電網(wǎng)企業(yè)作為國有能源支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)分類眾多、資產(chǎn)規(guī)模龐大、業(yè)務領域廣闊，企業(yè)中的非主營核心業(yè)務占用了企業(yè)的大量人力、財力、物力等資源，這樣勢必分散企業(yè)核心業(yè)務的關注，削弱企業(yè)核心競爭力。而開展業(yè)務外包正好能夠很好解決這樣的問題，使得企業(yè)集中業(yè)務關注點，從而更好地優(yōu)化資源配置，發(fā)展核心業(yè)務，增強競爭力。對于電網(wǎng)企業(yè)來講，開展業(yè)務外包對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和和創(chuàng)新變革都具有重要意義。
業(yè)務外包是企業(yè)內部資源有限的情況下，為取得更大的競爭優(yōu)勢，僅保留其具競爭優(yōu)勢的核心資源，而把其他資源借助于外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源予以整合，達到降低成本、提高績效、提升企業(yè)核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境應變能力的一種管理模式。其實質是企業(yè)重新配置內部各種資源，增強核心競爭力，降低成本，提高服務質量和水平，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。
一、電網(wǎng)企業(yè)推行業(yè)務外包的戰(zhàn)略意義
電網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)分類眾多、業(yè)務規(guī)模龐大，企業(yè)中的非主營核心業(yè)務（司機、保安、后勤服務等）占用了企業(yè)的大量人力、財力、物力等資源，這樣勢必分散企業(yè)核心業(yè)務的關注，削弱企業(yè)核心競爭力。而開展業(yè)務外包正好能夠很好解決這樣的問題，使得企業(yè)集中業(yè)務關注點，從而更好地優(yōu)化資源配置，發(fā)展核心業(yè)務，增強競爭力。對于電網(wǎng)企業(yè)來講，開展業(yè)務外包不僅可以降低和控制企業(yè)經(jīng)營成本，減少非核心業(yè)務的投資和投入，更可以釋放和優(yōu)化企業(yè)資源配置，專注于核心業(yè)務，增強核心競爭力。電網(wǎng)企業(yè)可以通過業(yè)務變革為市場客戶帶來更加優(yōu)質的服務，與客戶建立更加緊密的合作關系，并最終贏得市場認可與信賴。
二、業(yè)務外包在電網(wǎng)企業(yè)的可行性分析
在社會化分工高度發(fā)達的今天，任何一個企業(yè)都不可能從事其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所有業(yè)務，世界一些知名企業(yè)也都非常善于應用業(yè)務外包戰(zhàn)略，以降低管理成本，集中精力提高核心業(yè)務管理水平。自我國電力體制進行了重組與改革，電力企業(yè)資產(chǎn)重組過程完成后，目前已經(jīng)實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”市場化格局。面對開放的市場化經(jīng)濟，電網(wǎng)企業(yè)必須在管理觀念、管理模式、盈利模式等方面進行調整。在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)進行了部分專業(yè)的外包探索,但業(yè)務外包的思維模式和框架形式已初步顯現(xiàn)。以北京電網(wǎng)現(xiàn)狀為例，如后期服務等非主營業(yè)務以及一般主營業(yè)務，如目前開展電網(wǎng)搶修業(yè)務外包，即通過施工隊伍處理10千伏線路、電纜搶修等事故，其優(yōu)點是所屬單位可以降低因突發(fā)事故而增加的生產(chǎn)準備人員，但目前這種外包形式還不規(guī)范，主要是外包合同簽訂、法律防范、費用結算上尚無明確的標準。伴隨著《勞動合同法》的實施，公司開展業(yè)務外包的時機已接近成熟。從電網(wǎng)企業(yè)管理的發(fā)展走向來看，開展業(yè)務外包已是趨勢，應將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面予以考慮。
