為國家法律所確認(rèn)的親屬制度，是社會制度的一個重要方面，其對社會的發(fā)展和民族的繁衍都起著重要的作用。歷史上，任何國家都會通過立法、司法及行政等種種手段，積極地干預(yù)親屬關(guān)系。沖突法上的親屬制度，同樣是這種干預(yù)涉外親屬關(guān)系的重要手段，我國關(guān)于調(diào)整涉外親屬關(guān)系的法律適用立法在不斷完善中經(jīng)歷了較長的發(fā)展時期。
一、近代中國涉外親屬法之沖突法立法
清朝政府曾與國外簽訂關(guān)于涉外婚姻方面的條約，1888年5月在北京簽訂的《中德人民互相嫁娶歸夫治管轄章程》，對中國人與德國人嫁娶的管轄問題規(guī)定由夫國管轄。此年元月，清政府又與意大利訂立了類似協(xié)議條約，并頒布《中意人民互相嫁娶歸夫管轄來往照會》。盡管這些條約帶有濃厚的封建色彩，但將借助條約作為解決涉外婚姻的管轄權(quán)沖突的一種方式也不失為一種進(jìn)步。
北洋軍閥政府時期，受改良派維新變法主張以及當(dāng)時國際環(huán)境的影響，北洋政府于1918年頒布了《法律適用條例》。該法共七章，27條。蔣介石政府建都南京后，國民政府于1927年3月12日令暫準(zhǔn)援用1918年的《法律適用條例》。國民黨當(dāng)局?jǐn)⊥伺_灣以后依然繼續(xù)沿用，并從1953年起經(jīng)過多次修改，該法的第三部分和第四部分分別是“關(guān)于親族之法律”和“關(guān)于繼承之法律”，第一次較為系統(tǒng)得規(guī)定了涉外親屬法之法律適用問題。但是這部法律在原則、內(nèi)容、體系等方面幾乎完全抄襲了德國和日本的國際私法，客觀上脫離了眾多不平等條約嚴(yán)重侵蝕著中國司法主權(quán)的實際。但于新中國而言，《法律適用條例》并沒有產(chǎn)生多少積極的影響，僅有的價值是它是中國歷史上第一部較為系統(tǒng)、詳盡、全面規(guī)定涉外民事關(guān)系法律適用的成文法典。
二、新中國成立后的涉外親屬法之沖突法立法
?。ㄒ唬┙▏跗诘牧⒎?
在1949年到1951年建國期間，由于涉外親屬案件數(shù)量很少，解決此類案件在法律適用上主要以行政法規(guī)、辦法和司法解釋為主，相關(guān)立法法律位階低。處理辦法一般是由中央人民政府法制委員會、內(nèi)務(wù)部與外事部門協(xié)商后提依照不同的實際情況，提出不同的處理意見，或是由最高人民法院根據(jù)審判實踐中的存在的問題提出解釋性的意見。 其主要內(nèi)容包括：
1、在涉外婚姻問題上，1950年11月8日《中央人民政府法制委員會關(guān)于國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中規(guī)定：關(guān)于結(jié)婚不僅適用我國的婚姻法，而且酌量適用當(dāng)事人本國的婚姻法，以免當(dāng)事人的婚姻被其本國認(rèn)為無效。如1951年10月16日《中央人民政府內(nèi)務(wù)部關(guān)于外僑相互間及外僑與中國人間婚姻問題的暫行處理意見》中規(guī)定：外僑與外僑間或中國人與外僑間，在我國境內(nèi)結(jié)婚或離婚，均應(yīng)依照我國婚姻法的規(guī)定辦理。如其本國婚姻法與我國婚姻法有不一致時，為避免婚姻當(dāng)事人處于不利的境地，可提醒當(dāng)事人慎重考慮。如當(dāng)事人仍堅持要結(jié)婚或離婚時，則按我國婚姻法的規(guī)定辦理。
2、在涉外繼承問題上，1951年《最高人民法院華東分院關(guān)于波僑財產(chǎn)遺贈中國人應(yīng)否有效問題的批復(fù)》中指出除有意識的剝奪女子繼承權(quán)或剝奪無勞動生產(chǎn)能力繼承人的繼承權(quán)等類情形，應(yīng)承認(rèn)涉外遺囑的有效性，但遺囑內(nèi)容與我國法令相抵觸，則可宣布其抵觸部分無效或全部無效。
