在我國，中小企業(yè)融資難一直是制約中小企業(yè)迅速發(fā)展的瓶頸。低利率的銀行資金不能成為中小企業(yè)融資的主渠道，而高啟的民間借貸又讓借貸的企業(yè)承擔了過高的成本，甚至出現(xiàn)了民間借貸的危機和風險。以浙江中新力合擔保有限公司為代表的金融中介機構，從單純的擔保業(yè)務走到市場的前臺，主動提供顧問和產品設計，其開發(fā)的一系列解決中小企業(yè)融資的創(chuàng)新產品非常值得借鑒和探討。本文就其中小企業(yè)集合信托債券和最近推出的“銀政投”產品進行研究和分析，探討這些產品的結構，這些融資方式的優(yōu)點以及重大的貢獻。這些創(chuàng)新的融資方式不僅解決了中小企業(yè)融資問題，還為政府引導基金、社會民間資金、銀行信貸資金、風險投資等機構資金找到了融合投資的新模式，較好的解決了資金融通的渠道問題，滿足了資金供求雙方的需求，這種金融上的創(chuàng)新無論在理論上還是實踐中都具有很強的啟示意義。
一、中小企業(yè)融資新方式-----集合信托
浙江中新力合擔保有限公司（UNI-POWER GUARANTY，中新力合，以下簡稱UPG）于2004年5月18日在浙江工商行政管理局注冊成立，是當?shù)刈畲蟮囊匀谫Y擔保為主業(yè)的中外合資金融服務企業(yè)，現(xiàn)注冊資本金2.8498億元。2008年，UPG引入美國硅谷銀行和美國最大的創(chuàng)投基金――恩頤投資，真正實現(xiàn)“硅谷經驗，浙江實踐”。UPG真正實現(xiàn)業(yè)務上的創(chuàng)新是在2008年9月發(fā)行的首期中小企業(yè)集合信托債券產品“平湖秋月”，此后“寶石流霞”、“三潭印月”、“南湖煙雨”、“滿隴桂雨”等等產品都是在基本上復制了這一模式的基礎上而有所創(chuàng)新，這類產品也迅速成功的被復制到全國各地，成為解決中小企業(yè)融資難的一把鑰匙。
中小企業(yè)集合信托債權基金，是面向中小企業(yè)的一種創(chuàng)新債權融資方式。其本質為信托貸款,基本運作模式是：由信托公司發(fā)起信托計劃，所發(fā)行的信托產品由政府財政資金（或專項引導基金）、社會理財資金、專業(yè)機構資金共同認購，所募集資金將投向經篩選的優(yōu)質中小企業(yè)。這些企業(yè)能夠體現(xiàn)政府扶持意愿、且符合特定行業(yè)或區(qū)域經濟發(fā)展特色。政府體現(xiàn)引導功能不要回報，銀行按市場價格發(fā)售理財產品，風險投資認購部分資金沒有擔保，承擔較高風險的同時回報也高。UPG是國內率先設計并聯(lián)合推出的小企業(yè)集合信托債權基金的機構，這種資金融通模式以政府資金作為引導基金，帶動社會理財資金，風險投資資金等介入，通過擔保公司、信托公司、銀行、投資公司等通力合作，嫁接了資金供求，取得了較好的社會和經濟效益。下面我以第一期產品“平湖秋月”為例，分析這個產品的特點。
這種以政府財政作為引導資金，以信托為平臺，動員了財政、信貸、信托、社會資金、風險投資等資源，搭建了政府、金融機構、社會、企業(yè)間四通八達的網絡。這個模式被稱為“路衢模式”。
二、從集合信托到“銀政投”，中小企業(yè)集合債不斷創(chuàng)新
銀監(jiān)會于2009的7月6日下發(fā)了《關于進一步規(guī)范商業(yè)銀行個人理財業(yè)務投資管理有關問題的通知》，對認購集合理財產品的對象做出了限制，銀行理財產品的發(fā)行因此受阻。UPG的集合信托產品受到影響，其后續(xù)推出的產品又在此基礎上進行了創(chuàng)新，新產品以“銀政投”為主導。2009年12月15日，“三潭印月”第一期共篩選出18家西湖區(qū)科技型小企業(yè)。UPG對“三潭印月”發(fā)行方案做了適當調整。主要調整內容：一是由國開行浙江省分行為“三潭印月”后期產品提供低息貸款資金，替代原方案的銀行發(fā)行理財資金部分。二是利用委托貸款形式向入選企業(yè)放款，取代信托方式。
經過調整后的方案為：
?。ㄒ唬┵Y金構成
與原信托方案基本相同，國家開發(fā)銀行浙江省分行資金替代銀行理財，擔保費1％，企業(yè)融資成本8.81％，兩年期。
