海南建省以來(lái)，外商直接投資在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到了重要的作用，但海南省在招商引資方面落后于全國(guó)平均水平，還有很大的提升空間。建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，對(duì)海南省的招商引資帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也提出新、更高的要求。然而，海南招商引資戰(zhàn)略的選擇中缺乏從產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域選擇方面對(duì)外資投入的方向性引導(dǎo)，研究海南省招商引資戰(zhàn)略方向問(wèn)題和外商投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系問(wèn)題對(duì)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島都具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外商直接投資的影響
外商直接投資通過(guò)外部資金的投放、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理模式的正的溢出效應(yīng)，直接或間接帶動(dòng)了海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，同時(shí)，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也在很大程度上影響著外商直接投資的規(guī)模、流向、方式和效益。外商直接投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向受制于外資吸收地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，即三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。
本論文在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素方面選取1988-2009海南省三次產(chǎn)業(yè)（分別記做PI、TI、SI）的生產(chǎn)總值作為解釋變量，分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外商直接投資的影響。
通過(guò)Granger（格蘭杰）因果檢驗(yàn)得出：在短期內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)（PI）及第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（SI）是外商直接投資增長(zhǎng)的格蘭杰原因，即第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和外長(zhǎng)直接投資的發(fā)展有密切關(guān)系。
在以上因果分析的基礎(chǔ)上，本研究利用最小二乘法對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值對(duì)外商直接投資的影響進(jìn)行數(shù)量分析，得到：lnFDI=0.322847-1.566542*lnPI+2.140983*lnTI
即：在第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值不變的情況下，F(xiàn)DI自然增長(zhǎng)0.322847；第一產(chǎn)業(yè)每增加1%，海南省吸引外資下降1.566542%，第三產(chǎn)業(yè)每增加1%，海南省吸引的外商直接投資增加2.140983%。這個(gè)結(jié)論符合海南省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，外商直接投資也迅猛增加的客觀事實(shí)。
二、招商引資的產(chǎn)業(yè)方向選擇
近些年，海南招商引資的發(fā)展迅速，卓有成效，開放領(lǐng)域主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，隨著海南國(guó)際旅游島的建設(shè)的進(jìn)行，第三產(chǎn)業(yè)的開放也在逐步推進(jìn)，在新時(shí)期海南做好不同時(shí)期、不同階段吸收外資的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，這樣才能最大程度上發(fā)揮外資的投資效益。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)的招商引資作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)備重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
海南發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有五大優(yōu)勢(shì)，即：區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。海南省現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)總體上仍處于初級(jí)階段，很多旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。外資第三產(chǎn)業(yè)中的很多領(lǐng)域都有著明顯優(yōu)勢(shì)，海南在法理發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的招商引資的同時(shí)，應(yīng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)不同層次要求，充分利用外資的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展海南較為薄弱的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。海南招商引資圍繞建設(shè)熱帶海島旅游休閑度假勝地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使海南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，將海南打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)行政區(qū)改革開放的排頭兵作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)品互動(dòng)、體制創(chuàng)新的全省第三產(chǎn)業(yè)一體化。
?。ǘ?duì)房地產(chǎn)業(yè)的招商引資注重質(zhì)量，進(jìn)行適度引導(dǎo)
海南的房地產(chǎn)業(yè)的外商直接投資持續(xù)保持高漲態(tài)勢(shì)，在海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有非常重要的地位。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)在保持現(xiàn)在招商引資方針的同時(shí)，不能對(duì)其過(guò)度依賴，應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以質(zhì)量取勝。開發(fā)應(yīng)順應(yīng)海南形成旅游島的形勢(shì)，加大發(fā)展旅游度假的產(chǎn)品，主要的發(fā)展與旅游、與體育等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品，配置地方穩(wěn)定稅源，并適度控制普通商品房的開發(fā)。
（三）合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的招商引資，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
海南農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，突出表現(xiàn)在發(fā)展需要大量資金，農(nóng)業(yè)整體科技素質(zhì)低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后、集約化程度低。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的招商引資力度，首先要加快對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目的引進(jìn)，加大政策傾斜度，對(duì)農(nóng)業(yè)投資進(jìn)行合理布局，著重引導(dǎo)資本流向獨(dú)具海南特色的產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，吸引外資投入到食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通產(chǎn)業(yè)，培育一批熱帶果蔬、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。此外，進(jìn)一步鼓勵(lì)和落實(shí)大型農(nóng)產(chǎn)品貯藏集散物流中心建設(shè)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制和追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，使海南農(nóng)產(chǎn)品走上優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。
三、招商引資的投資方式選擇
海南省的招商引資初期以合作方式為主；90年代中期以前合資企業(yè)成為首選；90年代后期直到現(xiàn)在，獨(dú)資方式占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。步入“十二五”，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，海南在招商引資的投資方式選擇上，應(yīng)順應(yīng)國(guó)際資本流動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和區(qū)域的不同特點(diǎn)，合理引導(dǎo)外資的投資方式，積極引入跨國(guó)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)外包等新興投資方式。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持利用外資方式的多樣化