三、實施業(yè)務外包的判斷原則
（一）業(yè)務外包穩(wěn)妥、逐步的推進
安全生產(chǎn)、優(yōu)質服務始終是電力企業(yè)發(fā)展永恒的主題，任何的改革的措施和嘗試都不應該以犧牲安全和服務水平為代價。業(yè)務外包要在能保證安全生產(chǎn)和優(yōu)質服務水平的前提下，穩(wěn)妥的開展，逐步的推進。
?。ǘI(yè)務外包應降低企業(yè)經(jīng)核營成本，增強企業(yè)心競爭力
是否能夠降低企業(yè)經(jīng)核營成本，增強企業(yè)心競爭力是關于是否進行業(yè)務外包的一項重要的評判標準。對于計劃進行外包的業(yè)務，公司應有明確的人工、材料等財務成本、核心業(yè)務競爭力等全面的分析和評價，對外包前后所發(fā)生的經(jīng)營成本和核心競爭力進行對比與論證，作為業(yè)務外包開展的重要參考因素。
?。ㄈ┩獍鼧I(yè)務應為公司的非核心業(yè)務
公司業(yè)務可分為主營業(yè)務和非主營業(yè)務（如后勤服務等），其中主營業(yè)務又分為主營核心業(yè)務和主營一般業(yè)務。主營核心業(yè)務應主要由公司全民職工進行管理與控制，外包業(yè)務為公司的非核心業(yè)務，對于外包專業(yè)原則上應采取整體外包，不宜出現(xiàn)有包有留。
四、可開展業(yè)務外包專業(yè)情況分析
以北京電網(wǎng)為例，根據(jù)各專業(yè)現(xiàn)狀，可采取先易后難、逐步推開的方式進行業(yè)務外包。初步認為目前可以進行外包的專業(yè)有：非主營業(yè)務（后勤服務等）、售電抄表、部分農(nóng)電業(yè)務、輸配電線路檢修與運行、變電站檢修與運行、卡表搶修優(yōu)質服務等。具體情況如下：
非主營業(yè)務（司機、保安、后勤服務）：對于非主營業(yè)務，目前部分單位已對采取業(yè)務外包的方式，部分單位采用通過聘用勞務派遣的形式進行用工，還有部分單位存在全民職工的用工形式。非主營業(yè)務是社會化中外包最為成熟的業(yè)務，也是公司各專業(yè)中創(chuàng)造價值相對最少、是最需要、同時也是最應該進行業(yè)務外包的專業(yè)，從公司層面完全可以采取一刀切的方式進行業(yè)務外包。
售電抄表：目前絕大多數(shù)單位的售點抄表業(yè)務是采取勞務派遣的用工方式，此方式需要全民職工對其進行管理和指導，造成了一定程度上的人力資源與成本的浪費，如果采取業(yè)務外包的方式，只需要通過管理制度、流程、績效評估制度等進行約束，可以節(jié)省更多的內部資源。如上海市電力公司、武漢市供電公司有比較成型的抄表人員業(yè)務外包經(jīng)驗，抄表業(yè)務外包相對比較簡單，從目前的勞務派遣管理模式轉換為業(yè)務外包模式容易操作和實現(xiàn)，且采取業(yè)務外包對管理模式?jīng)]有太大的影響。
輸配電線路、電纜運行與搶修：目前上海市電力公司對大部分檢修業(yè)務實行了外包。北京電網(wǎng)部分單位目前對線路、電纜運行與搶修已經(jīng)實行了業(yè)務外包，雖然公司缺乏比較統(tǒng)一的管理模式，但目前已經(jīng)積累了很多可借鑒的經(jīng)驗，具備開展業(yè)務外包的基礎。
變、配電檢修與運行：對于公司屬地供電公司（特別是城區(qū)范圍內配電發(fā)達的地區(qū)）來說，變、配電檢修與運行為公司主營業(yè)務，目前還不適應開展業(yè)務外包工作。10kV配電已實施運、檢分離，對下一步開展10kV及以下運行與檢修的業(yè)務外包探索提供較好的基礎。
卡表搶修優(yōu)質服務：目前此項業(yè)務上，多為委托施工隊伍人員進行搶修，全民職工負責對此項業(yè)務進行管理，在管理形式上容易實現(xiàn)到業(yè)務外包的轉變，但需要公司加強對優(yōu)質服務的監(jiān)督與管理，確保優(yōu)質服務工作水平的不斷提升。
五、業(yè)務外包管理模式探索
以北京電網(wǎng)為例，選擇什么樣業(yè)務外包管理模式是開展業(yè)務外包的重點和難點，可采取兩種外包管理模式：
?。ㄒ唬┕緦用嫣峁┲笇б庖姡鶎賳挝蛔孕羞x擇外包商