?。ǘ╋L險結構安排
國開行貸款為優(yōu)先（第一）受益人，層級優(yōu)先且有擔保覆蓋；政府資金為第二受益人，層級居中有擔保覆蓋；劣后認購方則承擔無擔保且本息托底的風險，同時作為風險對價，享受帳面較高的回報率及對入選企業(yè)的潛在投資機會。
?。ㄈ┻\作方式
由杭州點石引導投資管理有限公司聯(lián)合風險投資機構成立杭州點石引導卓越投資有限合作企業(yè)（簡稱“點石合伙”，已完成工商登記預核準）。國開行貸款給“點石合伙”，政府引導資金委托給“點石合伙”管理，風險投資作為有限合伙人參與劣后資金認購?！包c石合伙”將以上三塊資金合并后使用，按投委會確定的入選企業(yè)，委托商業(yè)銀行將貸款發(fā)放給入選目標企業(yè)。所有資金將通過托管銀行帳戶，根據(jù)簽署的協(xié)議發(fā)放、支付利息及還款。中新力合（及區(qū)擔保中心）將對這一過程提供全程擔保。
順應政策導向，進一步創(chuàng)新求變，將國家開發(fā)銀行的貸款資金、政府引導資金和風險投資的劣后資金進行結構化整合，UPG推出了“銀政投集合信貸”這一全新模式。
三、中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新的特點
無論是中小企業(yè)集合信托債，還是后來的“銀政投”，都是屬于集合債類產品，通過運用集合債這一合規(guī)合法的債權融資載體，以一種結構化金融的設計思路，不僅實現(xiàn)了政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策意圖，拓展了銀行以及社會資金委托人的投資渠道，增加了支持中小企業(yè)發(fā)展的資金來源，并且通過設計優(yōu)先、次級、劣后受益人的風險、收益分配結構，解決了不同市場主體對風險和收益的差異化需求，降低了融資風險。不僅投資人的收益和風險對稱，對于資金需求者，這種模式也根據(jù)不同的風險特征給予評定的基礎上，資金成本也進行了適當分類，這種集合了資金供應者和資金需求者的融資模式，具有以下特點：
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以集合債的形式，通過定向發(fā)售信托產品或者引入銀行信貸為中小企業(yè)分期融資，可有效解決中小企業(yè)所面臨的資產規(guī)模、融資規(guī)模、融資期限等與傳統(tǒng)企業(yè)債發(fā)行指標存在差距的問題。
?。ǘ┵Y金來源多元、體現(xiàn)政府扶持意圖
包括政府財政資金、專項引導基金、社會資金、銀行信貸資金和風險投資資金等被引入，將充分發(fā)揮政府資金放大作用，大大改善目前中小企業(yè)過度依賴銀行貸款的困境，通過政府的引導，將社會資金合法浮出水面，為中小企業(yè)服務。
（三）資金使用期限長
成功地改變目前中小企業(yè)幾乎無法獲得一年期以上長期融資的困境，提高企業(yè)資金統(tǒng)籌降低周轉風險。
?。ㄋ模┢髽I(yè)融資成本低
由于有政府財政資金或者專項引導基金的支持，且在信托產品設計上政府資金不要求資金回報，大大拉低了中小企業(yè)接受信托貸款的融資成本。
（五）多層次風險分擔
按照當事人“意思自治、契約自由”的原則，受托人根據(jù)不同的風險偏好和承擔能力，把集合債的不同受益人依次安排為優(yōu)先、次級、劣后等受益順序。往往社會投資者為優(yōu)先受益人，政府為次級受益人，風險投資機構為劣后受益人，滿足不同受益人對風險與收益的差異化偏好。
?。┨剿髦行∑髽I(yè)融資差異化特征
中小企業(yè)的經營財務指標特征往往與銀行傳統(tǒng)指標存在較大差異,信托貸款在探索中小企業(yè)的貸款經驗方面是一種新的嘗試,例如訂單貸、股權質押貸、品牌貸等創(chuàng)新，有助于為更多中小企業(yè)獲得貸款支持。
四、啟示和建議
中小企業(yè)集合信托債是一項靈活便捷、較易復制、適合中小企業(yè)融資特點的金融創(chuàng)新方式。
?。ㄒ唬┰诜罩行∑髽I(yè)融資方面具備明顯的優(yōu)勢，其帶來的主要啟示
