物流業(yè)；對(duì)俄羅斯口岸；發(fā)展
在信息化、交通運(yùn)輸、商貿(mào)業(yè)高速發(fā)展的今天，物流影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林省作為中國(guó)與俄羅斯接壤的一個(gè)邊境省份，其對(duì)俄口岸坐落在延邊朝鮮族自治州琿春市，擔(dān)負(fù)起吉林省乃至我國(guó)對(duì)俄物流業(yè)務(wù)。近年來(lái)，隨著中國(guó)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的深入，吉林省物流業(yè)發(fā)展程度直接影響著吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，更直接影響著對(duì)俄羅斯口岸的發(fā)展。
一、吉林省物流業(yè)與對(duì)俄羅斯口岸發(fā)展的現(xiàn)狀
吉林省與俄羅斯擁有241.25公里邊境線，自1992年琿春被正式批準(zhǔn)為邊境開放城市后，琿春是吉林唯一設(shè)立對(duì)俄羅斯口岸。市內(nèi)口岸貫通了連接俄羅斯面向東北亞的公、鐵、水國(guó)家聯(lián)運(yùn)大通道，辟建了國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)?，q春現(xiàn)有對(duì)俄口岸3個(gè)，即琿春公路口岸、琿春鐵路口岸和白城市大安港口岸?，q春至扎洛比諾港公路距離73公里，鐵路距離81.5公里；琿春至符拉迪沃斯托克市的距離約300公里，與俄羅斯開展邊境經(jīng)貿(mào)合作具備較好條件。據(jù)琿春市口岸管理辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年1-9月份，吉林省完成對(duì)俄進(jìn)出口額3.8億美元，同比增長(zhǎng)24%。
近些年來(lái)，吉林省先后投資開通了與俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的鐵路貨運(yùn)、公路客運(yùn)及貨運(yùn)物流路線。汽車客貨運(yùn)輸線路有琿春—長(zhǎng)嶺子—克拉斯基諾—斯拉夫揚(yáng)卡、圖們—俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡、延吉—俄羅斯的烏蘇里斯克。定期集裝箱航線有琿春—俄羅斯的扎洛比諾—日本的伊予三島、琿春—俄羅斯的波謝特—日本的秋田、琿春—俄羅斯的扎洛比諾—日本的新瀉。國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)客貨班輪航線有琿春—俄羅斯的扎洛比諾—韓國(guó)的束草。鐵路通道有圖們—琿春—長(zhǎng)嶺子—卡梅紹娃亞—西伯利亞。琿春至俄羅斯馬哈林諾站鐵路與俄羅斯波謝特港和扎洛比諾港相連接，從而可以適當(dāng)解決長(zhǎng)期以來(lái)吉林省所面臨的外貿(mào)運(yùn)輸緊張問題，增加琿春口岸與俄羅斯口岸的進(jìn)出口過貨量。延吉機(jī)場(chǎng)開通了至符拉迪沃托克等地的包機(jī)航線，如今琿春成為集國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、邊境互市貿(mào)易區(qū)三位一體的邊境口岸城市，大圖們江區(qū)域開發(fā)的合資、合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
琿卡鐵路，是中國(guó)琿春長(zhǎng)嶺子鐵路口岸邊界點(diǎn)至俄羅斯卡梅紹娃亞車站區(qū)間的國(guó)際鐵路，也是中國(guó)到俄羅斯扎洛比諾港的重要交通運(yùn)輸通道。琿卡鐵路恢復(fù)運(yùn)行后，中韓日俄四國(guó)跨海聯(lián)運(yùn)也正式提上日程，吉林省依靠俄羅斯扎洛比諾港口實(shí)現(xiàn)“借港出?！边~出了實(shí)質(zhì)性的一步。
多年來(lái)，吉林省中俄邊境地區(qū)物流業(yè)經(jīng)過雙方的共同努力，在加強(qiáng)口岸建設(shè)同時(shí)，初步建立了合作基礎(chǔ)和合作機(jī)制，取得了一定成果。
二、吉林省物流業(yè)影響對(duì)俄羅斯口岸發(fā)展的因素
（一）交通不暢制約口岸發(fā)展