由于各屬地供電公司在專業(yè)管理模式上、業(yè)務規(guī)模的不同，所以在進行業(yè)務外包的管理模式制定上，多數(shù)的專業(yè)的外包應該不改變目前的區(qū)域供電公司管理的格局，可提供公司層面的指導意見，所屬單位自行選擇外包商。該方案的優(yōu)點是基本不改變目前的利益格局，改革阻力較小，容易操作。缺點是各所屬單位自行對各相關專業(yè)進行業(yè)務外包管理，難以實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，外包成本相對較高，不利于公司外包業(yè)務的長遠發(fā)展。
?。ǘ┕緦用娼y(tǒng)一加強對外包業(yè)務管理
借鑒社會上業(yè)務外包經(jīng)驗和公司實際，由公司層面在個別專業(yè)上采取統(tǒng)一外包業(yè)務管理模式。例如通過一家抄表公司對所有抄表業(yè)務進行集中抄表外包管理；通過一家農(nóng)電管理公司對所有農(nóng)電業(yè)務進行集中外包管理等。但公司層面統(tǒng)一加強外包業(yè)務管理，選擇外包商是關鍵。為減輕改革阻力，需要充分考慮改革所產(chǎn)生的利益格局調整。初步考慮外包管理模式如下：
1、將業(yè)務外包給公司所屬單位集體企業(yè)。集體企業(yè)可負責全公司范圍內抄表、農(nóng)電輸變電檢修與運行等外包業(yè)務管理。這樣既有利于對外包業(yè)務的控制，又能兼顧所屬集體企業(yè)的利益。
2、將業(yè)務外包給與公司無資產(chǎn)關聯(lián)關系的外包公司。選擇熟悉電力生產(chǎn)流程，專業(yè)性強，信譽好、人員技術水平高，明確雙方的權力與責任。但由于業(yè)務外包剛剛起步，社會專業(yè)公司在電網(wǎng)運行、安全生產(chǎn)經(jīng)驗仍嫌不足，缺乏應對突發(fā)情況的經(jīng)驗，部分業(yè)務仍不具備承包條件，推進外包業(yè)務進程較慢。
六、業(yè)務外包的風險管理及措施
業(yè)務外包在較大程度上規(guī)避了勞務用工風險，提升了企業(yè)管理水平，但也存在一定的風險。主要包括：
?。ㄒ唬┩獍踢x擇風險
由于公司目前處于相對壟斷地位，能夠為公司提供相關業(yè)務的社會外包服務商數(shù)量不多，在外包商選擇方面受到較大限制，同時社會上的外包商比較容易產(chǎn)生失控風險。如果通過公司內部提供外包服務，可能存在專業(yè)化和服務管理水平不高的問題，同時缺乏有效的競爭機制。如果每個所屬單位獨立與內部人控制的外包公司簽訂外包業(yè)務合同，容易產(chǎn)生經(jīng)濟不規(guī)模性，增加外包管理成本；
?。ǘν獍召|量的理解可能存在差異，對外包引發(fā)的問題和糾紛缺乏有效解決程序
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對于成本核算需要根據(jù)人工、材料、管理等成本調整進行動態(tài)調整，容易出現(xiàn)成本估計偏高的現(xiàn)象；
?。ㄋ模┤耸录m紛風險
公司退休業(yè)務外包后，必然會辭退大量勞務派遣人員及主業(yè)人員轉崗的情況發(fā)生，如果做不好解釋和安撫工作，公司可能會面臨一定的勞動人事糾紛。
在進行業(yè)務外包研究和操作時，需要充分考慮業(yè)務外包可能存在的各種風險，做好風險控制和管理工作。
1、要簽訂嚴謹?shù)臉I(yè)務外包合同，合同內容細致、全面，充分考慮可能出現(xiàn)的各種問題，作為約束雙方的基本法律依據(jù)；
2、需要明確外包業(yè)務管理標準和質量控制標準。公司職能部門可根據(jù)業(yè)務外包涉及的范圍和專業(yè)，制定相應的管理標準和質量控制標準，各所屬單位制定相應的實施細則；
3、建立明確的業(yè)務外包管理流程。各所屬單位根據(jù)業(yè)務外包的專業(yè)明確具體的責任管理部門及流程，加強對業(yè)務外包的過程監(jiān)督管理與控制；
4、加強教育，實現(xiàn)廣泛的溝通。加強對外包管理人員的教育培訓工作，實現(xiàn)與外包商的充分溝通，嚴格控制外包業(yè)務風險。
5、做好解釋與安撫工作，對辭退的勞務派遣人員及公司轉崗人員做好宣傳和解釋工作，并采取適當?shù)陌矒峁ぷ?，避免產(chǎn)生勞動人事糾紛。
當業(yè)務外包實施后，電網(wǎng)企業(yè)通過強化管理，確保外包業(yè)務正常有序運轉。通過調整業(yè)務關注點，發(fā)展企業(yè)的核心業(yè)務，對內部資源進行整合，對組織結構、組織文化、內部人員、工作流程、資產(chǎn)投資等資源配置進行再配置，提高公司整體運營效率，增強企業(yè)核心競爭力。