1、轉變財政資金扶持方式
借助小企業(yè)集合債，充分發(fā)揮政府資金的放大和引導作用，并通過政府引導，調動社會資金合法浮出水面，為中小企業(yè)服務。在選擇企業(yè)方面，政府的產業(yè)定位和規(guī)模導向將確定不同主體在中小企業(yè)集合信托債的風險和受益地位。的覆蓋范圍，實現(xiàn)“由點到面”的扶持廣度有效延展 。
2、提供規(guī)范的社會融資通道，合理疏導民間資本流向
通過合理的產品設計，在合規(guī)、合法的基本前提下，該類債權基金以集合信托、銀行信貸等方式，在政府資金有效介入、攤低成本的利好作用下，充分發(fā)揮了合理的融資成本、較長的融資期限、提升企業(yè)信用等優(yōu)勢，容易吸納優(yōu)質中小企業(yè)作為信貸資金的投放對象，為大批具有投資意愿的民間資本“合理地浮出水面”提供規(guī)范的通道，探索了除企業(yè)直接向銀行融資之外的中小企業(yè)金融服務途徑。
3、形成債權、股權等融資方式的“路衢模式”，打造多層次資本市場
該集合債權基金的出現(xiàn)，除了符合中央及省政府“鼓勵直接融資與企業(yè)債融資”的有關精神外，對于提高社會金融要素供給，改善與中小企業(yè)融資結構密切相關的資本市場也有著重要影響。通過此類債權基金的篩選和培育，大批具有高價值、高增長潛力的中小企業(yè)，通過“債權開路、股權跟進”，從而為真正優(yōu)質的企業(yè)創(chuàng)造適合其不同發(fā)展階段的多層次資本市場外部環(huán)境，持續(xù)服務企業(yè)。
4、轉變擔保機構的角色定位，確立中小企業(yè)的融資服務主體
對于我國中小企業(yè)融資的必要支持力量――擔保機構而言，參與該類債權基金將有利于其實現(xiàn)“身份”轉變，從原本單純地為企業(yè)從銀行獲取信貸提供融資擔保，充當傳統(tǒng)信貸融資的“風險分擔方”,轉而走向“前臺”，確立自身作為中小企業(yè)融資服務主體的行業(yè)地位。
5、企業(yè)融資成本低，具備較高的可復制性
政府引導資金積極參與且不取收益，直接降低了產品成本，使企業(yè)平均融資成本相對較低。同時，中小企業(yè)集合債設立門檻不高，現(xiàn)有的運作模式已較為成熟，各地區(qū)均可結合當?shù)厍闆r選擇復制，降低探索成本和風險。
目前這一融資創(chuàng)新方式也遇到一些障礙：一是本身存在一些設計缺陷。二是外部政策制約，《關于進一步規(guī)范商業(yè)銀行個人理財業(yè)務投資管理有關問題的通知》，對認購集合理財產品的對象做出了限制，銀行理財產品的發(fā)行因此受阻。
?。ǘ┙ㄗh對策
1、及時總結信托債和“銀政投”的經驗并適時予以推廣
集合信托債是幫助中小企業(yè)解決融資困難的方式之一，有一定的適用條件，既不是靈丹妙藥，更不能適用所有企業(yè)。應該根據(jù)國家政策的變化和市場環(huán)境的發(fā)展不斷推陳出新，不斷的總結經驗，完善做法，尋找出更加穩(wěn)定成熟的產品模式并加以推廣。
2、建立中小企業(yè)成長引導基金
在小企業(yè)集合信托債和“銀政投”基礎上，設立中小企業(yè)成長引導基金。政府與金融機構、擔保機構、投資機構等按照“誰出資誰受益”和“屬地原則”，由資產管理公司為各地產業(yè)引導基金進行體現(xiàn)出資人意愿的市場運作，對特定地區(qū)的中小企業(yè)開展融資與增值服務。
3、完善風險資本的增值和退出機制
中小企業(yè)集合債和“銀政投”等模式，可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于要有風險資本的增值、退出機制。為此，首先是財政出資引導基金要充當各類社會資金支持小企業(yè)的引導者和最終風險的承擔者，履行政府支持小企業(yè)發(fā)展的義務。其次要不斷發(fā)展和完善資本市場，使得中小板、創(chuàng)業(yè)板和產權交易市場成為風險資本退出的有效途徑。政府也要加大政策支持，吸引更多的社會資本投入到中小企業(yè)的成長基金中，壯大基金實力，增加可持續(xù)引導能力。