海南省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在極大的資金缺口，但更大的缺口則是技術(shù)、管理缺口。經(jīng)過(guò)了10多年的實(shí)踐證明通過(guò)吸引外商直接投資來(lái)推動(dòng)本國(guó)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的策略的成效并不理想。外商投資企業(yè)多采用獨(dú)資方式，省內(nèi)企業(yè)一般無(wú)法從中獲得和享用外商擁有的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的促進(jìn)作用沒有和合作經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)所起的作用較小。
在外資投資方式選擇上，海南應(yīng)該注意充分掌握自身的特有資源，防止外方獲得該資源后謀求控股甚至獨(dú)占，堅(jiān)持利用外資方式的多樣化。對(duì)于新開放的領(lǐng)域，外商為了迅速打開市場(chǎng)，仍然會(huì)積極尋求合資，在合資過(guò)程中，我方應(yīng)該對(duì)自己的權(quán)利給予足夠的重視，不能一味滿足對(duì)方的要求而減少自己的合理?xiàng)l件。在一些關(guān)鍵資源領(lǐng)域，建議對(duì)外商直接投資在政策上給予一定程度限制。
（二）鼓勵(lì)利用外資的新方式
1、積極承接外包業(yè)務(wù)
業(yè)務(wù)外包是當(dāng)前國(guó)際直接投資的一種新方式。一般來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)外包主要分為勞動(dòng)密集型、資源密集型、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)外包。海南省應(yīng)根據(jù)自身的資源和條件積極對(duì)不同的方式的業(yè)務(wù)外包進(jìn)行承接，同時(shí)需靈活應(yīng)對(duì)。
一是承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)外包，海南省勞動(dòng)力要素資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，有承接勞動(dòng)力密集型業(yè)務(wù)外包的天然優(yōu)勢(shì)。在承接此類外包業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。在省內(nèi)企業(yè)目前不具備競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí)，一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域至少引進(jìn)兩家跨國(guó)公司投資，形成外商投資企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，或者通過(guò)對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅補(bǔ)貼，使跨國(guó)公司的產(chǎn)品與進(jìn)口商品形成競(jìng)爭(zhēng)。
二是承接資源密集型產(chǎn)業(yè)外包，此種產(chǎn)業(yè)外包是外包企業(yè)充分利用承接地資源和外部資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置。海南省在對(duì)此類業(yè)務(wù)進(jìn)行招商引資時(shí)，應(yīng)對(duì)保持適度開放，并重要資源進(jìn)行有條件控制，引導(dǎo)提高本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)融資的支持力度。
三是重點(diǎn)承接服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)外包。承接發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包，是優(yōu)化海南外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)方向，是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要抓手，是全面提升在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位的戰(zhàn)略選擇。海南要大力培育本地有實(shí)力的服務(wù)供應(yīng)商和外包承接商，逐步培育一大批專業(yè)化、國(guó)際化的本地服務(wù)供應(yīng)商。
2、有條件鼓勵(lì)跨國(guó)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)直接利用外資與間接利用外資的有效結(jié)合
隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的完善和發(fā)展，以及入世后逐步的政策性障礙的消失，外商直接投資領(lǐng)域逐漸放寬，跨國(guó)并購(gòu)將成為外商直接投資更加常用的方式。海南省作為改革開放的排頭兵，金融領(lǐng)域會(huì)更加開放，跨國(guó)并購(gòu)將成為海南利用外資新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)，在建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇下，海南成為中國(guó)最具成長(zhǎng)性的并購(gòu)市場(chǎng)。在招商引資時(shí)，應(yīng)注意間接投資和直接投資的融合，引入企業(yè)參股、收購(gòu)或兼并模式，根據(jù)不同行業(yè)類型，進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。
海南對(duì)大部分競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)行業(yè)，應(yīng)放開對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的各種限制，包括股權(quán)比例、并購(gòu)方式等。放開這些行業(yè)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的限制，有利于行業(yè)提高集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，改善行業(yè)的組織企業(yè)將結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。
對(duì)存在明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)的工業(yè)行業(yè)，主要是重工業(yè)產(chǎn)業(yè)（汽車、重化工業(yè)等），由于這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要性，如果外商所占比重過(guò)大，將不利海南省的產(chǎn)業(yè)安全，并可能造成利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴性加大，所以應(yīng)有步驟的放開對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的限制。
對(duì)服務(wù)業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)，采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。服務(wù)業(yè)開放程度較小，自身的發(fā)展情況和國(guó)外相比差距較大，省內(nèi)企業(yè)難以承受國(guó)外服務(wù)業(yè)的沖擊。且目前大部分服務(wù)業(yè)存在的高額“租金”，利潤(rùn)較高，如果允許大規(guī)模的跨國(guó)并購(gòu)，很大一部分利潤(rùn)將被轉(zhuǎn)移出去。因此，服務(wù)業(yè)跨國(guó)并購(gòu)應(yīng)對(duì)外資的股權(quán)比重進(jìn)行限制，同時(shí)在審批環(huán)節(jié)上從嚴(yán)把關(guān)。
3、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展對(duì)外直接投資
開展對(duì)外直接投資也是利用外資的重要形式，因此，海南省在積極利用外商直接投資的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展對(duì)外直接投資。對(duì)外直接投資可擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，獲取更加低廉的勞動(dòng)力成本，并可獲取技術(shù)和生產(chǎn)性資源。
近些年來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，也建立起了一批有實(shí)力的企業(yè)，如海南航空、海馬汽車等。隨著“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)和高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，特別是國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，海南對(duì)東盟的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)開始形成，對(duì)東盟資源類的需求迅速增長(zhǎng)。因此，期間內(nèi)海南可加大與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略合作，以越南為突破口，有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行對(duì)外投資。
