。在我們開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作以來(lái)，工作中也映射出了不少的困難于問(wèn)題，有礙于資金監(jiān)管工作的開(kāi)展，因此我們有必要通過(guò)明確資金監(jiān)管目標(biāo)、強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)資金與財(cái)務(wù)的監(jiān)管、健全信息通報(bào)和反饋機(jī)制等應(yīng)對(duì)措施來(lái)不斷地完善我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。