歸納這一時期的立法特點(diǎn)表現(xiàn)按為在解決涉外親屬關(guān)系時集中規(guī)定涉外結(jié)婚的法律適用，且不分結(jié)婚的實質(zhì)要件和形式要件，即在不損害我國的公共秩序的前提下，以適用婚姻締結(jié)地法為主，也可以適當(dāng)考慮適用當(dāng)事人的本國法。對于涉外繼承、扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等法律關(guān)系甚少涉及。
（二）改革開放之前的立法
1951年底至1978年間，涉外親屬法的立法形式仍以國務(wù)院及其部委頒布的行政法規(guī)、辦法以及最高人民法院的司法解釋為主，但從立法內(nèi)容來看，主要集中在處理涉外離婚問題上。關(guān)于離婚登記手續(xù)，最高人民法院根據(jù)審判實踐中出現(xiàn)的問題做出解釋性的批復(fù)，要求涉外離婚完全按照我國婚姻法關(guān)于離婚的規(guī)定辦理。
1、在處理的部門和適用的法律上，1960年7月4日《最高人民法院關(guān)于蘇聯(lián)國籍的僑民與在中國境內(nèi)的中國人離婚的處理手續(xù)問題的批復(fù)》，認(rèn)為此類案件應(yīng)該按著我國婚姻法處理，一般不需要通過蘇聯(lián)駐我國的使領(lǐng)館。如有特殊需要與蘇聯(lián)使領(lǐng)館聯(lián)系時，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)赝馐虏块T報請我外交部決定，法院處理此類案件，應(yīng)先與當(dāng)?shù)赝馐虏块T共同研究。
2、在訴訟離婚上，1963年4月28日《最高人民法院關(guān)于男方居住蘇聯(lián)女方提出離婚可以缺席判決等問題的批復(fù)》指出：在國內(nèi)的妻子提出離婚，均可缺席判決離婚。判決書可交男方親屬轉(zhuǎn)達(dá)。關(guān)于子女撫養(yǎng)問題，考慮到判決后會發(fā)生執(zhí)行上的實際困難，故判決沒有實際意義，法院不宜采取判決的形式。關(guān)于涉外離婚手續(xù)，按照1964年3月19日《內(nèi)務(wù)部關(guān)于如何處理涉外離婚案件的批復(fù)》之規(guī)定。
而對于涉外結(jié)婚問題，由于此時期其我國對中外通婚采取嚴(yán)格限制態(tài)度，規(guī)定了嚴(yán)格而復(fù)雜的審批手續(xù)，因此外僑與外僑或中國人與外僑、中國人與外國人結(jié)婚的條件必須符合我國婚姻法的規(guī)定，如1975年我國外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于處理外籍人來華與中國人結(jié)婚問題的規(guī)定》就是如此規(guī)定的。
?。ㄈ└母镩_放時期的立法
1978年底到1983年底，立法形式從單純的行政法規(guī)、辦法為主到制定1980年《婚姻法》，其特點(diǎn)為放寬對涉外結(jié)婚的限制，糾正過去從嚴(yán)掌握中國人與外國人通婚的偏向，將過于繁瑣的申請和審查手續(xù)簡化，如國務(wù)院批轉(zhuǎn)的外交部、公安部《關(guān)于中國人同在華外國人結(jié)婚問題的有關(guān)規(guī)定》。1983年8月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了由民政部、外交部和公安部制定的《中國公民同外國人辦理結(jié)婚登記的幾項規(guī)定》，同年11月29日外交部、民政部、最高人民法院、司法部、國務(wù)院僑務(wù)辦又發(fā)布了《關(guān)于駐外使館處理華僑婚姻問題的若干規(guī)定》，12月9日又發(fā)了民政部《關(guān)于辦理婚姻登記中幾個涉外問題處理意見的批復(fù)》。
