貿(mào)易保護；稀土貿(mào)易；政治利益；政治化
中美稀土貿(mào)易存在諸多矛盾，這種貿(mào)易爭端的背后，隱藏著復(fù)雜的政治利益。其實在很多方面，一國國內(nèi)政策對收入分配的影響要重要的多，因為貿(mào)易政策的制定并不都是國家利益的尺度，國內(nèi)不同利益之間的力量對比通常會成為政府貿(mào)易決策的重要因素。眾所周知，政治因素在美國的貿(mào)易政策制定的過程當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。本文將以中美稀土貿(mào)易為研究的縮影，從現(xiàn)實主義理論出發(fā)，認(rèn)為國際政治和國際經(jīng)濟之間存在著互動機制，兩者之間相互影響，相互作用。通過對美國政治的發(fā)展，來研究分析國際貿(mào)易中貿(mào)易問題政治化的內(nèi)在體制，也就是分析國際貿(mào)易摩擦是如何政治化的。
一、發(fā)達國家內(nèi)部普遍存在著貿(mào)易保護的政治市場
現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為自由貿(mào)易體系在經(jīng)濟形態(tài)上優(yōu)于貿(mào)易保護下的經(jīng)濟體系，這是源于亞當(dāng)?斯密創(chuàng)立的自由貿(mào)易體系。其中，亞當(dāng)?斯密國際分工理論和大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢理論指出，國家間進行交換和貿(mào)易并在貿(mào)易過程中實現(xiàn)本國利益的最大化的基礎(chǔ)是：貿(mào)易區(qū)域內(nèi)消除國家壁壘，相互開放市場、實現(xiàn)與本國生產(chǎn)力和生產(chǎn)條件的優(yōu)勢生產(chǎn)最大化。但是在國際貿(mào)易發(fā)展的不同階段，人們就會發(fā)現(xiàn)，國際貿(mào)易和政治利益發(fā)生著緊密的聯(lián)系，并且一直伴隨在國際貿(mào)易當(dāng)中。從早期的重商主義到后來的工業(yè)革命時期，一直到現(xiàn)在經(jīng)濟一體化時代，貿(mào)易保護和政治利益的因素在國際貿(mào)易中如影隨形，影響著國際貿(mào)易的發(fā)展?？梢赃@樣說，發(fā)達國家內(nèi)部普遍存在著貿(mào)易保護的政治市場。而這種貿(mào)易保護的的政治途徑主要通過以下三種方式完成：
1、貿(mào)易保護主義者尋求院外活動，通過院外活動來間接的對政府施壓，從而達到政治化的層面。在中美稀土貿(mào)易當(dāng)中存在著大大小小的院外活動團體，諸如名為“拯救美國制造業(yè)”的游說團體，該團體以象征美國的山姆大叔為標(biāo)志。最具規(guī)模的行業(yè)游說團體活動“公平貿(mào)易制造商”，他們意識到，小的游說團體在在目標(biāo)和規(guī)模上存在巨大差異，不可能達到影響國內(nèi)政治和國際貿(mào)易的目的，因此他們結(jié)成類似的規(guī)模巨大的游說團體試圖突破國界，在國際貿(mào)易上擁有更大的發(fā)言權(quán)。更耐人尋味的是這些團體都給自己抹上一層愛國主義的標(biāo)志，他們擁有自己的“指導(dǎo)性”原則，即美國的貿(mào)易政策必須謹(jǐn)慎平衡擴大國際貿(mào)易和維持美國的自由、主權(quán)及經(jīng)濟穩(wěn)定之間的關(guān)系。
2、貿(mào)易保護滲透到法律層面，影響法案的修訂，企圖從立法層面確定自己的既得利益。在中美稀土貿(mào)易當(dāng)中，美國方面為了應(yīng)對中國的稀土出口限額等措施，確保供應(yīng)鏈安全，美國國會啟動了多項涉及稀土問題的法案。就2011年而言，在111屆國會期間，議員提出的具有代表性的法案主要有《2010年稀土供應(yīng)鏈技術(shù)和資源轉(zhuǎn)型法案》、《2010年稀土及關(guān)鍵材料復(fù)興法案》以及《2010年稀土供應(yīng)技術(shù)和組員轉(zhuǎn)型的法案》。在112屆國會剛剛運行之際，眾議院提出《2011年稀土及關(guān)鍵材料復(fù)興法案》，4月6日，眾議院邁克?考夫曼再次提出《2011年稀土資源供應(yīng)鏈技術(shù)和資源轉(zhuǎn)型法案》。在不到一年的時間，美國國會提交了前所未有的涉及稀土議題的法案。當(dāng)然除了純粹的國家安全因素外，我們更應(yīng)該看到這些議員身后的利益背景，比如“H?R?4866”號法案的提出者眾議院軍事委員會和自然資源委員會成員考夫曼，曾在軍中服役幾年，有很強的軍方背景，而軍方恰恰對稀土供應(yīng)鏈的安全極其關(guān)注；“S?3521”號法案的提出者，參議員利薩?穆爾科斯基所在的阿拉斯加州擁有豐富的稀土資源。