吉林省物流業(yè)影響對(duì)俄羅斯口岸發(fā)展存在諸多的制約因素，其中，交通不暢一直是兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的主要瓶頸之一。通往口岸及通道的公路等級(jí)低，難以適應(yīng)一類對(duì)外開放口岸的需要，多條通道的道路，晴通雨阻，交通運(yùn)輸不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然嚴(yán)重制約著口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中俄貿(mào)易的不斷升溫，中俄商品、貨物進(jìn)出口量連年增長(zhǎng)，目前的涉外運(yùn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了運(yùn)量的增長(zhǎng)。關(guān)鍵是道路建設(shè)。
?。ǘ┪锪饔布O(shè)備建設(shè)影響口岸發(fā)展
吉林省對(duì)俄物流硬件設(shè)備建設(shè)是影響口岸發(fā)展一大因素。如，2011年10月份日本新瀉政府?dāng)y日本船公司、船舶代理公司、貨代公司與吉林省長(zhǎng)吉圖集團(tuán)一起到俄羅斯商談中國(guó)琿春經(jīng)俄羅斯扎洛比諾港直達(dá)日本新瀉港航線的承運(yùn)問題，俄羅斯方面對(duì)此事也表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，現(xiàn)在最大的分歧是俄羅斯扎洛比諾港口的使用費(fèi)用。在實(shí)地考察琿春中俄邊境口岸時(shí)了解到，以目前琿春的硬件設(shè)施暫時(shí)無(wú)法提供大量過境貨物的裝卸。通往口岸的公路情況也很不理想，還有部分沙土層路面。唯一符合的是圖們到琿春的鐵路已經(jīng)貫通，這條鐵路是東北亞集團(tuán)所屬的地方鐵路，全程81公里，并且與俄羅斯馬哈林諾鐵路接軌，但由于種種原因，始終運(yùn)運(yùn)停停，不能暢通，過境貨物最多的年份達(dá)4萬(wàn)噸，最少的年份只有5000噸。
（三）物流機(jī)制影響對(duì)俄口岸建設(shè)
由于吉林省物流機(jī)制體系尚未理順，與口岸管理的體制銜接存在溝通問題，與大通關(guān)的要求不相適應(yīng)。目前物流管理的條塊分割、職能交叉的現(xiàn)象仍較突出，造成“有職能的沒手段，有手段的沒職能”。吉林省物流管理機(jī)制直接影響了對(duì)俄口岸管理的統(tǒng)一性和有效性。特別是口岸辦公室作為政府履行綜合管理部門，由于沒有相應(yīng)的物流職能管理授權(quán)，在口岸管理中對(duì)物流管理權(quán)威性還不夠，實(shí)施有效管理和協(xié)調(diào)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。ㄋ模╄F路物流帶動(dòng)口岸發(fā)展作用較弱
鐵路口岸是對(duì)雙邊貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用最強(qiáng)的口岸類別。但是從琿春的口岸的現(xiàn)狀來(lái)看，帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問題十分突出，這個(gè)鐵路口岸雖然以鐵路與俄港口相連，但是受“不通”或“不暢”的原因，沒能形成大宗貨物和大批人流大進(jìn)大出的局面，嚴(yán)重影響了吉林對(duì)俄口岸發(fā)展。
?。ㄎ澹┻\(yùn)輸成本過高影響口岸發(fā)展
由于中俄口岸內(nèi)外政策不對(duì)等，造成運(yùn)輸成本過高。俄政府目前還限制水上口岸的貨物通關(guān)種類，如禁止廢鋼、紅松、水曲柳等從水上口岸出口。而且，中俄兩國(guó)口岸管理部門目前對(duì)國(guó)際運(yùn)輸車輛、船舶收費(fèi)均過高，這樣一來(lái)，就加大了運(yùn)輸企業(yè)的成本。
?。I(yè)物流園區(qū)對(duì)口岸發(fā)展作用不明顯
目前，由于吉林省專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)的滯后，物流產(chǎn)業(yè)在整體還處于一種自發(fā)原始的小、多、散、弱狀態(tài)，還不能提供多功能、一體化的綜合物流服務(wù)。在建物流園區(qū)專業(yè)物流平臺(tái)的缺失，物流產(chǎn)業(yè)沒有得以有效集聚，物流企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)沒有得以充分發(fā)揮，物流效率沒有得到充分提高，物流成本沒有得到明顯降低，物流產(chǎn)業(yè)對(duì)口岸的支撐作用，對(duì)俄羅斯口岸發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。