關(guān)于離婚須經(jīng)法院判決程序，1983年12月9日民政部批復(fù)中解釋說：這一規(guī)定是根據(jù)有的國家不經(jīng)法院判決離婚無效的情況作出的。因此不論雙方自愿離婚還是一方要求離婚的，都由我人民法院處理(這一規(guī)定是經(jīng)最高人民法院同意的)。在民政部上述批復(fù)中，還對長期居住港澳的外籍華人申請與內(nèi)地公民結(jié)婚的國籍證明，華僑、港澳同胞申請結(jié)婚時須持有國外和港澳從事的職業(yè)或可靠經(jīng)濟(jì)來源的證明，對男女雙方都是來華工作的外國人要求在華辦理婚姻登記的，分別提出要按照執(zhí)行的文件辦理，或做了解釋性的說明。
三、改革開放后的現(xiàn)代涉外親屬法之沖突法立法
1983年以后是我國關(guān)于涉外親屬立法的不斷完善時期，涉外親屬立法的法律位階提高，涉外親屬立法所調(diào)整的社會關(guān)系的范圍不再僅僅局限為結(jié)婚和離婚，還增加收養(yǎng)、扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等內(nèi)容，法律體系也逐漸完善，但立法仍較分散，內(nèi)容不完備。
首先，相關(guān)法律淵源法律位階提高的表現(xiàn)體現(xiàn)在：1985年《繼承法》第36條對涉外繼承問題加以規(guī)定；1986年《民法通則》第147、148、149條分別對涉外婚姻、涉外扶養(yǎng)、涉外繼承加以規(guī)定；1991年制定、1998年修訂的《收養(yǎng)法》第21條（修訂前為第20條）對涉外收養(yǎng)加以規(guī)定。《繼承法》與《民法通則》中均由全國人民代表大會通過的法律；《收養(yǎng)法》由全國人大常委制定，它們的法律位階均高于司法解釋。涉外親屬立法能在全國人大立法中得以體現(xiàn)是涉外立法的一大進(jìn)步，這些條文一直沿用至今。
其次，這一階段涉外親屬立法仍較分散。除了前述的《繼承法》、《民法通則》、《收養(yǎng)法》，還有最高人民法院對前兩部法的司法解釋，即1985年《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》和1988年《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》（試行）。一些行政法規(guī)與部門規(guī)章也有對于涉外親屬問題的規(guī)定，例如：1983年 8月國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部頒布的《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》、1983年11月外交部、最高人民法院、民政部、司法部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室聯(lián)合頒布的《關(guān)于駐外使領(lǐng)館處理華僑婚姻問題的若干規(guī)定》、1983年12月民政部《關(guān)于辦理結(jié)婚登記中幾個涉外問題處理意見的批復(fù)》。1993年11月司法部、民政部頒布的《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實施辦法》、1999年5月國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部頒布的《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》。