3、希望通過特定的行業(yè)壟斷來獲得更多的利潤。眾所周知，稀土資源在軍事方面，冶金工業(yè)方面以及高科技新材連方面起著重要的作用。而美國又是這些工業(yè)方面的龍頭，其作用自然不言而喻。稀土是一組同時具有電、磁、光、以及生物等多種特性的新型功能材料，是信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，同時也對改造某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 如農(nóng)業(yè)、化工、建材等起著重要作用。稀土用途廣泛, 可以使用稀土的功能材料種類繁多，正在形成一個規(guī)模宏大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有著十分廣闊的市場前景和極為重要的戰(zhàn)略意義，有“工業(yè)維生素”的美稱。作為支撐國家命脈的工業(yè)的原料，為了獲得更多的利潤美國不會袖手旁觀，從現(xiàn)行的美國政策來看，美國正視圖通過對稀土行業(yè)的壟斷來加強與中國稀土貿(mào)易中的對抗，從而減輕對中國稀土資源的過渡依賴，這也是美國國會法案提出建立儲備資源的另一層意義。
二、選民、廠商、以特定產(chǎn)業(yè)為母體的政黨和議員是貿(mào)易保護的需求者
在國際貿(mào)易的過程當(dāng)中，這種貿(mào)易爭端的背后，隱藏著復(fù)雜的政治利益。因為在貿(mào)易政策的制定過程中，國內(nèi)的利益沖突有時比國家之間的利益沖突更有影響力。更為重要的是，政策對收入分配的影響要重得多，貿(mào)易政策的制定并不都是以國家利益為尺度。國內(nèi)不同利益之間的力量對比通常會成為政府貿(mào)易決策的重要內(nèi)容。
在美國，利益團體更是一種爭奪有限資源的政治參與者。集團政治理論認(rèn)為，社會的政治形態(tài)就是不同利益團體之間的利益之爭，政府行為就是利益團體競爭的妥協(xié)結(jié)果。首先，相互競爭的政黨通過將貿(mào)易政策的許諾作為工具來獲得利益集團的捐獻資源。在政治上表現(xiàn)為相互競爭的政黨為了獲得政治目的，即上臺執(zhí)政，不得不進行對議員和選民的游說，而在此過程當(dāng)中，貿(mào)易政策成為政治家獲得政治目的的最佳捷徑。其次，貿(mào)易政策被用來作為尋求政治支持的資本。各種利益集團運用各種資源進行游說，進口產(chǎn)品的廠商為進口關(guān)稅而游說，出口產(chǎn)業(yè)的廠商為自由貿(mào)易而游說。
美國的利益團體錯綜復(fù)雜，美國政府對中國稀土出口的反傾銷是為了討好國內(nèi)那些以稀土資源為原材料的生產(chǎn)商和美國國會兩院某些利益團體。美國各大廠商長期以來一直享受中國廉價的稀土供應(yīng)，但是今年來，由于中國對稀土出口的調(diào)整，美國廠商擔(dān)心不再享受中國廉價的稀土，各大廠商形成強大的工會力量來改變這種市場壓力。在美國，工會往往是一個不可輕視的向政府施壓的組織。以1995年美國汽車聯(lián)合工會為例，為了抗議北美的自由貿(mào)易，形成強大的工會力量，對政府產(chǎn)生了重大的影響?！霸诜▏?，看到的是新的事業(yè)居于首位的政府，在英國，看到的是人的權(quán)力，而在美國你卻將一定會發(fā)現(xiàn)協(xié)會。”法國人托克維爾在《美國人的民主》中說道。在中美稀土貿(mào)易摩擦中，美國協(xié)會大抵有壯大之勢，他們擁有強大的游說實力，同時，不斷對政府施壓，更重要的是影響政黨和議員，從而在美國政治中取得一席之地，其地作用不容小覷。
