一、我國排污收費制度的現(xiàn)狀
我國至今還沒有開征環(huán)境稅，對環(huán)境污染的收費以排污費的形式在現(xiàn)實生活中實行。排污收費制度的最早確立依據(jù)的是1979年9月13日全國人大常委會第十一次會議通過的《中華人民共和環(huán)境保護法（試行）》，《環(huán)保法（試行）》第六條規(guī)定：“已經對環(huán)境造成污染和公害的單位，應該按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理”；在第十八條更明確規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費”，這兩條體現(xiàn)了排污收費的基本原則。在此基礎上，1982年2月5日國務院頒布的《征收排污費暫行辦法》規(guī)定了收費的對象、收費程序、收費標準、停收、減收和加倍收費的條件、排污費的列支、收費的管理和使用等，并附有排污費征收標準?！稌盒修k法》運行了20年，一定程度上發(fā)揮了籌集治理經費、保護環(huán)境質量的功能，但運行期間，正是我國工業(yè)規(guī)模大幅度擴大的時期，污染物排放總量并沒有減少，反而還增加了。2002年1月30日國務院第54次常務會議通過的《排污征收使用管理條例》（以下簡稱“新條例”）作了以下幾個方面的改變：（一）把排污征收對象由企事業(yè)單位擴大到向環(huán)境排放污染物的所有單位以及個體工商戶。（二）排污收費的基本原則由原來的“超標收費”改為“排污即收費”和“超標收費”相結合，排污收費的征收標準由原來的“單因子收費”改為“多因子收費”，污水、廢氣的排污收費按所含污染物的種類、數(shù)量和危害程度折合成當量計算。（三）對排污費的管理使用更明確。新條例第四條規(guī)定：“排污費的征收、使用必須嚴格實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政”。第五條規(guī)定：“排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用”。第十八條進一步詳細規(guī)定：排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：1、重點污染源防治；2、區(qū)域性污染防治；3、污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、使用和示范；4、國務院規(guī)定的其他污染示范項目。而《暫行辦法》只是在第九條規(guī)定：“環(huán)境保護補助資金，由環(huán)境保護部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用”。