最后，這一階段的涉外親屬立法在內(nèi)容上不完善。以《民法通則》第147條為例，該條規(guī)定：“中華人民共和國公民和外國人結(jié)婚適用婚姻締結(jié)地法律。離婚適用受理案件的法院所在地法律。”這條規(guī)定填補(bǔ)了涉外婚姻立法法律適用方面的空白，但它僅規(guī)定中國公民與外國人結(jié)婚的情形，沒有規(guī)定兩個中國公民在境外結(jié)婚、兩個外國人在中國境內(nèi)外結(jié)婚的情形，因此“所規(guī)定的法律關(guān)系主體具有不周延性”。 其他立法中也有類似不足。
2011年4月正式施行的《涉外民事關(guān)系法律適用法》是我國國際私法立法進(jìn)程中的一個新的里程碑，新法共計8章、52條，第一次將沖突規(guī)則集中規(guī)定在同一部單行法律中，其標(biāo)志我國國際私法立法進(jìn)入了一個新階段，對于我國涉外司法實踐的發(fā)展具有非常重要的意義。其將涉外婚姻家庭、涉外繼承、涉外債權(quán)、涉外物權(quán)、涉外知識產(chǎn)權(quán)的法律適用集中于一部法律當(dāng)中，在涉外親屬立法方面的進(jìn)步尤為明顯。具體表現(xiàn)為：
第一，涉外親屬立法從分散走向集中。這部法律出臺之前，涉外親屬法律適用方面的立法主要分散規(guī)定與《繼承法》、《民法通則》、《收養(yǎng)法》等法律及相關(guān)司法解釋中。這部法律出臺之后，有關(guān)涉外婚姻家庭、涉外繼承的法律適用問題主要適用該部法律，其他立法與之不一致的，適用該部法律。立法的集中，不僅是立法自身的進(jìn)步，也為司法實踐帶來便捷。
第二，涉外親屬立法法律適用條文數(shù)量明顯增多?！渡嫱饷袷玛P(guān)系法律適用法》用２章、共15個條文規(guī)定了婚姻家庭及繼承的法律適用問題，占據(jù)了條文總數(shù)的28.8％，尤其是婚姻家庭部分的條文數(shù)量與一般規(guī)定、民事主體部分的條文數(shù)持平，均為10條，成為該部法中篇幅最長的部分，較為全面了規(guī)定了涉外婚姻與繼承問題的各個方面。
第三，涉外親屬立法內(nèi)容從模糊走向精細(xì)?！睹穹ㄍ▌t》僅對結(jié)婚與離婚籠統(tǒng)的加以規(guī)定，而《涉外民事關(guān)系法律適用法》第三章婚姻家庭部分分別規(guī)定了結(jié)婚條件、結(jié)婚手續(xù)、夫妻人身關(guān)系、夫妻財產(chǎn)關(guān)系、父母子女人身財產(chǎn)關(guān)系、協(xié)議離婚、訴訟離婚、收養(yǎng)的條件和手續(xù)、扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等十個方面。《繼承法》對涉外繼承的規(guī)定極為含糊，甚至沒有明確適用的情形為法定繼承還是遺囑繼承，《涉外民事關(guān)系法律適用法》則用五個條文對法定繼承、遺囑繼承、遺囑效力、遺囑管理、無人繼承財產(chǎn)的處理等分別規(guī)定，增強(qiáng)了立法的操作性。
第四，涉外親屬立法技術(shù)日趨成熟。主要體現(xiàn)為《涉外民事關(guān)系法律適用法》中的沖突規(guī)范在范圍上更加周延，這在多個方面得以體現(xiàn)，這里僅舉一例：最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》（試行）中對無人繼承財產(chǎn)的處理僅規(guī)定外國人在我國境內(nèi)死亡且財產(chǎn)遺留在我國境內(nèi)的無人繼承又無人受遺贈的情形“依照我國法律處理”，《涉外民事關(guān)系法律適用法》第35條則規(guī)定：“無人繼承遺產(chǎn)的歸屬，適用被繼承人死亡時遺產(chǎn)所在地法律”，這樣，我國公民在外國留有無人繼承財產(chǎn)時也可適用該條規(guī)定。在沖突規(guī)范類型方面，較多采用了雙邊沖突規(guī)范與選擇性沖突規(guī)范，連接點(diǎn)的選擇更加多元，符合當(dāng)今世界范圍內(nèi)國際私法立法連結(jié)點(diǎn)軟化之趨勢，是立法技術(shù)的進(jìn)步。
